紡織品與服裝協(xié)議(1)

1、紡織品與服裝協(xié)議（紡織品與服裝協(xié)議（ATCATC）一、產(chǎn)生背景一、產(chǎn)生背景二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容三、案例三、案例一、產(chǎn)生背景一、產(chǎn)生背景 “烏拉圭回合烏拉圭回合”把紡織品與服裝貿(mào)易列為把紡織品與服裝貿(mào)易列為1515個(gè)談判議題之一，并確定將紡織品與服裝貿(mào)個(gè)談判議題之一，并確定將紡織品與服裝貿(mào)易納入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則的談判目標(biāo)。經(jīng)易納入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則的談判目標(biāo)。經(jīng)過(guò)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的不懈努力和堅(jiān)決斗爭(zhēng)，過(guò)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的不懈努力和堅(jiān)決斗爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家被迫作出較大妥協(xié)，終于在發(fā)達(dá)國(guó)家被迫作出較大妥協(xié)，終于在19931993年年1212月達(dá)成了紡織品與服裝協(xié)議。該協(xié)議用月達(dá)成了紡織品與服裝協(xié)

2、議。該協(xié)議用來(lái)取代多種纖維協(xié)議，為最終取消配額限來(lái)取代多種纖維協(xié)議，為最終取消配額限制制定了過(guò)渡性安排，也是世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)議制制定了過(guò)渡性安排，也是世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)議中惟一規(guī)定了自行廢止內(nèi)容的協(xié)議。中惟一規(guī)定了自行廢止內(nèi)容的協(xié)議。 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容1.過(guò)渡期間過(guò)渡期間2.漸進(jìn)方式漸進(jìn)方式3.成長(zhǎng)率成長(zhǎng)率4.解除方式解除方式5.產(chǎn)品范圍產(chǎn)品范圍6.彈性條款彈性條款7.防衛(wèi)條款防衛(wèi)條款8.防止違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)防止違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)9.設(shè)立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)10.優(yōu)惠條款優(yōu)惠條款1.過(guò)渡期間：自世界貿(mào)易組織（過(guò)渡期間：自世界貿(mào)易組織（WTO）生效之日起十）生效之日起十年，在此期間內(nèi)紡織品設(shè)限仍依年

3、，在此期間內(nèi)紡織品設(shè)限仍依MFA模式，配額由出模式，配額由出口國(guó)管理，即口國(guó)管理，即10年以后，所有紡織品貿(mào)易全部回歸適年以后，所有紡織品貿(mào)易全部回歸適用用GATT規(guī)范，且此規(guī)范，且此10年期間，并不得延長(zhǎng)。年期間，并不得延長(zhǎng)。2.漸進(jìn)方式：為給予紡織品進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)均有一調(diào)漸進(jìn)方式：為給予紡織品進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)均有一調(diào)適期，新協(xié)定采取逐步漸進(jìn)方式，分三個(gè)階段將紡織適期，新協(xié)定采取逐步漸進(jìn)方式，分三個(gè)階段將紡織品貿(mào)易回歸品貿(mào)易回歸GATT規(guī)范，以達(dá)紡織品貿(mào)易自由化之目規(guī)范，以達(dá)紡織品貿(mào)易自由化之目標(biāo)。標(biāo)。（1）第一階段：）第一階段：1995年年1月月1日至日至1997年年12月月31日計(jì)日計(jì)3年

4、，其解除比率以年，其解除比率以1990年的總進(jìn)口數(shù)量（以年的總進(jìn)口數(shù)量（以下同）下同）16%；（2）第二階段：）第二階段：1998年年1月月1日至日至2001年年1月月1日日計(jì)計(jì)4年，其解除比率為年，其解除比率為17%；（3）第三階段：）第三階段：2002年年1月月1日至日至2004年年12月月31日計(jì)日計(jì)3年，其解除比率為年，其解除比率為18%；自自2005年年1月月1日當(dāng)轉(zhuǎn)型期終止，即自日當(dāng)轉(zhuǎn)型期終止，即自WTO生效日生效日起第起第121個(gè)月首日起，全部回歸個(gè)月首日起，全部回歸GATT。3.成長(zhǎng)率：在各階段過(guò)渡期間內(nèi)，尚未回歸成長(zhǎng)率：在各階段過(guò)渡期間內(nèi)，尚未回歸GATT，且仍受雙邊配額管制

5、的設(shè)限項(xiàng)目并將借分階段提高成且仍受雙邊配額管制的設(shè)限項(xiàng)目并將借分階段提高成長(zhǎng)率，逐步調(diào)度限額數(shù)的方式，以放寬設(shè)限效果；即長(zhǎng)率，逐步調(diào)度限額數(shù)的方式，以放寬設(shè)限效果；即（1）第一階段：本協(xié)定生效日前）第一階段：本協(xié)定生效日前12個(gè)月的個(gè)月的MFA設(shè)限設(shè)限額數(shù)年成長(zhǎng)率應(yīng)較先前額數(shù)年成長(zhǎng)率應(yīng)較先前MFA限制，每年至少增加限制，每年至少增加16%；（2）第二階段；年成長(zhǎng)率較第一階段增加）第二階段；年成長(zhǎng)率較第一階段增加25%；（3）第三階段：年成長(zhǎng)率較第二階段增加）第三階段：年成長(zhǎng)率較第二階段增加27%； 4.解除方式：以進(jìn)口國(guó)解除方式：以進(jìn)口國(guó)1990年進(jìn)口量乘以解除比度，年進(jìn)口量乘以解除比度，其所

6、得即等于該階段免受配額管制額度。其所得即等于該階段免受配額管制額度。紡織品與服裝協(xié)議紡織品與服裝協(xié)議5.產(chǎn)品范圍：每一階段紡織品產(chǎn)品范圍：每一階段紡織品配額的解除，皆須包括毛條及紗、布、成衣及制成品配額的解除，皆須包括毛條及紗、布、成衣及制成品四種制程產(chǎn)品。四種制程產(chǎn)品。 5.產(chǎn)品范圍：每一階段紡織品配額的解除，皆產(chǎn)品范圍：每一階段紡織品配額的解除，皆須包括毛條及紗、布、成衣及制成品四種制程須包括毛條及紗、布、成衣及制成品四種制程產(chǎn)品。產(chǎn)品。 6.彈性條款：適用本條款之彈性條款，應(yīng)與本協(xié)定彈性條款：適用本條款之彈性條款，應(yīng)與本協(xié)定生效日前生效日前12個(gè)月之個(gè)月之MFA雙邊協(xié)定內(nèi)容一致。合并雙邊

7、協(xié)定內(nèi)容一致。合并使用換類、移用及預(yù)借時(shí)，應(yīng)無(wú)數(shù)量限制。使用換類、移用及預(yù)借時(shí)，應(yīng)無(wú)數(shù)量限制。.7.7.防衛(wèi)條款：尚未回歸防衛(wèi)條款：尚未回歸GATTGATT之未設(shè)限項(xiàng)目部分，之未設(shè)限項(xiàng)目部分，為避免在過(guò)渡期間內(nèi)大量輸入使進(jìn)口國(guó)防織業(yè)為避免在過(guò)渡期間內(nèi)大量輸入使進(jìn)口國(guó)防織業(yè)遭受不利影響，設(shè)有臨時(shí)性防衛(wèi)條款，在必要遭受不利影響，設(shè)有臨時(shí)性防衛(wèi)條款，在必要時(shí)，仍得將該等產(chǎn)品改列為設(shè)限。時(shí)，仍得將該等產(chǎn)品改列為設(shè)限。.8.8.防止違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)：為防止以轉(zhuǎn)運(yùn)、迂回轉(zhuǎn)口、防止違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)：為防止以轉(zhuǎn)運(yùn)、迂回轉(zhuǎn)口、申報(bào)不實(shí)的原產(chǎn)地，偽造官方文件、申報(bào)不實(shí)申報(bào)不實(shí)的原產(chǎn)地，偽造官方文件、申報(bào)不實(shí)的成份、數(shù)量、品名或分

8、類規(guī)避管制，各國(guó)應(yīng)的成份、數(shù)量、品名或分類規(guī)避管制，各國(guó)應(yīng)依其國(guó)內(nèi)法令采取防制措施，且應(yīng)相互充分合依其國(guó)內(nèi)法令采取防制措施，且應(yīng)相互充分合作，包括調(diào)查、交換資料及以個(gè)案要求方式，作，包括調(diào)查、交換資料及以個(gè)案要求方式，協(xié)助參訪工廠，如經(jīng)查明有違規(guī)情事，并得經(jīng)協(xié)助參訪工廠，如經(jīng)查明有違規(guī)情事，并得經(jīng)協(xié)商后采行擋關(guān)，改計(jì)扣正確原產(chǎn)地配額，對(duì)協(xié)商后采行擋關(guān)，改計(jì)扣正確原產(chǎn)地配額，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)采取設(shè)限措施。又如證據(jù)顯示有第三國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)采取設(shè)限措施。又如證據(jù)顯示有第三國(guó)涉及違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)行為，則得對(duì)第三國(guó)實(shí)施配額限涉及違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)行為，則得對(duì)第三國(guó)實(shí)施配額限制。對(duì)于偽報(bào)貨物成份、數(shù)量、品外及類別者，制。對(duì)于偽報(bào)貨物成份

9、、數(shù)量、品外及類別者，經(jīng)查明屬實(shí)，相關(guān)國(guó)家應(yīng)采取適當(dāng)法律措施，經(jīng)查明屬實(shí)，相關(guān)國(guó)家應(yīng)采取適當(dāng)法律措施，懲處涉案廠商。懲處涉案廠商。.9.9.設(shè)立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)：由設(shè)立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)：由GATTGATT理事會(huì)設(shè)立紡理事會(huì)設(shè)立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)以監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行，并在每一階織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)以監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行，并在每一階段結(jié)束之前，進(jìn)行總檢討。段結(jié)束之前，進(jìn)行總檢討。.10.10.優(yōu)惠條款：締約國(guó)實(shí)施防衛(wèi)措施，應(yīng)考慮出口國(guó)的優(yōu)惠條款：締約國(guó)實(shí)施防衛(wèi)措施，應(yīng)考慮出口國(guó)的利益，包括：利益，包括：（1 1）最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)較其他國(guó)家享有優(yōu)惠待遇。）最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)較其他國(guó)家享有優(yōu)惠待遇。（2 2）出口國(guó)紡織品出口總數(shù)占進(jìn)

10、口國(guó)紡織品進(jìn)口數(shù)較）出口國(guó)紡織品出口總數(shù)占進(jìn)口國(guó)紡織品進(jìn)口數(shù)較小比率，應(yīng)考慮給予較優(yōu)惠的待遇。對(duì)該等供應(yīng)國(guó)應(yīng)小比率，應(yīng)考慮給予較優(yōu)惠的待遇。對(duì)該等供應(yīng)國(guó)應(yīng)考慮其未來(lái)貿(mào)易發(fā)展能力及其市場(chǎng)占有率?？紤]其未來(lái)貿(mào)易發(fā)展能力及其市場(chǎng)占有率。（3 3）產(chǎn)羊毛的發(fā)展中國(guó)家，如其經(jīng)濟(jì)及紡織品成衣貿(mào)）產(chǎn)羊毛的發(fā)展中國(guó)家，如其經(jīng)濟(jì)及紡織品成衣貿(mào)易主要依賴羊毛工具，以羊毛出口為主力外銷產(chǎn)品，易主要依賴羊毛工具，以羊毛出口為主力外銷產(chǎn)品，且其紡織品或成衣貿(mào)易量于進(jìn)口國(guó)占較小之比重，在且其紡織品或成衣貿(mào)易量于進(jìn)口國(guó)占較小之比重，在核計(jì)配額數(shù)量，成長(zhǎng)率及彈性條款時(shí)，應(yīng)給予特殊待核計(jì)配額數(shù)量，成長(zhǎng)率及彈性條款時(shí)，應(yīng)給予特殊

11、待遇。遇。（4 4）于海外加工后再進(jìn)口的產(chǎn)品，應(yīng)給予優(yōu)惠待遇，）于海外加工后再進(jìn)口的產(chǎn)品，應(yīng)給予優(yōu)惠待遇，其加工程序得以進(jìn)口國(guó)的法律慣例規(guī)定為準(zhǔn)，如加工其加工程序得以進(jìn)口國(guó)的法律慣例規(guī)定為準(zhǔn)，如加工產(chǎn)品占總出口紡織品極大比率，則應(yīng)訂有發(fā)證程序及產(chǎn)品占總出口紡織品極大比率，則應(yīng)訂有發(fā)證程序及有效控制。有效控制。.三、案例三、案例2005年4月，歐盟決定對(duì)來(lái)自中國(guó)的針織襯衫，毛衫，褲子等九種紡織品進(jìn)行貼別限制措施的調(diào)查，中國(guó)表示強(qiáng)烈反對(duì)。5月溫家寶總理在北京會(huì)見(jiàn)歐盟“三駕馬車”外長(zhǎng)，就歐盟對(duì)華紡織品和服裝出口受限問(wèn)題表明了中方立場(chǎng)，緩解當(dāng)前中歐紡織品貿(mào)易摩擦和矛盾需雙方共同努力，中國(guó)政府以積極的態(tài)

12、度促進(jìn)紡織品貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過(guò)渡，主動(dòng)采取了包括對(duì)部分紡織品加征出口關(guān)稅、降低紡織品出口退稅率、實(shí)行出口自動(dòng)許可管理等一系列措施。2005年9月，歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的化纖布征收為期五年的最高達(dá)56.2%的反傾銷稅。歐盟還決定對(duì)45家指定的中國(guó)公司實(shí)行稅收優(yōu)惠，最低稅率為14.1%。.美印羊毛織物摩擦 案號(hào): WT/DS33案由 美國(guó)強(qiáng)制實(shí)行了過(guò)渡性保護(hù)措施，從1995年4月18日開(kāi)始限制進(jìn)口印度的羊毛織物男工襯衣和女式襯衣。在措施實(shí)施以前，美國(guó)和印度就前者的主張，進(jìn)口羊毛織物男式襯衣和女式襯衣會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引起嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)行了磋商。由于磋商沒(méi)有產(chǎn)生令人滿意的解決辦法，印度就把案件提交給世貿(mào)組織解

13、決。 裁決 在審核事實(shí)之后，專家組發(fā)現(xiàn)，在認(rèn)定增加進(jìn)口是否會(huì)引起對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的損害時(shí)，美國(guó)沒(méi)有審查在紡織品與服裝協(xié)議第六條中列出的全部經(jīng)濟(jì)變數(shù)。在認(rèn)定損害國(guó)內(nèi)企業(yè)和增加進(jìn)口之間因果關(guān)系時(shí)，必須把這些變數(shù)考慮進(jìn)去。美國(guó)也沒(méi)有像條款要求的那樣審查對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的損害是不是顧客喜好變化或技術(shù)更新的結(jié)果。因而，專家組得出結(jié)論，美國(guó)實(shí)施臨時(shí)性保護(hù)措施，違背了紡織品與服裝協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。美國(guó)執(zhí)行的專家組的決議，撤銷了過(guò)渡性保護(hù)措施。 .點(diǎn)評(píng)點(diǎn)評(píng) 紡織品與服裝協(xié)議要求對(duì)進(jìn)口紡織品和服裝進(jìn)行紡織品與服裝協(xié)議要求對(duì)進(jìn)口紡織品和服裝進(jìn)行歧視性限制的國(guó)家在歧視性限制的國(guó)家在10年期限內(nèi)逐步取消限制，結(jié)束年期限內(nèi)逐步取消限

14、制，結(jié)束時(shí)間是時(shí)間是2005年年1月月1日。雖然協(xié)議的目標(biāo)是促進(jìn)取消日。雖然協(xié)議的目標(biāo)是促進(jìn)取消這些限制，但是允許進(jìn)口國(guó)采勸過(guò)渡性的保護(hù)措施這些限制，但是允許進(jìn)口國(guó)采勸過(guò)渡性的保護(hù)措施”限制進(jìn)口，如果某些種類紡織品的進(jìn)口對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)限制進(jìn)口，如果某些種類紡織品的進(jìn)口對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的本國(guó)企業(yè)帶來(lái)了品的本國(guó)企業(yè)帶來(lái)了“嚴(yán)重?fù)p害的危險(xiǎn)或構(gòu)成了實(shí)際嚴(yán)重?fù)p害的危險(xiǎn)或構(gòu)成了實(shí)際威脅威脅”。協(xié)議的第六條陳述了經(jīng)濟(jì)因素（例如，產(chǎn)量、。協(xié)議的第六條陳述了經(jīng)濟(jì)因素（例如，產(chǎn)量、生產(chǎn)率、產(chǎn)能的利用、庫(kù)存、市場(chǎng)份額、出口、工資、生產(chǎn)率、產(chǎn)能的利用、庫(kù)存、市場(chǎng)份額、出口、工資、就業(yè)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、利潤(rùn)和投資方面的變化）

15、，在就業(yè)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、利潤(rùn)和投資方面的變化），在決定增加進(jìn)口是否會(huì)引起損害時(shí)，這些因素都必須考決定增加進(jìn)口是否會(huì)引起損害時(shí)，這些因素都必須考慮進(jìn)去。協(xié)議還進(jìn)一步規(guī)定，如果嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嶋H威慮進(jìn)去。協(xié)議還進(jìn)一步規(guī)定，如果嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嶋H威脅是由其他因素引起的，比如技術(shù)更新或顧客喜好的脅是由其他因素引起的，比如技術(shù)更新或顧客喜好的變化，此類保護(hù)措施不得強(qiáng)行實(shí)施。變化，此類保護(hù)措施不得強(qiáng)行實(shí)施。 .中國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華 化纖布反傾銷案例.2004年6月17日，歐盟委員會(huì)決定對(duì)我國(guó)出口的第35類紡織品 (主要指化纖布) 發(fā)起反傾銷調(diào)查。調(diào)查期為2003 年4月至2004年3月。此次調(diào)查涉及5個(gè)歐盟海關(guān)稅號(hào)的

16、產(chǎn)品(54075200、54076990)，案值4.87億美元，共有942家化纖布出口企業(yè)涉案其中江浙企業(yè)占大多數(shù) 。 .紡織商會(huì)迅即于第二天即6月18日在浙江紹興召開(kāi)該案的應(yīng)訴工作會(huì)議。約106家涉案企業(yè)代表和16家律師事務(wù)所律師參加了會(huì)議。最后共有56家企業(yè)分別或聯(lián)合聘請(qǐng)了12家律師事務(wù)所開(kāi)始了抗辯。商會(huì)組織的56家應(yīng)訴企業(yè)中有20余家在紹興，其中不乏出口大戶。 .由于應(yīng)訴企業(yè)家數(shù)眾多，歐盟要求所有企業(yè)遞交應(yīng)訴申請(qǐng)并根據(jù)企業(yè)家數(shù)最終確定了8家抽樣企業(yè)名單，由抽樣企業(yè)填寫(xiě)完整的生產(chǎn)商/出口商調(diào)查問(wèn)卷，其它合作企業(yè)取得抽樣企業(yè)的平均稅率。2004年10月13日至11月4日，歐盟調(diào)查官赴浙江、江

17、蘇、福建、臺(tái)灣進(jìn)行實(shí)地核查。.2005年3月，歐委會(huì)公布初裁結(jié)果：我56家應(yīng)訴企業(yè)中，有25家企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，18家企業(yè)獲得分別稅率。獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)平均稅率為20%，沒(méi)有應(yīng)訴的企業(yè)稅率為85.3%。 同時(shí)，歐盟初裁中國(guó)化纖布行業(yè)對(duì)歐盟同行的損害成立。該稅率的實(shí)施期限從歐盟發(fā)布此公告之日起，至發(fā)布此案的終裁結(jié)果期間。.對(duì)于初裁結(jié)果，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商表示 “很不公平” ，如果損害不成立，將會(huì)獲得零稅率，即便判定損害輕微，也只會(huì)獲得較低的稅率。因此，商會(huì)表示對(duì)此必須進(jìn) 行產(chǎn)業(yè)無(wú)損害抗辯應(yīng)訴，并邀請(qǐng)應(yīng)訴企業(yè)聯(lián)合政府有關(guān)部門(mén)共商對(duì)策，以期在終裁時(shí)取得有利的結(jié) 果。 2005年7月，紡織商

18、會(huì)又組織了36家企業(yè)以行業(yè)的名義開(kāi)展了無(wú)損害抗辯。 .歐委會(huì)于2005年9月16日發(fā)布第1487/2005號(hào)公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的化纖布征收14.156.2的最終反傾銷稅，終裁結(jié)果與終裁披露結(jié)果相同。此公告自2005年9月17日起生效，所有進(jìn)入歐盟歐盟的中國(guó)涉案產(chǎn)品即日開(kāi)始征收關(guān)稅。 49家涉案企業(yè)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中有25家企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，平均稅率也降為14.1%，18家企業(yè)獲得分別裁決，平均稅率37.1。 .應(yīng)訴企業(yè)大都拿到了比初裁更為有利的稅率，其中獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)稅率由初裁時(shí)的20%降為14.1%；獲得單獨(dú)稅率企業(yè)的終裁稅率從26.7%到46.4%不等，而原先初裁時(shí)是26.7%到74.8%不