#環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制大綱

1、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制大綱（供參考）泉州市環(huán)保局編環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制大綱指導(dǎo)思想根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、福建省環(huán)境保護條例等法律法規(guī)精神，為全面提高各單位應(yīng)對各類環(huán)境污染突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，保障公眾健康和環(huán)境安全，各單位應(yīng)根據(jù)實際情況，制定本單位的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）。為便于各單位編制“預(yù)案”，我局擬定了環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制大綱，供企事業(yè)單位編制參考。2范圍本提綱適用于排放有毒、有害污染物的企業(yè)、各類廢渣壩和尾礦壩、生產(chǎn)經(jīng)營處置危險化學(xué)品的企業(yè)、放射源使用單位等生產(chǎn)、運輸、儲存、處理、處置等環(huán)節(jié)中存在環(huán)境安全隱患的單

2、位。3 相關(guān)文件中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國海洋環(huán)境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國刑法危險化學(xué)品安全管理條例放射性同位素和射線裝置安全和防護條例福建省環(huán)境保護條例4 名詞解釋4.1 環(huán)境污染和破壞事故：是指由于違反環(huán)境保護法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動和行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因使環(huán)境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟和人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。主要類型有水污染事故、大氣污染事故、噪聲和振動危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥

3、和有毒化學(xué)品污染事故、放射線污染事故及國家重點保護的野生動植物和自然保護區(qū)破壞事故等。4.2 預(yù)案：指分析本單位存在環(huán)境隱患、有害因素、可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境事故，并根據(jù)預(yù)測事故的類別、危害程度，而制定的合理可行的防范、應(yīng)急和減緩措施，以使建設(shè)項目事故率、損失和環(huán)境影響達到可接受水平。4.3 環(huán)境污染隱患（危險目標）：各類重點污染源、危險化學(xué)品、放射源、廢渣壩和尾礦壩等。4.4 環(huán)境保護目標（敏感目標）：居民集中區(qū)、飲用水源地、國家重點野生動植物和自然保護區(qū)等。5 編制要求根據(jù)本大綱及本單位實際情況，確定預(yù)案編制內(nèi)容；日常要遵循“預(yù)防為主，有備無患”的原則，事故發(fā)生后要遵循“就近應(yīng)急，快速反應(yīng)、

4、統(tǒng)一指揮、分工負責”的原則；要把防范、控制、處置單位界外人群的傷害、環(huán)境質(zhì)量惡化及對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響作為重點；要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及環(huán)境隱患的具體條件，制定合理、可行的措施，能及時、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急處置。6 基本內(nèi)容見附件7 編制步驟編制準備成立預(yù)案編制小組；制定編制計劃；收集資料；初始評估；危險辨識和風險評價；能力和資源評估。7.1 編寫預(yù)案審定、實施7.2 適時修訂預(yù)案預(yù)案編制的格式及要求7.3 格式封面標題、單位名稱、預(yù)案編號、實施日期、簽發(fā)人（簽字）、公章。7.3.1 目錄預(yù)案內(nèi)容7.3.2 附錄附加說明，如術(shù)語、符號和代號7.4 基本要求使用A4白色膠版紙（70g以上）；正

5、文采用仿宋4號字；打印文本。預(yù)案除保留必要的存檔、使用數(shù)量外，應(yīng)向所在地的縣（市、區(qū)）環(huán)保局和地級市環(huán)保局和有關(guān)部門報備。附件xxx（單位）環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容1基本情況主要包括：單位情況：地址、占地面積、周邊縱向、橫向距離；隸屬關(guān)系、經(jīng)濟性質(zhì)；從業(yè)人數(shù)、班次分布人數(shù)；主要生產(chǎn)設(shè)備名稱和能力、原材料名稱和儲量、產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容；自然環(huán)境：水系、常年氣象條件、地質(zhì)條件、動植物分布等，環(huán)境質(zhì)量背景數(shù)據(jù)等；社會環(huán)境：周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、人口分布、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況；污染防治情況：主要污染源、污染治理設(shè)施、排放量和排放口等。1 環(huán)境污染隱患及其危害性對環(huán)境的影響1.1 環(huán)境污染隱患的確定可

6、選擇對以下材料辨識的事故類別、綜合分析的危害程度，確定環(huán)境污染隱患名稱、地點、數(shù)量、性質(zhì)、強度等及分布圖，盡可能詳盡，并可按照危害程度依次排為1號危害源、2號危害源、3號危害源等。建設(shè)項目工程資料：可行性研究、工程設(shè)計資料、建設(shè)項目安全評價資料、安全管理體制及事故應(yīng)急預(yù)案資料；環(huán)境影響報告所確定的污染源及區(qū)域環(huán)境資料等；國內(nèi)外同行業(yè)事故統(tǒng)計分析及典型案例資料等事故報告；其他。注：如涉及危險化學(xué)品運輸，應(yīng)提供來源、運輸單位、運輸車輛情況及主要的運輸產(chǎn)品、運量、運地、行車路線等內(nèi)容。1.2 環(huán)境保護目標的確定根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，確定環(huán)境保護目標名稱、數(shù)量、距離、現(xiàn)狀等及分布圖，可根據(jù)影響程度劃分保護

7、級別，如號保護目標、2號保護目標、3號保護目標等。1.3 根據(jù)確定的環(huán)境污染隱患，明確其危害及對周邊環(huán)境保護目標的影響對每個確定的危險目標要作出潛在危害風險評價。即一旦發(fā)生污染事故可能造成的范圍、后果，持續(xù)時間，對周邊環(huán)境質(zhì)量造成的短期、中長期影響，對周邊敏感目標造成的危害，包括危害的類型和空間、時間范圍。在預(yù)測中需給出可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，如誤操作、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、泄漏等。2 應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責劃分3.1應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置依據(jù)環(huán)境污染隱患危害程度的級別設(shè)置分級應(yīng)急救援組織機構(gòu)。單位根據(jù)實際需要，應(yīng)建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊伍，如救援指揮機構(gòu)、搶險搶修隊伍、通訊保障

8、、治安隊等。特別是搶險搶修救援對是處置環(huán)境污染事故的骨干力量，應(yīng)重點予以充實。3.2組成人員主要負責人及有關(guān)管理、處置人員；現(xiàn)場指揮人。3.3主要職責組織制訂環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案；負責人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮和工作人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；批準本預(yù)案的啟動和終止；事故狀態(tài)下各級人員的職責；環(huán)境污染事故信息的上報工作；接受政府的指令和調(diào)動；組織應(yīng)急預(yù)案的演練；負責保護事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。3 應(yīng)急救援保障依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定單位內(nèi)部及周邊可利用預(yù)防、處置環(huán)境污染事故的環(huán)保、安全、消防、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、通信、個體防護等應(yīng)急通訊、聯(lián)絡(luò)、報警、監(jiān)測、防護（含藥物）、清除等

9、設(shè)備、器材名稱、數(shù)量及其分布以及應(yīng)急通道、應(yīng)急疏散和避難所。同時，為保證應(yīng)急處置工作及時有效，事先必須配備裝備器材，并對使用和信號作出規(guī)定。設(shè)備平時要專人維護、保管、檢驗，確保器材始終處于完好狀態(tài)，保證能有效使用對各種應(yīng)急處置工具和報警事故信號，平時必須作出明確規(guī)定，規(guī)定要至于明顯位置，每一位相關(guān)人員都要能熟練掌握。4.1內(nèi)部保障確定應(yīng)急隊伍，包括搶修、現(xiàn)場救護、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運輸、后勤等人員;電氣布置圖、消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書、互救信息、污染設(shè)施工藝流程說明和設(shè)備圖等存放地點、保管人等；應(yīng)急通信系統(tǒng)

10、，應(yīng)包含運輸危險品的駕駛員、押運員報警及和本單位、生產(chǎn)廠家、托運方聯(lián)系的方式、方法。應(yīng)急電源、照明；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；可利用的應(yīng)急緩沖設(shè)備，如池體、罐體等；危險品運輸車輛的安全、消防設(shè)備、器材及人員防護裝備；保障制度目錄 責任制；值班制度、檢查制度、例會制度、考核制度等； 培訓(xùn)制度；環(huán)境管理制度、污染設(shè)施運行制度等； 危險化學(xué)品運輸單位檢查運輸車輛實際運行制度（包括行駛時間、路線，停車地點等內(nèi)容）； 應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護制度（包括危險化學(xué)品運輸車輛的安全、消防設(shè)備、器材及人員防護裝備檢查、維護）；安全運輸卡制度（安全運輸卡包括運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品性質(zhì)、危害性、應(yīng)急措施、注

11、意事項及本單位、生產(chǎn)廠家、托運方應(yīng)急聯(lián)系電話等內(nèi)容。每種危險化學(xué)品一張卡片；每次運輸前，運輸單位向駕駛員、押運員告之安全運輸卡上有關(guān)內(nèi)容，并將安全卡交駕駛員、押運員各一份）；演練制度。4.2外部救援依據(jù)對外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：單位互助的方式；請求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；應(yīng)急救援信息咨詢；專家信息外部單位可利用的防護和處置環(huán)境污染的設(shè)施。4 環(huán)境污染事故預(yù)防措施對已確定的環(huán)境隱患，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，采取有針對性的預(yù)防措施，避免污染事故的發(fā)生。防范措施主要包括：危險品儲運安全防范措施：對危險源貯存地點、設(shè)施和貯存量提出要求，和環(huán)境保護目標的距離應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定等；工藝技

12、術(shù)設(shè)計安全防范措施：自動監(jiān)測、報警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)；防火、防爆、防中毒等事故處理系統(tǒng)；應(yīng)急救援設(shè)施及通道；應(yīng)急疏散通道及避難所等；自動控制設(shè)計安全防范措施：有可燃氣體、有毒氣體監(jiān)測報警系統(tǒng)和在線分析系統(tǒng)等；電氣電訊安全防范措施：爆炸危險區(qū)域、腐蝕區(qū)域劃分及方案等；消防及火災(zāi)報警系統(tǒng)；應(yīng)急救援站或有毒氣體防護站等防范措施；污染物治理設(shè)施防事故排放緩沖系統(tǒng)；其他。各種預(yù)防措施必須建立責任制，落實到部門和個人。5 環(huán)境污染事故發(fā)生后應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、防護、搶險救援、污染控制及清除措施制定環(huán)境污染事故的處理程序和處置方案。處理程序：應(yīng)制定事故處理程序圖，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故時，第一步先做什么，第二

13、部應(yīng)做什么，第三步再做什么，都有明確規(guī)定。做到臨危不俱，正確處理，按處置方案有條不紊的處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹大意，盡量把污染事故的環(huán)境影響控制在最小范圍內(nèi)，最大限度減少對周圍環(huán)境和群眾的影響。處置方案：根據(jù)環(huán)境隱患模擬事故狀態(tài)和現(xiàn)有資源評價結(jié)果，制定出各種環(huán)境污染事故狀態(tài)下（如未經(jīng)處理的廢水大量排放、危險品泄漏、爆炸、放射源丟失等），為保護環(huán)境敏感目標而采取的應(yīng)急處理措施，應(yīng)包括危險區(qū)的隔離、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、搶險、救援、控制及清除措施。應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度；危險區(qū)的隔離：依據(jù)可能發(fā)生的環(huán)境污染事故類別、危害程度級別，確定危險區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離

14、方法;事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法?？刂莆廴驹磾U散的措施：根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定采取的緊急處理措施；根據(jù)安全運輸卡提供的應(yīng)急措施及和本單位、生產(chǎn)廠家、托運方聯(lián)系后獲得的信息而采取的應(yīng)急措施；事故始發(fā)時應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測的方式、方法及檢測人員防護、監(jiān)護措施；對事故性質(zhì)、參數(shù)和后果進行評估，為應(yīng)急指揮部門提供依據(jù)；控制已擴散的環(huán)境污染措施：保持做好現(xiàn)場實時監(jiān)測；環(huán)境污染散布到周邊環(huán)境后，搶險人員在做好個體防護的基礎(chǔ)上，以最快速度，采取有效措施，將污染控制在盡可能小的范圍，避免進一步環(huán)境影響范圍的擴大；事故可能進一步擴大后的應(yīng)急措施。6 人員緊急疏散、撤離、救助依據(jù)對可能發(fā)生環(huán)

15、境污染事故場所、設(shè)施及周圍情況、受事故影響區(qū)域人員及公眾對毒性應(yīng)急劑量控制規(guī)定的分析結(jié)果，確定組織計劃及救護、醫(yī)療救護等內(nèi)容。大氣污染性企業(yè)應(yīng)在最高建筑物上設(shè)立“風向標”。疏散的方向、距離、集中地點，應(yīng)根據(jù)不同事故，作出具體規(guī)定。事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。受污染毒害人員的現(xiàn)場救護、救治和醫(yī)院救治，包括現(xiàn)場緊急搶救方案、轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案、入院前和醫(yī)院救治機構(gòu)確定及處置方案和信息、藥物、器材儲備信息等。7 預(yù)案分級響應(yīng)條件依據(jù)環(huán)境污染事故的類別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評

16、估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案的啟動條件。8 事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序和恢復(fù)措施規(guī)定環(huán)境污染應(yīng)急狀態(tài)的終止程序，確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束；通知本單位相關(guān)部門、周邊環(huán)境相關(guān)單位及人員事故危險已解除；可能受污染區(qū)域事故警戒的解除；應(yīng)急處置結(jié)束后，降低污染對環(huán)境的中長期和累計影響而采取的清除措施，包括污染事故現(xiàn)場的善后處理、恢復(fù)措施和臨近及可能受污染區(qū)域善后恢復(fù)措施。9 應(yīng)急教育、宣傳、培訓(xùn)、演練計劃應(yīng)急計劃制定后，平時安排人員培訓(xùn)和演練10.1培訓(xùn)計劃依據(jù)對從業(yè)人員能力的評估和周圍環(huán)境單位或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；對工廠臨近地區(qū)開展公眾教育、培訓(xùn)和發(fā)布有關(guān)信息，提高群眾的應(yīng)急