城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的投資控制與造價(jià)管理_工程管理

1、城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的投資控制與造價(jià)管理近年來(lái), 全國(guó)各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境, 紛紛開(kāi)頭進(jìn)行大規(guī)模的地鐵、輕軌建設(shè), 但是由于軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高、收益低、融資問(wèn)題等等, 制約了軌道交通的進(jìn)展。因此,在軌道交通建設(shè)中, 嚴(yán)格掌握投資, 加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理, 提高政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益, 用好納稅人的每一分錢(qián), 就顯得尤為重要。1 可行性討論及立項(xiàng)決策階段的投資掌握在項(xiàng)目前期的可行性討論及決策階段, 各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策, 對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大, 建設(shè)方對(duì)工程投資的掌握重點(diǎn)是樂(lè)觀參加項(xiàng)目決策前的預(yù)備工作, 切實(shí)做好可行性討論, 高度重

2、視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)擠性、科學(xué)性、合理性的討論論證, 依據(jù)市場(chǎng)需要及進(jìn)展前景, 合理確定建設(shè)規(guī)模, 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)方必需對(duì)城市進(jìn)展規(guī)劃、市場(chǎng)容量、投資環(huán)境、市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析等各方面作出深化的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià); 盡可能全面地編制投資估算, 充分考慮建 設(shè)期間 可能消失 的 各 種 宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程造價(jià)的影響, 使投資估算真正起到掌握項(xiàng)目投資的作用。2 設(shè)計(jì)階段的投資掌握目前國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)方面的實(shí)際狀況是: 邊立項(xiàng)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象大量存在, 建設(shè)方前期規(guī)劃沒(méi)做好,在設(shè)計(jì)及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案, 造成工程造價(jià)人為失控; 設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng),

3、 無(wú)法實(shí)行公開(kāi)的設(shè)計(jì)招標(biāo), 設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念, 設(shè)計(jì)方案保守, 設(shè)計(jì)質(zhì)量粗糙, 初設(shè)階段方案考慮不成熟,不到位, 致使在施工圖階段設(shè)計(jì)變更較多, 投資失控; 設(shè)計(jì)費(fèi)按工程造價(jià)的比例計(jì)取, 存在設(shè)計(jì)單位任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 設(shè)計(jì)平安系數(shù)過(guò)高, 不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案, 導(dǎo)致概算超標(biāo); 勘察設(shè)計(jì)深度、精度不夠, 如有些地鐵項(xiàng)目,在施工中才發(fā)覺(jué)地質(zhì)狀況與勘查報(bào)告出入較大, 不得不臨時(shí)變更設(shè)計(jì)方案, 實(shí)行更高代價(jià)的施工方法; 業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位簽訂的合同, 雙方職責(zé)權(quán)力不明確, 缺乏必要的獎(jiǎng)懲條例, 不能使設(shè)計(jì)人員擔(dān)負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效掌握造價(jià)的責(zé)任。由于以上種種緣由, 造成了投資的鋪張和失

4、控。在設(shè)計(jì)階段必需加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作。可以實(shí)行的措施有:(1) 加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的管理, 提高設(shè)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)觀念, 使設(shè)計(jì)人員具有投資掌握意識(shí), 運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案, 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量, 把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái), 供應(yīng)高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。(2) 開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo), 通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選, 使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)水平,使設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上適用、先進(jìn), 經(jīng)濟(jì)上也可行、節(jié)省。(3) 推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的投資估算掌握初步設(shè)計(jì), 按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算掌握施工圖設(shè)計(jì)。各專業(yè)在保證使用功能的前提下, 按安排的投資限額掌握設(shè)計(jì), 重視初步設(shè)計(jì)的方案選擇, 嚴(yán)格掌握

5、施工圖預(yù)算, 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。(4) 推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通常指工程設(shè)計(jì)中, 可在肯定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計(jì)中采納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)省材料、降低建設(shè)投資,使施工速度大大加快, 保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝費(fèi)用。(5) 提高業(yè)主方設(shè)計(jì)把關(guān)的力量。業(yè)仆人員應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查及施工圖審查的力量, 加強(qiáng)與各設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系與溝通, 留意各專業(yè)之間的接口連接, 削減設(shè)計(jì)缺陷及平安隱患。業(yè)主在設(shè)計(jì)合同中肯定要明確設(shè)計(jì)變更及修改的限制條款, 超過(guò)額度要扣罰肯定比例的設(shè)計(jì)費(fèi), 通過(guò)合同嚴(yán)格約束設(shè)計(jì)單位的行為。3 招投標(biāo)及合同簽訂階段的造價(jià)管理招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的掌

6、握重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上, 首先必需樂(lè)觀推行“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”, 使業(yè)主以最合理的價(jià)格選到有技術(shù)保障力量和經(jīng)濟(jì)承受力量的合格的投標(biāo)人, 保障項(xiàng)目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正與審慎,造價(jià)工程師要深化到編制招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)過(guò)程中, 防止低于成本價(jià)中標(biāo), 導(dǎo)致 “豆腐渣工程”, 或“低價(jià)中標(biāo), 高價(jià)索賠”等現(xiàn)象; 其次要樂(lè)觀推行工程量清單招標(biāo), 工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透亮招投標(biāo)活動(dòng)、削減施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、掌握工程造價(jià)有著特別樂(lè)觀的作用; 最終在談判及簽訂施工合同時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確, 增加對(duì)合同的法律意識(shí), 明確界定工程內(nèi)容及工程

7、范圍, 具體制定買(mǎi)賣雙方的責(zé)權(quán)利, 盡可能堵住一切漏洞, 掌握費(fèi)用變更, 削減索賠隱患, 避開(kāi)在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛, 加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度, 保證合同的順當(dāng)實(shí)施, 有效地掌握工程造價(jià)。4 施工過(guò)程中的造價(jià)管理目前軌道交通建設(shè)工程施工中,存在著設(shè)計(jì)變更隨便、業(yè)主提高要求、增加功能, 現(xiàn)場(chǎng)簽證多等問(wèn)題, 鋪張投資的可能性很大。因此, 業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理, 杜絕投資鋪張。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:(1) 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行審查, 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì), 選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。運(yùn)用價(jià)值工程等方法通過(guò)不斷地對(duì)項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

8、分析, 努力挖掘節(jié)省工程投資的潛力, 從而達(dá)到節(jié)省投資, 制造更高效益的目的。(2) 加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素養(yǎng)訓(xùn)練, 培育他們實(shí)事求是, 忠于職守, 廉潔高效的工作作風(fēng), 熟識(shí)招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同, 在做好工程質(zhì)量、工期、平安監(jiān)督的同時(shí), 充分重視節(jié)省投資的重要性, 公正、合理、準(zhǔn)時(shí)處理索賠費(fèi)用。(3) 盡量削減設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模, 提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 增加建設(shè)內(nèi)容; 必需仔細(xì)處理發(fā)生的設(shè)計(jì)變更, 對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更, 必需經(jīng)設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定; 另外, 業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)把握、掌握工程造價(jià)的變化狀況。(4) 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)常常性工作, 工程技術(shù)人員必需與工程經(jīng)濟(jì)人員相互協(xié)作, 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理, 簽證內(nèi)容要實(shí)事求是, 工程量清晰明確, 不違反合同商定的范圍。5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理在工程結(jié)算過(guò)程中, 審計(jì)人員不僅要提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)還要遵守職業(yè)道德, 仔細(xì)審核結(jié)算資料, 審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理, 仔細(xì)做好工程結(jié)算工作, 對(duì)合理掌握工程造價(jià), 削減不必要的投資具有重要的作用?？傊? 城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程, 從決策