第八章 行政組織目標(biāo)

1、第八章第八章 行政組織目標(biāo)行政組織目標(biāo)第一節(jié)第一節(jié) 行政組織目標(biāo)概述行政組織目標(biāo)概述一、行政組織目標(biāo)的涵義一、行政組織目標(biāo)的涵義組織目標(biāo)是指一個(gè)社會(huì)組織在一定的時(shí)間空間范圍內(nèi)努力爭取達(dá)到的一種未來狀態(tài)。組織目標(biāo)的核心內(nèi)涵包括：1、組織目標(biāo)對(duì)于組織成員的活動(dòng)具有公共指向性。2、組織目標(biāo)代表著一種未來狀態(tài)。對(duì)組織成員具有激勵(lì)作用。w 3、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要投入特定資源。人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等。w 4、組織目標(biāo)具有評(píng)估組織及其成員績效的工具作用。組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否及實(shí)現(xiàn)程度。w 據(jù)上分析，所謂行政組織目標(biāo)，行政組織目標(biāo)，是指行政組織為了實(shí)現(xiàn)特定的未來狀態(tài)而設(shè)定的一種可以激勵(lì)組織及其成員投入特定資源、

2、并可以作為組織管理工具的公共導(dǎo)向。二、二、行政組織目標(biāo)的特征行政組織目標(biāo)的特征1 1、規(guī)定性、規(guī)定性這集中表現(xiàn)為行政組織的目標(biāo)由憲法和有關(guān)法律或行政法規(guī)規(guī)定，這集中表現(xiàn)為行政組織的目標(biāo)由憲法和有關(guān)法律或行政法規(guī)規(guī)定，行政組織本身不能改變。行政組織對(duì)組織目標(biāo)、尤其是外部組行政組織本身不能改變。行政組織對(duì)組織目標(biāo)、尤其是外部組織目標(biāo)的選擇權(quán)力很小，組織目標(biāo)對(duì)組織成員的約束性非常強(qiáng)，織目標(biāo)的選擇權(quán)力很小，組織目標(biāo)對(duì)組織成員的約束性非常強(qiáng)，組織成員往往無法對(duì)組織目標(biāo)提出質(zhì)疑或拒絕接受。組織成員往往無法對(duì)組織目標(biāo)提出質(zhì)疑或拒絕接受。這包括這包括兩種情況兩種情況：一種是一種是行政組織的總體性原則目標(biāo)由憲法

3、和有關(guān)行政組織的總體性原則目標(biāo)由憲法和有關(guān)法律直接規(guī)定。例如，我國憲法規(guī)定：法律直接規(guī)定。例如，我國憲法規(guī)定：“國務(wù)院的組織由法律國務(wù)院的組織由法律規(guī)定規(guī)定”，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都必須，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都必須“努力為人民服努力為人民服務(wù)務(wù)”。這里。這里“為人民服務(wù)為人民服務(wù)”就是行政組織的原則目標(biāo)。就是行政組織的原則目標(biāo)。另一種是另一種是行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)由符合憲法和法律原則的行政法規(guī)和行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)由符合憲法和法律原則的行政法規(guī)和工作制度所規(guī)定。工作制度所規(guī)定。規(guī)定性規(guī)定性是行政組織目標(biāo)區(qū)別于其他社會(huì)組織目標(biāo)的是行政組織目標(biāo)區(qū)別于其他社會(huì)組織目標(biāo)的首要特征首要特征。 2

4、 2、復(fù)雜性、復(fù)雜性 行政組織是廣泛的社會(huì)事務(wù)的直接管理者，其管理對(duì)象的普遍性和其自身規(guī)模龐大、門類眾多、業(yè)務(wù)廣泛的性質(zhì)決定了其目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和差異性。 行政組織以全社會(huì)為其工作對(duì)象，天文地理、自然災(zāi)害、衣食住行、人民生活、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等都是行政組織的職責(zé)范圍。為了對(duì)這一切提供有效的管理和服務(wù)，行政組織就必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和體制，而不同的機(jī)構(gòu)有不同的工作對(duì)象和范圍，這就產(chǎn)生了多樣化的工作目標(biāo)。這就不可避免造成行政組織目標(biāo)系統(tǒng)的復(fù)雜性和差異性。這是行政組織區(qū)別于其他社會(huì)組織的主要特征。3 3、責(zé)任性、責(zé)任性 行政組織的產(chǎn)生來源于人民的授權(quán)，這是現(xiàn)代行政組織合法性的唯一來源和公共

5、行政運(yùn)作的前提，這就從根本上決定了現(xiàn)代行政組織的一切目標(biāo)都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任，有悖于此的組織必然喪失其合法性依據(jù)。 因此行政組織的功能在于運(yùn)用其他社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制性公共權(quán)威，承擔(dān)起無可替代的社會(huì)責(zé)任。 因此，責(zé)任性就是現(xiàn)代行政組織所必需奉行的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是行政組織目標(biāo)區(qū)別于其他社會(huì)組織目標(biāo)的又一個(gè)重要特征。4 4、社會(huì)性、社會(huì)性行政組織目標(biāo)必須以社會(huì)公眾的意志為轉(zhuǎn)移，必須考慮行政組織目標(biāo)必須以社會(huì)公眾的意志為轉(zhuǎn)移，必須考慮整個(gè)社會(huì)的整個(gè)社會(huì)的利益及社會(huì)的和諧發(fā)展利益及社會(huì)的和諧發(fā)展。將社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)納入行政組織的。將社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)納入行政

6、組織的目標(biāo)，行政組織的工作才會(huì)被承認(rèn)，才會(huì)有成就。行政組織目目標(biāo)，行政組織的工作才會(huì)被承認(rèn)，才會(huì)有成就。行政組織目標(biāo)離開了社會(huì)的認(rèn)同將毫無價(jià)值。標(biāo)離開了社會(huì)的認(rèn)同將毫無價(jià)值。5 5、服務(wù)性。、服務(wù)性。服務(wù)于公民、服務(wù)于社會(huì)。服務(wù)于公民、服務(wù)于社會(huì)。6 6、動(dòng)態(tài)性、動(dòng)態(tài)性隨著行政組織環(huán)境的變化而調(diào)整。隨著行政組織環(huán)境的變化而調(diào)整。7 7、協(xié)調(diào)性、協(xié)調(diào)性行政組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和差異性決定了同時(shí)要考慮很多政策目行政組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和差異性決定了同時(shí)要考慮很多政策目標(biāo)，有主要的，有次要的，有近期的，有遠(yuǎn)期的，有相互補(bǔ)充標(biāo)，有主要的，有次要的，有近期的，有遠(yuǎn)期的，有相互補(bǔ)充的，也有相互對(duì)立的。的，

7、也有相互對(duì)立的。行政組織需要在相互沖突的目標(biāo)中做出行政組織需要在相互沖突的目標(biāo)中做出選擇。選擇。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。三、行政組織目標(biāo)的作用三、行政組織目標(biāo)的作用行政組織目標(biāo)的根本作用在于向其組織成員提供奮斗的方向，具行政組織目標(biāo)的根本作用在于向其組織成員提供奮斗的方向，具體表現(xiàn)為：體表現(xiàn)為：1 1、導(dǎo)向作用、導(dǎo)向作用引導(dǎo)組織及成員的努力方向。引導(dǎo)組織及成員的努力方向。2 2、激勵(lì)作用、激勵(lì)作用資源有限，組織面臨著在組織發(fā)展和組織消費(fèi)之間如何分配組織資源有限，組織面臨著在組織發(fā)展和組織消費(fèi)之間如何分配組織資源的選擇。組織目標(biāo)往往可以激勵(lì)組織及成員為了獲得組織資源的選擇。組織目

8、標(biāo)往往可以激勵(lì)組織及成員為了獲得組織未來的發(fā)展而放棄對(duì)組織資源的即時(shí)消費(fèi)。未來的發(fā)展而放棄對(duì)組織資源的即時(shí)消費(fèi)。3 3、整合作用、整合作用可以使組織為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而有效整合起來。管理順暢，人、財(cái)、可以使組織為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而有效整合起來。管理順暢，人、財(cái)、物配置有效。物配置有效。4 4、管理工具作用、管理工具作用圍繞組織目標(biāo)展開管理活動(dòng)是一種有效的提高行政組織管理水平圍繞組織目標(biāo)展開管理活動(dòng)是一種有效的提高行政組織管理水平的工具。的工具。四、行政組織目標(biāo)合理化的標(biāo)準(zhǔn)四、行政組織目標(biāo)合理化的標(biāo)準(zhǔn) 行政組織目標(biāo)的合理化是指行政組織目標(biāo)能夠比較準(zhǔn)行政組織目標(biāo)的合理化是指行政組織目標(biāo)能夠比較準(zhǔn)確和全面地反映

9、一定時(shí)空條件下的客觀需求及組織的確和全面地反映一定時(shí)空條件下的客觀需求及組織的行動(dòng)能力。標(biāo)準(zhǔn)：行動(dòng)能力。標(biāo)準(zhǔn)：1 1、社會(huì)承認(rèn)、社會(huì)承認(rèn)社會(huì)承認(rèn)是衡量行政組織目標(biāo)合理與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)承認(rèn)是衡量行政組織目標(biāo)合理與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。這意味著組織目標(biāo)必須符合一定的社會(huì)需求或帶來一定這意味著組織目標(biāo)必須符合一定的社會(huì)需求或帶來一定的社會(huì)利益，同時(shí)還必須符合社會(huì)生活的一般準(zhǔn)則。的社會(huì)利益，同時(shí)還必須符合社會(huì)生活的一般準(zhǔn)則。社會(huì)對(duì)行政組織目標(biāo)認(rèn)同與否，往往通過國家法律制度社會(huì)對(duì)行政組織目標(biāo)認(rèn)同與否，往往通過國家法律制度和社會(huì)民主生活的形式表現(xiàn)出來。不合理的行政組織和社會(huì)民主生活的形式表現(xiàn)出來。不合理的行政

10、組織目標(biāo)，不僅會(huì)受到以憲法為依據(jù)、以立法審查、司法目標(biāo)，不僅會(huì)受到以憲法為依據(jù)、以立法審查、司法判決及行政裁判為形式的國家制約，而且會(huì)遭到以社判決及行政裁判為形式的國家制約，而且會(huì)遭到以社會(huì)新聞?shì)浾撆険艉凸娍棺h為形式的社會(huì)制約。會(huì)新聞?shì)浾撆険艉凸娍棺h為形式的社會(huì)制約。2 2、組織能力、組織能力 組織目標(biāo)直接反映組織對(duì)社會(huì)環(huán)境和自身能力的判斷，尤其反映組織領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性、學(xué)識(shí)和膽魄。 在這方面，組織常犯的錯(cuò)誤是過高或過低估計(jì)環(huán)境和自身能力，因而目標(biāo)期望值高于或低于組織實(shí)際可能的承載負(fù)荷，無論是哪種情況，都將造成不應(yīng)有的損失。 所以，合理的組織目標(biāo)反映環(huán)境與組織能力之間的綜合平衡。3 3、組織成

11、員狀態(tài)、組織成員狀態(tài) 團(tuán)體與組織成員對(duì)組織目標(biāo)的了解程度、理解程度、關(guān)心程度和參與程度。 組織目標(biāo)能夠被組織成員理解并愿意為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)付出努力的程度。第二節(jié)第二節(jié) 行政組織目標(biāo)的類型行政組織目標(biāo)的類型w 不同標(biāo)準(zhǔn)，不同結(jié)果。w 一、不同類型一、不同類型w 1、根據(jù)行政組織目標(biāo)的對(duì)象，分為內(nèi)部目標(biāo)和外部目標(biāo)。w 外部目標(biāo)是組織需要為外部主體提供的一種未來狀態(tài)，是行政組織存在的基礎(chǔ)。w 內(nèi)部目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)而對(duì)行政組織自身在未來要達(dá)到的狀態(tài)的一種規(guī)劃。w 2、根據(jù)行政組織目標(biāo)的后果，可以分為消極目標(biāo)和積極目標(biāo)。w 消極目標(biāo)是一種具有較強(qiáng)的限制性的目標(biāo)，主要是用來規(guī)制特定主體的某種行為，以免公共

12、利益受到損害。特點(diǎn)是具有限制性，在一定程度上和時(shí)限內(nèi)會(huì)對(duì)服務(wù)主體的行為帶來抑制作用。工商管理部門；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。w 積極目標(biāo)是一種具有較強(qiáng)的發(fā)展性和激勵(lì)性的目標(biāo)，主要用來調(diào)動(dòng)特定主體的積極性，從正面引導(dǎo)行為主體朝著行政組織期望的方向發(fā)展。w 3、根據(jù)行政組織目標(biāo)涉及的內(nèi)容，可以分為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、文化目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。w 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和領(lǐng)域、投資計(jì)劃、就業(yè)目標(biāo)等。w 文化目標(biāo)：人均圖書數(shù)量、人均閱讀時(shí)間、人均歌舞劇演出場(chǎng)次等。w 社會(huì)目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)以公平為導(dǎo)向，以人為本。優(yōu)撫政策、社會(huì)救濟(jì)政策、社會(huì)保障機(jī)制等。w 二、二、行政組織的外部目標(biāo)

13、行政組織的外部目標(biāo)w 行政組織的根本目標(biāo)是形成、維護(hù)和合理分配公共利益，滿足公眾的需要。具體而言，包括：w 1 1、維護(hù)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)公平w 機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一，生產(chǎn)行為激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)正義供給制度的有機(jī)統(tǒng)一。w 生產(chǎn)行為激勵(lì)機(jī)制生產(chǎn)行為激勵(lì)機(jī)制：為所有生產(chǎn)主體和個(gè)人提供公平、公開、競爭性的生產(chǎn)環(huán)境，維持市場(chǎng)秩序，為生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置提供機(jī)制支持。w 具體包括：為生產(chǎn)主體提供工商行政管理服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)競爭、打擊不正當(dāng)競爭行為、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、稅收服務(wù)等。w 社會(huì)正義供給制度社會(huì)正義供給制度：為社會(huì)個(gè)體享有基本的生存權(quán)利提供制度保障，確保人的基本尊嚴(yán)與社會(huì)歸屬，

14、向處于最不利地位的個(gè)體提供幫助，改善他們的福利。w 具體包括：醫(yī)療保障服務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，各類社會(huì)救濟(jì)服務(wù)，中低收入階層住房保障服務(wù)，殘疾人等弱勢(shì)群體救助，貧困家庭援助服務(wù)等。w 2 2、提高社會(huì)生產(chǎn)效率、提高社會(huì)生產(chǎn)效率w 是對(duì)一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)投入與產(chǎn)出、成本與收益的比例關(guān)系的衡量。w 目標(biāo)相對(duì)比較客觀。人均GDP、單位GDP能耗、單位GDP成本等。w 兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)生產(chǎn)效率應(yīng)該成為一種價(jià)值，而且是一種優(yōu)先于其他價(jià)值的價(jià)值。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為效率應(yīng)從屬于滿足人的需要，行政組織對(duì)效率的追求應(yīng)服從于對(duì)公共利益的追求。？w 編制發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控投資規(guī)模和速度等。w 3 3、回應(yīng)社會(huì)公眾的要求、回應(yīng)社會(huì)公眾的要求w 及時(shí)、有效地回應(yīng)社會(huì)公眾的需求。w 是指行政組織通過獲取社會(huì)公眾對(duì)公共管理的各種要求，并將這些要求進(jìn)行整合，然后根據(jù)行政組織的實(shí)際情況，采取具體行動(dòng)對(duì)這些要求加以滿足和實(shí)現(xiàn)的行為過程。w 行政組織應(yīng)當(dāng)把這當(dāng)作一種理念；落實(shí)到具體的工作中去；把這和考核機(jī)制聯(lián)系起來。w 4 4、提供公共服務(wù)、提供公共服務(wù)w 是指行政組織向社會(huì)公眾提供市場(chǎng)主體不能夠或者不愿意提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，目的在于通過稅收為社會(huì)成員提供均等而持續(xù)的服務(wù)，保障每個(gè)成員的基本生活權(quán)利和法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利。w 主要范圍：