重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目管理辦法

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目管理辦法（發(fā)改辦地區(qū)20152916號(hào)）（2015年11月9日）第一章 總則第一條 為落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，適應(yīng)新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管的需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案精神，以及中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)劃是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的重點(diǎn)流域水污染防治和水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的相關(guān)重點(diǎn)流域水污染防治建設(shè)規(guī)劃。本辦法所稱重點(diǎn)流域是指納入規(guī)劃開展水污染防治和水環(huán)境保護(hù)的流域和海域。第三條 本

2、辦法所稱中央補(bǔ)助投資是指國(guó)家發(fā)展改革委安排的專項(xiàng)用于引導(dǎo)和推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資）。規(guī)劃項(xiàng)目由地方負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并作為中央補(bǔ)助投資支持的備選項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委鼓勵(lì)各地吸引社會(huì)投資推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并根據(jù)中央補(bǔ)助投資的預(yù)期規(guī)模，流域治理的總體要求和特點(diǎn)，確定納入中央補(bǔ)助投資支持范圍的流域和項(xiàng)目類型。 第四條 單個(gè)項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資上限一般由項(xiàng)目估算投資和中央投資補(bǔ)助比例確定。污水和垃圾處理類項(xiàng)目估算投資一般按工程建設(shè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。河道（湖庫(kù)）水環(huán)境綜合治理類項(xiàng)目的估算投資按與水污染治理直接相關(guān)的截污和河道濕地等工程建設(shè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。中央投資補(bǔ)助比例

3、總體按東、中、西部地區(qū)分片確定（特殊流域和區(qū)域除外），并按15%遞增。特殊流域和區(qū)域的補(bǔ)助比例由國(guó)家發(fā)展改革委按程序予以確定。對(duì)于建設(shè)資金缺口較小、申請(qǐng)中央補(bǔ)助投資較少的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委可按項(xiàng)目實(shí)際需求安排中央補(bǔ)助投資。第五條 重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目投資計(jì)劃分別采用直接方式和切塊方式下達(dá)。直接下達(dá)投資是由國(guó)家發(fā)展改革委在投資計(jì)劃中直接將中央補(bǔ)助投資安排至項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃。切塊下達(dá)投資是由國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)部分?jǐn)?shù)量多、范圍廣、單項(xiàng)補(bǔ)助資金少等類型的項(xiàng)目下達(dá)年度中央補(bǔ)助投資額度計(jì)劃，明確總體建設(shè)任務(wù)、中央補(bǔ)助投資額度和工作要求等。由省級(jí)發(fā)展改革部門按照一定原則將中央補(bǔ)助投資

4、分解至具體項(xiàng)目，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。第二章 直接下達(dá)投資項(xiàng)目的審核和申報(bào)第六條 省級(jí)發(fā)展改革部門要依據(jù)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并經(jīng)審核后分年度組織申報(bào)。對(duì)于申請(qǐng)中央補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要提供項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和申報(bào)材料，按照各地規(guī)定程序?qū)徍撕?，?bào)送省級(jí)發(fā)展改革部門。項(xiàng)目單位提出的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）申請(qǐng)中央補(bǔ)助投資的主要理由和依據(jù)；（二）項(xiàng)目單位基本情況；（三）項(xiàng)目基本情況（包括建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來(lái)源、開工和建設(shè)進(jìn)展情況、社會(huì)投資吸引和外資使用情況、申請(qǐng)其他中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助投資情況等）；（四）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。第七條 省級(jí)發(fā)展改革

5、部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和申報(bào)材料進(jìn)行審核。項(xiàng)目審核應(yīng)分別按是否已安排中央補(bǔ)助投資開展。未安排過(guò)中央補(bǔ)助投資的項(xiàng)目審核內(nèi)容主要包括：（一）項(xiàng)目已納入規(guī)劃；（二）項(xiàng)目單位已建立法人責(zé)任制，具備獨(dú)立法人資格和開展項(xiàng)目實(shí)施的能力；（三）前期工作完備合規(guī)，項(xiàng)目已開工建設(shè)，申請(qǐng)的年度投資任務(wù)能于當(dāng)年完成；（四）項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)，能確保項(xiàng)目按期完工；（五）預(yù)期治污效果能達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)；（六）申請(qǐng)的中央補(bǔ)助投資國(guó)有權(quán)益歸屬明確，且不會(huì)對(duì)社會(huì)投資等產(chǎn)生擠出效應(yīng)；（七）項(xiàng)目未重復(fù)申請(qǐng)使用其他中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資；（八）資金申請(qǐng)報(bào)告和申報(bào)材料真實(shí)、有效、合規(guī)、完備。已安排過(guò)中央補(bǔ)助投資的項(xiàng)目審核內(nèi)容

6、主要包括：（一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與投資計(jì)劃一致；（二）上年度投資計(jì)劃已基本執(zhí)行完畢，且未完工；（三）項(xiàng)目申請(qǐng)的年度投資任務(wù)能于當(dāng)年完成；（四）項(xiàng)目已落實(shí)信息公開要求；（五）申請(qǐng)的中央補(bǔ)助投資國(guó)有權(quán)益歸屬明確，且不會(huì)對(duì)社會(huì)投資等產(chǎn)生擠出效應(yīng)；（六）項(xiàng)目未重復(fù)申請(qǐng)使用其他中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資；（七）申報(bào)材料真實(shí)、有效、合規(guī)、完備。第八條 對(duì)于經(jīng)審核符合條件的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金缺口等情況，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目材料和相關(guān)文件。年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中央補(bǔ)助投資安排建議，以及申報(bào)項(xiàng)目情況（包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成

7、、投資下達(dá)和完成情況、申請(qǐng)投資情況、建設(shè)內(nèi)容等）。省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)審核結(jié)果，以及所報(bào)送文件和材料負(fù)責(zé)。未安排過(guò)中央補(bǔ)助投資的項(xiàng)目材料包括：（一）項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告；（二）省級(jí)發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目審核意見；（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件（核準(zhǔn)、備案文件）；（四）項(xiàng)目名稱發(fā)生變更，與規(guī)劃項(xiàng)目名稱不一致時(shí)，由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門出具項(xiàng)目名稱變更證明；已安排過(guò)中央補(bǔ)助投資的項(xiàng)目材料主要包括省級(jí)發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目審核意見，其中對(duì)于上年度投資任務(wù)未全部完成，但完成率在80%以上的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革委要在審核意見中承諾該項(xiàng)目能于當(dāng)年完成上年和當(dāng)年申請(qǐng)的投資任務(wù)。第三章 切塊下達(dá)投資項(xiàng)目的審核和申報(bào)

8、第九條 省級(jí)發(fā)展改革部門在建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，組織項(xiàng)目申報(bào)，按照直接下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目審查程序和內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目予以審核，并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。第十條 對(duì)于審核通過(guò)的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革部門按照國(guó)家發(fā)展改革委確定的本地區(qū)年度中央投資補(bǔ)助額度，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件。投資計(jì)劃申請(qǐng)文件要明確項(xiàng)目是否符合審核要求，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和年度投資總量，以及中央補(bǔ)助投資的安排建議，并附申報(bào)項(xiàng)目情況（包括每個(gè)項(xiàng)目的名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、投資下達(dá)和完成情況、申請(qǐng)投資情況、建設(shè)內(nèi)容等）。 第四章 投資計(jì)劃下達(dá)和調(diào)整第十一條 對(duì)于直接下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委在對(duì)項(xiàng)目是

9、否符合中央補(bǔ)助投資安排原則、范圍和方向，項(xiàng)目申報(bào)材料是否完整等事項(xiàng)開展審查后，一并審批資金申請(qǐng)報(bào)告和下達(dá)投資計(jì)劃。單個(gè)項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資，可分年度予以安排。 第十二條 對(duì)于切塊下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委在對(duì)項(xiàng)目是否符合中央補(bǔ)助投資安排原則、范圍和方向等開展審查后，下達(dá)各地區(qū)年度中央補(bǔ)助投資總額和項(xiàng)目總體建設(shè)任務(wù)，不審批資金申請(qǐng)報(bào)告。省級(jí)發(fā)展改革部門按照投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將投資計(jì)劃分解至具體項(xiàng)目，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將分解計(jì)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。第十三條 投資計(jì)劃下達(dá)后，各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整投資計(jì)劃。對(duì)于因特殊原因，建設(shè)規(guī)模調(diào)減或中央補(bǔ)助投資有結(jié)余的項(xiàng)目，省級(jí)

10、發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門開展調(diào)查和審核。對(duì)于調(diào)整直接下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送調(diào)整投資計(jì)劃建議，國(guó)家發(fā)展改革委將視情況對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于調(diào)整切塊下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，如切塊下達(dá)建設(shè)任務(wù)調(diào)增或未發(fā)生變化，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)按投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案；如切塊下達(dá)建設(shè)任務(wù)調(diào)減，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送切塊投資計(jì)劃調(diào)整建議，國(guó)家發(fā)展改革委將視情況進(jìn)行調(diào)整。第五章 項(xiàng)目實(shí)施和管理第十四條 項(xiàng)目單位要按照有關(guān)規(guī)定建立健全工程建設(shè)和資金使用等管理制度，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，對(duì)中央補(bǔ)助投資要?？顚Ｓ?，分賬核算，確

11、保工程建設(shè)和資金使用安全。第十五條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格履行審批程序，按照投資計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施，按計(jì)劃完成建設(shè)。對(duì)于涉及項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資、工藝技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等重大變更事項(xiàng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按程序報(bào)原審批、核準(zhǔn)或備案部門重新審批、核準(zhǔn)或備案，并將結(jié)果按各地規(guī)定程序報(bào)送省級(jí)發(fā)展改革部門。第十六條 省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)全面掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)要求及時(shí)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況等有關(guān)重大事項(xiàng)。當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門在核實(shí)后，報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)按照要求將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)于每年年底將當(dāng)年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣

12、工情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。第十七條 對(duì)于不涉及保密要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在建設(shè)期內(nèi)，按規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)公開項(xiàng)目實(shí)施信息。內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總投資和建設(shè)內(nèi)容等基本情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、中央補(bǔ)助投資和其他資金到位和完成情況等。第十八條 對(duì)于建成運(yùn)行一年及以上的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)每隔兩年選取部分項(xiàng)目開展專題后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)重點(diǎn)是中央補(bǔ)助投資使用情況、項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行情況、環(huán)境治理效果等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省級(jí)發(fā)展改革部門要進(jìn)行總結(jié)整改。第六章 項(xiàng)目監(jiān)督檢查第十九條 中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)檢查制。省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目開展全面監(jiān)督，對(duì)當(dāng)年安排的項(xiàng)目至少開展一次

13、檢查，確保項(xiàng)目管理規(guī)范和順利實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目開展抽查。第二十條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，依據(jù)職責(zé)對(duì)項(xiàng)目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開、建設(shè)管理和運(yùn)行效果等情況開展稽察和檢查，并配合相關(guān)部門開展監(jiān)察、審計(jì)，確保中央補(bǔ)助投資專款專用、使用合理，項(xiàng)目按期完成建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮治污效益。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，各級(jí)發(fā)展改革部門要及時(shí)予以查處，并督促項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。對(duì)于整改情況，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委。第二十一條 項(xiàng)目建成后，各地發(fā)展改革部門應(yīng)配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行和排放情況的監(jiān)管，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善目標(biāo)，避免二次污染。第二十二條 中

14、央補(bǔ)助投資項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。對(duì)于公眾反映的有關(guān)情況，各地發(fā)展改革部門應(yīng)開展檢查或會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)查，確有問(wèn)題的，要督促項(xiàng)目單位及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果予以公開。第七章 項(xiàng)目違規(guī)處罰第二十三條 項(xiàng)目單位弄虛作假，騙取中央補(bǔ)助投資，導(dǎo)致投資計(jì)劃無(wú)法執(zhí)行的，發(fā)展改革部門要將其列入負(fù)面信用清單，五年之內(nèi)不得申報(bào)中央補(bǔ)助投資，國(guó)家發(fā)展改革委將視情況停止或收回中央補(bǔ)助投資。地方發(fā)展改革部門指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取中央補(bǔ)助投資的，國(guó)家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理該地區(qū)報(bào)送的投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告。第二十四條 項(xiàng)目單位未按承諾落實(shí)資金，未執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)和資金使用制度，擅自調(diào)減建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目

15、建設(shè)進(jìn)度較慢的，國(guó)家發(fā)展改革委將視情節(jié)輕重，暫停、停止、核減或收回項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資。對(duì)于地方發(fā)展改革部門審核監(jiān)管不嚴(yán)，未按要求報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息，投資計(jì)劃完成率較低，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較差的地區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委可調(diào)減其下年度中央補(bǔ)助投資。對(duì)于稽察、審計(jì)等通報(bào)的地區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委可責(zé)令其限期整改。其中，情節(jié)嚴(yán)重或整改不到位的地區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委可調(diào)減其下年度中央補(bǔ)助投資或在一定時(shí)期內(nèi)暫停安排中央補(bǔ)助投資。第二十五條 對(duì)于中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目建成后無(wú)法達(dá)到預(yù)期環(huán)境治理效益的地區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委可責(zé)令其限期整改，長(zhǎng)期整改不到位的可調(diào)減該地區(qū)下年度中央補(bǔ)助投資。第二十六條 對(duì)于擅自調(diào)整投資計(jì)劃的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委將停止或收回該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。省級(jí)發(fā)展改革部門無(wú)特殊情況，未按國(guó)家發(fā)