實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移是提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平的關(guān)鍵_工程管理

1、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移是提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平的關(guān)鍵質(zhì)量平安是工程建設(shè)的“底線”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)進(jìn)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推動(dòng)，我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、平安風(fēng)險(xiǎn)日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量平安監(jiān)管工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題，提出了挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，要有效地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的挑戰(zhàn)，建設(shè)工程質(zhì)量平安監(jiān)管工作必需實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”。一、從單純注意房屋建筑質(zhì)量平安的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注意房屋建筑又注意建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量平安監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。當(dāng)前，建設(shè)工

2、程質(zhì)量平安監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題，一些地方只注意對(duì)房屋建筑質(zhì)量平安的監(jiān)管，忽視了市政工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管;只注意履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視了由于各種緣由未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無(wú)人監(jiān)管的項(xiàng)目就成為了質(zhì)量平安事故的高發(fā)區(qū)。去年長(zhǎng)沙黑石鋪車(chē)站事故，就是由于該工程沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)辦理施工許可和平安受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒(méi)有接受建設(shè)行政主管部門(mén)的平安監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量平安保障沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查的狀況下，擅自開(kāi)工，最終釀成重大責(zé)任事故。鑒此，我們必需轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目，不管是辦了手續(xù)還是沒(méi)辦手續(xù)的，都無(wú)一例外應(yīng)依法納

3、入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全部在建工程項(xiàng)目質(zhì)量平安的監(jiān)管工作，充實(shí)平安監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動(dòng)出擊，對(duì)那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向究竟、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起掩蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量平安監(jiān)管體系。二、從單純注意施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量平安監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注意施工現(xiàn)場(chǎng)又注意建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量平安監(jiān)管，開(kāi)掘監(jiān)管的深度。隨著專(zhuān)業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、修理等的劃分越來(lái)越詳細(xì)，使建設(shè)監(jiān)管難度越來(lái)越大，衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)“11·3”事故和常德橋南市場(chǎng)“12·21”事故的發(fā)生，充分說(shuō)明只

4、注意對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量平安監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管是極其危急的。所謂建設(shè)全過(guò)程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量平安監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等全部建設(shè)程序和步驟。衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)峻違反法定建設(shè)程序，在沒(méi)有辦理規(guī)劃、施工許可證的狀況下，擅自開(kāi)工，而更為嚴(yán)峻的是其開(kāi)發(fā)商私下雇請(qǐng)有關(guān)人員擅自設(shè)計(jì)、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的狀況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必需加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程的監(jiān)管。要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)

5、監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同商定，根據(jù)誰(shuí)投資，誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則，仔細(xì)擔(dān)負(fù)起質(zhì)量平安責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量平安關(guān);要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量平安保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量平安保證體系，做到質(zhì)量平安管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保供應(yīng)優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品;鼓舞施工企業(yè)加大平安生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，討論、開(kāi)發(fā)、推廣一批平安適用、先進(jìn)牢靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的平安生產(chǎn)保證力量和平安生產(chǎn)水平;要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力氣做好工程質(zhì)量平安監(jiān)督工

6、作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用。同時(shí)，要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)，從而把質(zhì)量平安的監(jiān)管工作全面引向深化。三、從單純注意監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注意監(jiān)管行為又注意監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度。目前，建設(shè)工程監(jiān)管通過(guò)實(shí)行日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了肯定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量平安不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來(lái)保證，努力建立質(zhì)量平安的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度激勵(lì)，制度約束，制度規(guī)范來(lái)保證質(zhì)量平安監(jiān)管到位。一是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。仔細(xì)制定勘查、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量平安管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量平安保證力量作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量平安

7、的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。二是要逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為 保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量平安各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和平安行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量和平安狀況進(jìn)行科學(xué)量化的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。三是要建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)就是用市場(chǎng)的手段來(lái)保證工程質(zhì)量平安的一項(xiàng)措施，通過(guò)工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量平安水平的提高，降低質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。四是要建立定期培訓(xùn)制度。目前，工程技術(shù)水平逐步提高，工程建設(shè)的造型、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、結(jié)構(gòu)體系也越來(lái)越簡(jiǎn)單，消失了許多突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超高、超常、超深的結(jié)構(gòu)，并伴隨著新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，這些問(wèn)題處理不好會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)重大質(zhì)量平安問(wèn)題。因此，必需針對(duì)新技術(shù)，建立健全施工企業(yè)技能和平安培訓(xùn)訓(xùn)練制度，改進(jìn)培訓(xùn)方法，擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容，以