中標后管理應成為工程項目監(jiān)管的重點_工程管理

1、中標后管理應成為工程項目監(jiān)管的重點近年來，隨著招標投標法的進一步貫徹落實，各地招標市場的規(guī)范運行，工程的招投標秩序得到了較好的整治，招投標當事人的活動得到了進一步規(guī)范。但工程招投標后管理未得到充分的重視，成為政府監(jiān)管的盲點。標后施工期間又消失了一些新的、不容忽視的問題，施工單位以圍標、串標、陪標及掛靠等方式謀取中標，業(yè)主常采納標前設置最高限價、標后附加條件談判、隨便更改圖紙、降低建設標準等手段壓低造價。如不準時解決標后管理工作中存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象，反過來會助長工程招投標違法、違規(guī)行為的發(fā)生，故工程招投標和標后管理二者相輔相成。因此必需做好建設工程項目標后管理工作。一、中標后施工期間存在的問題

2、(一)實際施工的項目負責人不是中標的項目經(jīng)理?？煞譃閮煞N狀況：一、借用施工企業(yè)資質(zhì)及項目經(jīng)理證參加投標報名，真正的項目經(jīng)理只是在投標當天露個臉，其它事情均由這些項目負責人實際操作。這種現(xiàn)象尤其在中小施工企業(yè)中比較多，有的小施工企業(yè)只有一個辦公室，機械設備、技術人員都沒有，特地收取掛靠費。二、有些項目經(jīng)理中標后，按中標價提取肯定的提成后，將工程私下轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)人員。這些項目負責人以圍標、串標、陪標及掛靠等方式謀取中標后，臨時組建施工班子，施工質(zhì)量可想而知。(二)在圖紙變更和現(xiàn)場簽證上做手腳。有些施工企業(yè)本著“低標價、勤索賠、高結算”策略，通過合法的方式獵取中標，然后實行找關系、行賄等手段千方百計

3、收買工程現(xiàn)場管理人員和建設單位領導，通過圖紙變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。(三)工程款支付中不堅持合同原則。由于在招標投標管理部門審核時，將工程付款方面的商定作為重點內(nèi)容來把關，雙方簽定的施工合同很嚴格。在政府投資的項目中，施工單位往往通過不正值手段，使項目業(yè)主負責人同意不按原定工程進度付款，而要提前付款或加大付款數(shù)額。在一些非政府投資的項目中，業(yè)主常以各種理由拖延付款。二、問題的主要成因(一)建設單位合同觀念不強，對自身的責任和權利認知較少。對施工企業(yè)的監(jiān)督管理學問嚴峻缺乏，特殊是如何考核項目經(jīng)理在位狀況，以及項目經(jīng)理更換必需具有相應的資質(zhì)、手續(xù)等，特別狀況下更換項目

4、經(jīng)理須嚴格把關，并履行法定的程序;對工程竣工驗收的目的、作用、意義、內(nèi)容和程序等基本不了解。(二)工程施工合同是公平主體之間設立民事權利義務關系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強調(diào)施工單位履行義務，而忽視了業(yè)主履行義務。確定中標人后，業(yè)主常用附加條件談判、不按商定供應場地、不按時支付工程款等方式干擾項目實施，施工單位也迫于業(yè)主的強勢地位而敢努不敢言，常以降低工程質(zhì)量獲得高利潤來進行軟反抗。(三)招投標監(jiān)管部門備案管理不到位。項目經(jīng)理亂掛靠是造成工程違法轉(zhuǎn)包和非法分包主要緣由。對項目經(jīng)理管理混亂，無序流淌現(xiàn)象嚴峻，主管部門出具的證明隨便性太大;同時，市場中存在“克隆”證書，查其證書編號和人員是真實存

5、在的，但證書是假的，辨別真?zhèn)坞y度大，給市場造成不良影響。(四)招投標監(jiān)督管理部門實地檢查不到位。施工期間沒有核查中標項目經(jīng)理的在位狀況，發(fā)覺問題沒有仔細的對待。項目勝利實施的關鍵在于業(yè)主，未對業(yè)主進行監(jiān)督，不了解業(yè)主是否有降低建設標準、惡意壓低造價、未按規(guī)劃要求實施及未按期支付工程款等行為。三、標后管理的依據(jù)工程建設項目的標后管理主要依據(jù)就是工程施工合同和國家相關的法律、法規(guī)。(一)工程項目的實施過程實際上是施工合同的履行過程，施工合同自然也成為工程項目標后管理的必定依據(jù)。施工合同不論依據(jù)何種施工合同示范文本簽訂，組成施工合同的文件及優(yōu)先解釋挨次基本相同，即合同協(xié)議書、中標通知書、投標函及投標

6、函附錄等幾個部分。依據(jù)合同法規(guī)定，合同的形成有兩個階段：要約與承諾。施工合同形成過程中，投標文件是要約，中標通知書為承諾。評標方法即是從工程項目的實施保證承諾的角度來確定評標要點，包括工程報價、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、項目管理機構的閱歷和技術、機械設備、技術工人的配備、施工方案的可行性等方面。即是業(yè)主選擇承包單位的依據(jù)，也是承包單位對業(yè)主的承諾，是中標的構成因素。評標過后業(yè)主偏重于掌握工程造價，而對由什么人、采納什么方案來完成工程并不在意。僅就支配工程項目管理人員來說，原則上施工單位不指派中標的項目經(jīng)理去管理中標的施工項目，從合同角度來說是違約，從法律角度來說是違法。由于建筑業(yè)屬高危行業(yè)，

7、建筑法其次節(jié)“從業(yè)資格”中明確了施工企業(yè)和從業(yè)人 員的雙重資格規(guī)定，企業(yè)必需具備相應的條件，項目經(jīng)理和其它技術、管理人員都必需具備相應的條件。以往即使關注也僅僅關注的是項目經(jīng)理，其實項目經(jīng)理不過是個項目管理機構的組織者，項目經(jīng)理不能代表一個項目管理機構的全部。完成一個施工項目還要在肯定的施工環(huán)境下，有肯定的機械設備、試驗設備、采納肯定的施工方法和施工組織設計、投入肯定的專用于本工程流淌資金等才條件有完成項目。業(yè)主是工程項目施工最重要的責任主體，工程施工合同是公平主體之間設立民事權利和義務關系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強調(diào)施工單位履行義務，而忽視了業(yè)主的履行義務。(二)工程項目標后監(jiān)管另一依據(jù)

8、為相關的法律法規(guī)。工程施工合同屬民法調(diào)整范疇，民法遵循“有商定從商定、無商定從法定”的原則。商定有效的前提條件是商定的內(nèi)容要符合法律的規(guī)定。在合同有效的前提下，必需遵從國家相關的法律、法規(guī)和相關的技術標準、規(guī)范。工程項目的實施不行能孤立地存在，必定動用肯定的社會資源，給周邊的自然環(huán)境、社會環(huán)境和人文環(huán)境造成肯定的影響。就工程質(zhì)量而言，如質(zhì)量不好勢必會影響工程的使用壽命，鋪張了資源，并將成為危急源，假如發(fā)生質(zhì)量平安事故將引發(fā)肯定的社會問題。施工單位不應僅認為只為業(yè)主服務，業(yè)主也不能因工程項目是由自己出資建設就恣意妄為，必需要遵照相關的法律法規(guī)和技術標準、規(guī)范。四、加強工程項目實施全過程的管理招投

9、標監(jiān)督管理部門應對工程項目的實施實行全過程管理，針對招標后消失的施工企業(yè)的項目管理機構不在位或隨便更換、設計圖紙隨便變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗收敷衍了事等實際狀況，對癥下藥，完善監(jiān)管制度，共同做好工程的標后管理工作。(一)嚴把施工單位項目管理機構人員在位及其盡責關。招投標監(jiān)管部門有必要依據(jù)有關法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程質(zhì)量和平安方面的宣揚資料，督促施工企業(yè)踐行其投標承諾。做好業(yè)主招標及標合管理的交底工作，指導業(yè)主解決管理問題，及如何考核必需在崗在位的項目經(jīng)理和項目技術負責人盡職狀況;同時指導業(yè)主堅持項目經(jīng)理和技術、管理人員押證原則，并樂觀協(xié)作招標、建筑等監(jiān)管部門建立施工企業(yè)信息考核機制。(二)嚴把付款關。工程款要嚴格根據(jù)合同條款和實際施工進度進行支付。工程監(jiān)理必需根據(jù)施工工序，在施工單位自檢基礎上，對分項、分部工程進行核查并驗收簽證，否則施工單位不得進行下道工序的施工，建設單位不撥付工程進度款。招投標監(jiān)管部門不定期檢查工程分項、分部驗收資料，嚴禁超前付款或拖欠付款。嚴格掌握工程建設標準和內(nèi)容，避開隨便變更，同時要求業(yè)主依據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，接受職能部門的監(jiān)督和檢查。(三)嚴把竣工驗收關。工程竣工后，業(yè)主要準時組織相關各