貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用與管理存在的問題及對策

1、貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用與管理存在的問題及對策    摘要：改革開放后，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，但農(nóng)村貧困問題仍然是當前不可回避的一個現(xiàn)實問題。雖然扶貧工作取得了很大成效，但農(nóng)村扶貧資金的使用與管理還存在地方財政配套資金支持不足，農(nóng)村扶貧資金項目投向不合理，以及監(jiān)督機制不健全等問題。針對貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用與管理中存在的問題，應(yīng)加強農(nóng)村扶貧資金管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮扶貧資金的功能，從而促進貴州農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：扶貧資金；使用效率；農(nóng)村；對策 文章編號：1003-6636（2013）01-0108-04；中圖分類

2、號：F062.2；文獻標識碼：A 緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)全國人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的責任。農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，最為關(guān)鍵的就是農(nóng)村扶貧資金的運作與管理，它是研究與評價扶貧資金績效最直接的途徑。 一、扶貧資金概念及內(nèi)容 扶貧資金是指為改善貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、革命老根據(jù)地與邊遠地區(qū)落后面貌，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，推動社會全面發(fā)展而安排的財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款與少數(shù)民族發(fā)展資金等，本文主要探討農(nóng)村財政扶貧資金的使用及管理。 根據(jù)中國農(nóng)村扶貧

3、開發(fā)綱要（20012010）的要求，農(nóng)村財政扶貧資金主要用于種植業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、科技扶貧、提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)、勞務(wù)輸出、移民搬遷等方面。近年來，國家直接的財政扶貧資金規(guī)模在不斷擴大，極大提高了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，同時帶動了地方各級政府、農(nóng)民和社會資金的投入，使農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和增長速度都得到了前所未有的提升，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。 二、貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)及資金投入現(xiàn)狀 由于經(jīng)濟、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問題十分突出。貴州目前是全國農(nóng)村貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份。截至2010年底，全省農(nóng)

4、村貧困人口有418萬人，貧困發(fā)生率121。如果按照2300元的新標準，截至2011年底，全省共有農(nóng)村扶貧對象1149萬人，居全國首位。擺脫貴州農(nóng)村貧困面貌，加快“三農(nóng)”發(fā)展，是貴州省面臨的首要任務(wù)。 國家一直高度重視貴州省的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。20012010年，共安排中央財政扶貧資金105.69億元，年均增幅達10.30%。2011年，中央財政又安排農(nóng)村扶貧資金22.95億元，比上一年增加32.5%。其中2008至2010年3年間就投入農(nóng)村財政扶貧資金45億元，具體使用情況見表1。 通過表1我們知道，目前貴州農(nóng)村財政扶貧資金主要投向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通建設(shè)、培訓以及水利設(shè)施建設(shè)等方面，極大改善

5、了貧困農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾生活水平，促進了貴州經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 三、貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用及管理存在問題 通過20余年的不斷開拓和創(chuàng)新，貴州扶貧開發(fā)工作取得了突破性進展，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民走上了脫貧致富奔小康之路，但是農(nóng)村扶貧資金的使用及管理還存在不同程度的問題，影響了扶貧資金使用的效率。 （一）扶貧政策宣傳引導不到位 由于農(nóng)村長期處于貧困狀態(tài)，信息閉塞，觀念落后，扶貧政策的宣傳引導又不到位，使貧困農(nóng)戶缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強，且小農(nóng)意識嚴重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，就指望等著國家和社會的救濟和

6、贊助，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現(xiàn)象還相當普遍。因此，應(yīng)加大政策宣傳和引導，幫助貧困農(nóng)戶理清思路，更新觀念，增強脫貧致富、建設(shè)小康社會的信心。 （二）地方財政配套資金支持不足，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生 目前的財政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢，造成縣級財政財力減少，而國家在實施一些扶貧政策時，都要求地方財政給予一定的配套資金。各級財政有的根本拿不出錢來配套，專項資金下來后，沒有配套資金，使得農(nóng)村扶貧項目達不到預期效果；有的干脆實施假配套或者再申報其他專項資金，用專項資金配套扶貧專項資金，不但增加了項目申報成本，還不利于項目資金的監(jiān)督管理。 由于貴州農(nóng)村貧困地區(qū)自然環(huán)境惡

7、劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，沒有資金的支持，這些狀況就難以有效改善。貴州農(nóng)村長期以來依然處于“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的境地，一遇自然災(zāi)害，經(jīng)常有大量農(nóng)村人口返貧致困。 （三）農(nóng)村扶貧資金擠占挪用嚴重 由于信息不對稱，加上貧困地區(qū)本身財政收入入不敷出，且各級地方政府和部門工作人員工資發(fā)放困難，這就導致侵占、挪用和私分扶貧資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。在2009年省十一屆人大常委會第九次會議上，審計廳廳長作了“關(guān)于2008年度貴州省省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作”的報告。報告顯示，在投入全省83個縣（市、區(qū)）的42.19億元農(nóng)村扶貧資金中，有4.2億元存在擠占挪用、滯留截

8、留等問題。 （四）農(nóng)村扶貧資金項目投向不盡合理 從表1看，在農(nóng)村扶貧資金使用中，對農(nóng)村文化建設(shè)、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基本生活保障及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金投入嚴重不足，影響和制約了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的進一步改善和提高。 （五）農(nóng)村扶貧資金使用效益低下 由于一些地方政府只重視項目申報，投資計劃嚴重脫離實際，項目前期缺乏有效論證，各項經(jīng)濟指標也只在理論上成立，扶貧項目存在重建設(shè)、輕管理的情況，資金效益無法落實，財政扶貧資金存在損失浪費現(xiàn)象。有的貧困縣在申報農(nóng)村扶貧項目時，不按實際項目進度及需要量進行申報，存在多報、謊報現(xiàn)象。資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧項目，剩余資金挪用于非扶貧項目，有的甚至閑置不用

9、，致使農(nóng)村扶貧資金使用效益低下。 （六）監(jiān)督管理機制不夠健全 有的縣扶貧機構(gòu)既是項目實施單位又是項目管理驗收單位，既當運動員，又當裁判員，缺乏相應(yīng)監(jiān)督。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵約束機制，導致有的地方爭戴貧困帽子，爭項目，爭資金，而相應(yīng)的管理、責任和任務(wù)卻沒有完全落實到位。 （七）農(nóng)民培訓經(jīng)費投入不足，管理不到位 影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，且多數(shù)農(nóng)民缺乏自我學習的意識和動力。一方面貴州對培訓資金投入不多，從表1看，還呈下降趨勢，使得很多人不能得到較好的學習培訓機會；另一方面，雖然安排了一定的培訓，但由于疏于管理

10、，常常使培訓流于形式，沒有起到培訓的效果。 四、加強貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用及管理的對策 扶貧資金使用的好壞，是直接關(guān)系到黨的扶貧政策是否真正得到落實，關(guān)系到扶貧開發(fā)成效的大事。因此，加強農(nóng)村扶貧資金管理，提高資金使用效率，應(yīng)當從以下幾方面著手。 （一）加大農(nóng)村宣傳力度，解放思想 當前貧困地區(qū)脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識基礎(chǔ)差、思想觀念落后，實用技術(shù)難以推廣，農(nóng)民的積極性不高。因此，扶貧管理部門要加大政策宣傳，既不能急躁，又不能遷就落后觀念，要耐心做好農(nóng)民的工作，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，增強農(nóng)民脫貧致富的信心。 （二）加強學習

11、與培訓，提高農(nóng)民的文化素質(zhì) 要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要把智力扶貧作為一項重要工作來抓，加大培訓投入力度。應(yīng)采取靈活多樣的學習與培訓方式，除課堂講授外，讓更多的科技人員到田間、地頭去授課，針對具體問題，采取不同的方法，使貧困群眾都能掌握一門以上實用技術(shù)，以示范效應(yīng)帶動貧困戶科學生產(chǎn)、科學管理。 （三）充分用好用活國家扶貧政策，爭取更多的財政扶貧資金 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)20122號）的精神，國家將進一步加大支持貴州創(chuàng)建扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的力度，支持貴州開展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，貴州要利用機會，充分利用國家政策，積極爭取更多的

12、農(nóng)村扶貧項目資金，將開發(fā)扶貧、人口控制、生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，形成以國家財政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會力量為輔的扶貧資金體系，加快貴州農(nóng)村脫貧致富進程。 （四）要結(jié)合貴州省的實際情況，合理安排財政扶貧資金 貴州省屬于高原地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，“三農(nóng)問題”相當突出。因此，財政扶貧資金安排要科學合理，應(yīng)該繼續(xù)重點投入到以農(nóng)業(yè)為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的特色加工業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的道路交通以及電力、水利設(shè)施建設(shè)，同時應(yīng)加大對教育、衛(wèi)生、文化、旅游等方面的投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。 1.對缺乏生存條件的村寨進行合理規(guī)劃，實施異地搬遷安置。對武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石

13、漠化地區(qū)缺乏生存條件的村寨進行整體規(guī)劃，實施異地安置，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。 2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。所有的貧困村寨幾乎都是單一性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農(nóng)作物種植外，特色種植很少，養(yǎng)殖業(yè)也基本上不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工項目幾乎沒有，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要想從根本上脫貧致富、實現(xiàn)奔小康的目標是不現(xiàn)實的。因此，必須面向市場，依托種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)，依托旅游點，發(fā)展特色鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行大戶帶動，群體發(fā)展。增強自力更生、開放搞活意識，充分發(fā)揮貧困群眾的主觀能動性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來脫貧致富。 3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)

14、民生產(chǎn)生活條件。貧困地區(qū)，往往交通不便、運輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴重制約著外向型經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于自然條件比較惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力低。因此，在規(guī)劃安排財政扶貧資金時，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的修路、建橋、打井、水利設(shè)施、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)資金。同時要大力動員社會各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善基本生產(chǎn)生活條件。 （五）健全農(nóng)村財政扶貧資金的管理機制，完善績效評價辦法 首先，要改變資金的分配辦法，將資金集中用于重點、重要項目。在扶貧資金下?lián)軙r，要減少中間環(huán)節(jié)，并且給予基層部門一定的自主權(quán)，使基層單位能更好地堅持效率優(yōu)先的原則。對工作積極性高、

15、工作成效好的重點鄉(xiāng)、村，在安排扶貧資金、項目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放在爭取資金上。 其次，要制定完善“以結(jié)果為導向、效益為優(yōu)先”的激勵評價機制，繼續(xù)實行貧困地區(qū)“摘帽不摘政策”的規(guī)定，鼓勵農(nóng)村貧困地區(qū)奮力爭先脫貧，并且進一步加大扶貧資金獎勵力度，充分發(fā)揮示范與帶動作用。同時，獎懲分明，對整合資金不到位、管理不善、工作推進不力、實施效果較差，甚至造成項目不能按時按質(zhì)完成的，要追究有關(guān)責任人的責任。 （六）加強農(nóng)村財政扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金使用效益 加強農(nóng)村政府扶貧資金的監(jiān)督管理，能夠使政府扶貧資金得到有效的利用。扶貧資金管理部門在實施過程中要對項目的進度與資金使用情況，進行張榜

16、公布，接受群眾監(jiān)督。扶貧管理部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，對違法違紀問題，堅決查處，追究單位領(lǐng)導和相關(guān)責任人的法律責任。審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的財政扶貧資金發(fā)揮良好的社會效益和經(jīng)濟效益。 總之，扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一項崇高而偉大的事業(yè)。只有扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作，加強農(nóng)村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資金使用效率，才能達到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會的目標。 參考文獻： 1張燕.財政扶貧資金管理存在的問題及治理對策J.貴州農(nóng)業(yè)科學，2007，35（3）. 2蘇澤民，魯平.關(guān)于財政扶貧資金管理的幾點

17、思考J.經(jīng)濟研究，2011（5）. 3楊穎.公共支出、經(jīng)濟增長與貧困J.貴州財經(jīng)學院學報，2011（1）. 4郭勁光.我國扶貧資金管理中的問題與改進策略J.石家莊學院學報，2008（9）. ProblemsandCountermeasuresoftheUseofRuralFinancial PovertyAlleviationFundandManagementinGuizhou NIEYonggang （SchoolofAccountancy，GuizhouUniversityofFinanceandEconomics，Guiyang，Guizhou550004，China） Abstract

18、：Afterthereforms，Guizhouhasmadetremendousachievementsineconomicandsocialdevelopment，however，ruralpovertyremainsarealityofsocialproblemsthatcannotbeavoidedcurrently.Whilepovertyreductionhasmadegreatachievements，buttheuseandmanagementoffundsforpovertyreductioninruralareastherearestillsomeproblems.Thisarticleisconcernedonhowtostrengthenruralpo