探討小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問(wèn)題_工程管理

1、探討小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問(wèn)題論文小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)進(jìn)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候狀況，特殊是多年來(lái)消失的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)難給人民群眾生活帶來(lái)的不便，削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。本文通過(guò)分析小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目面臨的管理問(wèn)題，提出幾點(diǎn)對(duì)策。小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地澆灌和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國(guó)中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式

2、，這一模式有國(guó)家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實(shí)踐，取得了豐碩的成果。項(xiàng)目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為;招投標(biāo)制的推行，實(shí)現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場(chǎng)選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價(jià)，提高了工程承包企業(yè)的水平;工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項(xiàng)目管理的力量，保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo);合同管理制，使得工程參加各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。1 小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)工程規(guī)模小，屬小(2)型及其以下工程級(jí)別，主次要建筑物屬5級(jí)及5級(jí)以下。工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬(wàn)元，而且投資是以國(guó)家補(bǔ)助為主，受益地方及受益群眾集

3、資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來(lái)源，較難實(shí)行招投標(biāo)制。工程施工技術(shù)要求較低，工藝簡(jiǎn)潔，多為土石方工程，設(shè)備安裝也較為簡(jiǎn)潔。大部分小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位也是項(xiàng)目建設(shè)的施工者。小型水利建設(shè)項(xiàng)目因工作量、工程量小，不能完全根據(jù)規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。2 小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問(wèn)題目前農(nóng)村仍在普遍運(yùn)行的水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是20世紀(jì)5060年月建成的，改革開(kāi)放以來(lái)，由于種種緣由而基本未進(jìn)行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道倒塌堵塞、滲漏嚴(yán)峻，渠系水利用系數(shù)低，渠首鋪張水，渠末無(wú)水澆灌的現(xiàn)象普遍存在

4、，農(nóng)業(yè)澆灌供水力量嚴(yán)峻不足，農(nóng)田抗大旱力量普遍較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)展和農(nóng)夫收入的提高。農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂(yōu)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。2.1 工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨便性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能相互兼顧，如某小型水庫(kù)澆灌涵管漏水，在沒(méi)有專(zhuān)家認(rèn)證前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拿出資金進(jìn)行修理，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，致使枯水季節(jié)缺水澆灌，豐水期，水泛成害。2.2 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過(guò)早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣(區(qū))部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位

5、管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)峻。2.3 工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒(méi)有保障。因小型水利工程的投資少，沒(méi)有統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差。大部分工程采納受益群眾集體承建的施工方法;有些項(xiàng)目因受益村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里剩余勞動(dòng)力較少，這部分項(xiàng)目主要采納由施工隊(duì)伍總承包、專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建的方法;項(xiàng)目點(diǎn)剩余勞動(dòng)力極少，施工條件較困難的項(xiàng)目采納專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè);項(xiàng)目點(diǎn)群眾樂(lè)觀(guān)性一般，施工條件一般的項(xiàng)目采納專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開(kāi)挖與材料運(yùn)輸;項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾樂(lè)觀(guān)性高，有力量承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目

6、村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。2.4 工程投入不足，設(shè)施配套不完善。在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、交通不便及經(jīng)濟(jì)落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國(guó)家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟(jì)力量也非常有限。長(zhǎng)期以來(lái)由于受資金限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運(yùn)行的軌道。2.5 工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗(yàn)收不根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，且沒(méi)有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行，導(dǎo)致工程存在運(yùn)行平安隱患。3 小型水利工程中的管理對(duì)策3

7、.1 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依 據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有肯定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正值渠道獵取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必需加蓋資質(zhì)證章方能使用;全部審批的中小型水利工程，必需經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)人證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中消失的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。3.2 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)

8、容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，依據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣揚(yáng)，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面進(jìn)展。3.3 建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。近兩年結(jié)合實(shí)際狀況，正在仔細(xì)建設(shè)中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目法人單位技術(shù)代表和管理人員，要堅(jiān)持培訓(xùn)上崗，具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。3.5 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度。各地區(qū)特殊是行業(yè)主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，要樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥當(dāng)處理好進(jìn)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，要準(zhǔn)時(shí)訂正、處理;對(duì)那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)嘉獎(jiǎng)，做到獎(jiǎng)懲分明，以此來(lái)規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為?？傊⌒娃r(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必需有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建