論建設(shè)監(jiān)理在工程投資控制中的作用_工程管理

1、論建設(shè)監(jiān)理在工程投資控制中的作用我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)概算超估算、預(yù)算超概算及決算超預(yù)算是一種普遍的現(xiàn)象。造成這種問題的緣由有許多,歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面:一、是投資目標(biāo)確定不合理;二、是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未能進(jìn)行有效的全過(guò)程掌握。筆者認(rèn)為全過(guò)程開展建設(shè)監(jiān)理是投資掌握的一種有效方法。建設(shè)監(jiān)理制在全國(guó)范圍內(nèi)推廣以來(lái),對(duì)扭轉(zhuǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資失控現(xiàn)象起到了肯定的作用,但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理,輕其它階段監(jiān)理;重施工質(zhì)量監(jiān)理,輕投資、進(jìn)度監(jiān)理;重技術(shù)方面,輕經(jīng)濟(jì)方面和管理方面”等現(xiàn)象,使建設(shè)監(jiān)理制在投資掌握方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設(shè)監(jiān)理如何在投資掌握中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。一般來(lái)講

2、,建設(shè)各階段對(duì)建設(shè)投資的影響,如圖1所示:從圖1可以看出,施工階段費(fèi)用高出設(shè)計(jì)階段許多,設(shè)計(jì)階段費(fèi)用也高于決策階段,但各階段對(duì)投資額的影響大小卻恰恰相反。項(xiàng)目決策階段打算修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資的影響是最大的,設(shè)計(jì)階段路線選線、結(jié)構(gòu)類型等對(duì)投資影響也較大,到施工階段投資大小已基本確定,但由于施工階段是大部分資金的使用階段,也應(yīng)加強(qiáng)管理,進(jìn)行投資掌握。1、項(xiàng)目決策階段項(xiàng)目決策階段是打算項(xiàng)目有無(wú)的階段,其決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗,因此該階段應(yīng)成為我們掌握投資的重點(diǎn)階段。投資決策應(yīng)以項(xiàng)目可行性討論為依據(jù),在敬重客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行綜合分析,正

3、確確定項(xiàng)目在這個(gè)階段的投資目標(biāo)即投資估算,打足投資,對(duì)設(shè)計(jì)概算起到掌握和指導(dǎo)作用,為以后各階段的投資掌握消退隱患。受方案經(jīng)濟(jì)體制下的基本建設(shè)管理模式等多種簡(jiǎn)單因素的影響,大多數(shù)工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理還僅停留在施工階段,并沒有應(yīng)用于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程,特殊是投資決策階段。因此,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理制度的推廣力度,拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容,把監(jiān)理制引入決策階段。當(dāng)然,就我們現(xiàn)行做法,主管部門對(duì)可行性討論及投資估算也要進(jìn)行審核,受各種因素的制約,目前尚難以從根本上保證可行性討論的質(zhì)量,導(dǎo)致一些投資決策失誤。而建設(shè)前期監(jiān)理在明確其權(quán)利和責(zé)任以后,能更深化細(xì)致地對(duì)可行性討論及投資估算進(jìn)行跟蹤、審核,以其社會(huì)信譽(yù)保證可

4、行性討論的基礎(chǔ)資料牢靠,論證方法科學(xué)正確,結(jié)論客觀公正,不失為提高投資決策科學(xué)性和掌握投資的有效方法。為此,建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)把工作深化到可行性討論的每一個(gè)階段中。在數(shù)據(jù)資料的收集階段,應(yīng)保證數(shù)據(jù)資料的精確、牢靠,保證數(shù)據(jù)能真實(shí)反映實(shí)際狀況,為最終得出牢靠的結(jié)論打下基礎(chǔ);在詳細(xì)的討論階段,應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)的態(tài)度、科學(xué)的方法,將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合,靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合,專業(yè)分析與綜合分析相結(jié)合對(duì)項(xiàng)目前景進(jìn)行分析,確定出能真正反映項(xiàng)目投資額的投資估算;在作出結(jié)論階段,建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)促使可行性討論的編制單位以客觀公正的態(tài)度和討論的詳細(xì)成果得出項(xiàng)目可行或不行行的結(jié)論。以這樣

5、的結(jié)論為依據(jù)做出的決策,才能真正優(yōu)化我們的投資行為,使各建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的投資效益。項(xiàng)目決策階段特殊留意防止先定下項(xiàng)目可行,然后再去選樣,臆造能使項(xiàng)目可行的數(shù)據(jù),把可行性討論做成可批性討論,從根本上歪曲了可行性討論,使大量的“釣魚工程”和質(zhì)量低劣工程消失,導(dǎo)致投資失控和投資的極大鋪張。2、設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段是詳細(xì)工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和使項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)詳細(xì)化的第一步,是確定工程造價(jià)的主要階段,這一階段不僅對(duì)工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生很大影響,而且對(duì)投資的影響舉足輕重。通過(guò)設(shè)計(jì),使項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、結(jié)構(gòu)等方面都確定下來(lái),從而確定了項(xiàng)目的基本工程造價(jià)。據(jù)西方一些國(guó)家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命

6、費(fèi)用的1%以下,但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上,由此可見,設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的掌握是至關(guān)重要的。我國(guó)從推行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái),在工程的質(zhì)量、工期、投資掌握等方面取得了較好的效果,但主要限于施工階段,就目前狀況來(lái)看,在設(shè)計(jì)階段推行監(jiān)理制度的項(xiàng)目并不多見,即使有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行了監(jiān)理,也不很規(guī)范、全面。因此,如何在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)理是全過(guò)程掌握投資不行缺少的。設(shè)計(jì)階段監(jiān)理主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作:(1)堅(jiān)持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合應(yīng)當(dāng)看到,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是掌握投資的有效手段之一。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域,存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分別的弊病。很多國(guó)外專家指出,中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工

7、作力量、學(xué)問面,跟外國(guó)同行相比,不分上下,但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,國(guó)外的技術(shù)人 員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià),而中國(guó)技術(shù)人員或忽視或把它看成與己無(wú)關(guān)。而造價(jià)人員往往不熟識(shí)工程學(xué)問,也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題,往往單純地從經(jīng)濟(jì)角度確定投資額,審核費(fèi)用開支,難以有效地掌握工程投資,為此,在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),設(shè)計(jì)人員和工程造價(jià)人員親密協(xié)作,對(duì)實(shí)現(xiàn)同一個(gè)功能的多個(gè)設(shè)計(jì)方案,要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),擇優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、平安可行、便于施工的方案,在投資最少的狀況下,實(shí)現(xiàn)必要的功能,防止片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的可行性,任意提高平安系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),不考慮經(jīng)

8、濟(jì)合理性而造成的投資鋪張,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理和在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把掌握工程投資觀念滲透到設(shè)計(jì)之中。(2) 嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算審查設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算可促進(jìn)概預(yù)算編制單位嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)部門概算、預(yù)算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模和消失漏項(xiàng),從而削減投資缺口,打足投資,避開有意壓低概(預(yù))算,搞釣魚項(xiàng)目,最終導(dǎo)致實(shí)際投資大幅度突破概(預(yù))算的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的工程量、工料機(jī)價(jià)格、費(fèi)用計(jì)取及編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用范圍等各方面進(jìn)行審核,嚴(yán)格掌握初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,確保概(預(yù))算的

9、精確牢靠,當(dāng)概算超估算時(shí),應(yīng)在分析緣由之后拿出對(duì)策,使投資目標(biāo)不被突破,或在突破投資目標(biāo)已不行避開的狀況下使突破的幅度盡可能減小。(3)設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)有據(jù)可依設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件中有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī),有關(guān)部門的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同,既不能替代設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),也不能游離于設(shè)計(jì)工作之外,既不能不顧業(yè)主的利益,又不能干擾影響設(shè)計(jì)單位的正常工作,而應(yīng)依據(jù)以上依據(jù)代表業(yè)主的利益進(jìn)行設(shè)計(jì)跟蹤,做到既能達(dá)到業(yè)主的建設(shè)目標(biāo),又能節(jié)省投資。3、施工階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作完成以后,投資額大小已基本確定,當(dāng)然這個(gè)投資額是我們依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙猜測(cè)的,是方案值。由于工程建設(shè)周期長(zhǎng),可變因素多,要按這個(gè)方案值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目還必需要在建設(shè)的過(guò)程對(duì)各建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行掌握,為此,施工監(jiān)理應(yīng)健全投資掌握系統(tǒng),明確投資掌握重點(diǎn),避開或削減索賠大事的發(fā)生,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)簽證,按合同規(guī)定準(zhǔn)時(shí)對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量、驗(yàn)方及支付,對(duì)工程變更、設(shè)計(jì)修改要仔細(xì)、謹(jǐn)慎,最終保證決算不超預(yù)算,完成投資掌握的最終一個(gè)環(huán)節(jié)。4、 結(jié)束語(yǔ)我們可用圖2對(duì)本文進(jìn)行總結(jié):在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中,投資目標(biāo)的設(shè)置是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的各個(gè)階段而不斷深化的,它們由淺到深,從粗到細(xì),投資估算是項(xiàng)目決策的投資掌握目標(biāo),設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)方案