淺析公路交通建設(shè)工程造價管理及問題思考_工程管理

1、淺析公路交通建設(shè)工程造價管理及問題思考隨著經(jīng)濟的進展，我國大路建設(shè)里程不斷增加，初步形成完備的國內(nèi)大路體系。大路工程建設(shè)具有投資大、工期長、質(zhì)量要求高以及施工工藝簡單的特點，從立項到交付使用的全過程都簡單受到各種風險因素的影響。本人從事大路工程造價工作的閱歷，從落實科學進展觀動身，主要從概算掌握、設(shè)計變更掌握、成本分析對設(shè)計的掌握、工程決算對成本的掌握等方面，提出了對高等級大路造價管理改革的一些思路。1.大路交通項目是否突破概算的評判方法概算作為投資掌握的最高限額，是我國基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國已經(jīng)實行了很多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評定都與是否突破概算有著重要

2、的關(guān)系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評比優(yōu)良工程的資格。對于項目決算是否超概算的問題，我認為還需要有一個更加科學的評判方法。從這幾年項目建設(shè)的狀況來看，現(xiàn)行以批準的概算掌握投資存在比較嚴峻的缺陷，由于批準的工程概算實際上是一個靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準時期的造價水平，當市場長期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設(shè)以概算掌握投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行方案經(jīng)濟的年月基本可以做到，但在目前簡單的國際、國內(nèi)經(jīng)濟形式下已不相適用。當然，這并非是否定概算的掌握作用，究竟這是國家有關(guān)部門掌握投資的一個重要手段。而是需要進一步完善，把批

3、準的概算由一個純靜態(tài)的投資掌握變?yōu)閯討B(tài)的投資掌握，從這個角度動身，須對評價項目是否超概算的評判方法提出一些思索和建議供參考：(1)在批準的概算中，應(yīng)將建設(shè)項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為掌握因素。當一個項目決算投資費用突破了概算，而構(gòu)成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時，不應(yīng)簡潔作為超概來對待，由于這種狀況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格緣由引起超概，造成對項目管理的負面評價是不公正的，甚至導致管理較好的工程不能參與評優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動。(2)特殊是在近幾年的工程建設(shè)中，我遇到了材料價格猛烈變動的時期，由

4、此，認為在項目概算編制時期應(yīng)適當考慮計列價差預備費，以應(yīng)對材料價格的波動對總體造價的影響。一個大路建設(shè)項目概算(包括投資估算)的確定一般以批復時期的價格為基礎(chǔ)，如根據(jù)2022 年材料市場狀況，同樣的項目在這一年里的不同時間段實施，就有可能有相當大的差距。假如在投資估算或概算中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準概算作為最高投資掌握很難實現(xiàn)。國家大路工程相關(guān)造價編制方法中對于價差預備費已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設(shè)期的價差預備費，且年工程造價增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價格指數(shù)。目前，編制造價文件時，仍舊根據(jù)1999 年國家計委的文件不計取價差預備費，造成與當前或今后實際狀況有可能

5、不相符合，因此，有必要在概算(包括投資估算)編制中考慮造價上漲的因素。在國家有關(guān)部門沒有公布投資價格指數(shù)的狀況下，所以我認為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數(shù)(CPI)、生產(chǎn)者物價指數(shù)(PPI)、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由各省交通主管部門依據(jù)上年度的上述指數(shù)狀況綜合發(fā)布一個本年度的大路建設(shè)投資價格指數(shù)作為價差預備費的計算依據(jù)，從而將價差預備費計入概算(包括投資估算)中。工程實施階段，概算是工程造價的最高限額，對于項目建設(shè)過程中價差預備費的使用，應(yīng)實行較為嚴格的掌握手段，當工程實體消耗主要材料數(shù)量在批準概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時，建設(shè)期內(nèi)由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價，在項目實施過

6、程合同管理中，要嚴格根據(jù)合同及有關(guān)文件履行材料價格調(diào)整程序調(diào)整材料差價。這部分費用首先要考慮在招標結(jié)余中列支，如招標結(jié)余不足，經(jīng)省級交通主管部門核準后方可列入價差預備費。2.大路項目設(shè)計變更的管理總結(jié)這幾年高等級大路工程建設(shè)項目實際建設(shè)投資超概算的另一項重要緣由是設(shè)計變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生有很多方面的因素，有設(shè)計方面的緣由、施工方面的緣由、業(yè)主方面的緣由、地方政府方面的緣由等等，詳細緣由不再一一列舉和分析。交通運輸部及我省交通運輸廳對于高等級大路設(shè)計變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更等三類。對于較大設(shè)計變更和重

7、大設(shè)計變更實行審批制，業(yè)主在申報設(shè)計變更時需要將設(shè)計變更理由和論證材料一同上報;一般設(shè)計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯 總狀況上報省交通運輸廳備案。從目前對于文件的執(zhí)行狀況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題：(1)重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更申報不準時。建設(shè)項目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更已經(jīng)實施以后，形成了既成事實，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類設(shè)計變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到掌握變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。(2)一般設(shè)計變更不能做到準時匯總備案，使得項目監(jiān)督管理部門對項目建設(shè)的變更狀況不了解，對其存在問題難以準時

8、發(fā)覺和訂正。(3)為了使設(shè)計變更的管理切實落實到位，應(yīng)加強對重大、較大設(shè)計變更的管理，在程序上應(yīng)堅持未經(jīng)批準的重大、較大設(shè)計變更一律不能實施，已經(jīng)實施的要追究有關(guān)責任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時，加強對項目自行審批的一般設(shè)計變更狀況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，切實起到掌握投資的作用。3.整理分析我市高等級大路工程建設(shè)項目成本 我市高等級大路“十二五”總體規(guī)劃是183km，2022年底我們已經(jīng)建成了388km，目前在建高等級大路里程大約39km。由此我也已經(jīng)積累了近幾年建成的多條高等級大路項目的投資估算、概算、預算和部分工程決算數(shù)據(jù)，對以往建設(shè)項目的造價