國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案(試行)_圖文

1、附件國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）根據(jù)國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見（國發(fā)201330號）關于在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式的要求，為做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，制定本方案。一、充分認識開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的重要意義建設生態(tài)文明，關系人民福祉、關乎民族未來。黨的十八大對生態(tài)文明建設作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空

2、間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。當前，我國生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應生態(tài)文明建設的要求，落實不夠嚴格，全社會生態(tài)文明意識也亟待加強。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，總結有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態(tài)文明建設，對于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。二、總體要求和主要目標（一）總體要求。把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一

3、體”總布局要求，推動生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結合自身定位推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調整優(yōu)化空間布局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質量和效益，促進生態(tài)文明建設水平明顯提升。（二）主要目標。通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府

4、下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本省（市）前列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。三、主要任務（一）科學謀劃空間開發(fā)格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體

5、功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強度，調整優(yōu)化空間結構，進一步明確市縣功能區(qū)布局，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?？茖W劃定生態(tài)紅線，推進國土綜合整治，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程，分類引導不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。（二）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好化解產(chǎn)能過剩工作，大力淘汰落后產(chǎn)能。調整優(yōu)化能源結構，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源，提

6、高可再生能源比重。嚴格落實項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。（三）著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應對氣候變化等為抓手，設置科學合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線，大力發(fā)展綠色低碳技術，優(yōu)化改造存量，科學謀劃增量，切實推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質量和效益。（四）節(jié)約集約利用資源。加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉變。在工業(yè)、建筑、交通運輸、

7、公共機構等領域全面加強節(jié)能管理，大幅提高能源利用效率。推進土地節(jié)約集約利用，推動廢棄土地復墾利用。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加快節(jié)水改造，大力推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設節(jié)水型社會。加快建設布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。（五）加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。實施重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，擴大森

8、林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質量改善轉變?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強耕地質量建設。加強防災減災體系建設，提高適應氣候變化能力。（六）建立生態(tài)文化體系。倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓，做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機結合。倡導綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。（七）創(chuàng)新體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設的指標納入地

9、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，建立領導干部任期生態(tài)文明建設問責制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領導干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務價值評價、分類差異化考核等制度建設，以及節(jié)能量、碳排放權、水權、排污權交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設方面積極探索，力爭取得重要突破。（八）加強基礎能力建設。強化生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，加強統(tǒng)計、監(jiān)測、標準、執(zhí)法等基礎能力建設。

10、申報地區(qū)可結合自身資源環(huán)境特點和生態(tài)文明建設基礎，調整和增加體現(xiàn)地方特色的發(fā)展任務，作為建設先行示范區(qū)的努力方向。四、組織實施 （一）申報條件。1.對生態(tài)文明建設高度重視，將其放在突出的戰(zhàn)略位置，突出生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的深度融合，重在文明建設，建立起推進生態(tài)文明建設的組織協(xié)調機制。2.在體制機制建設、管理制度創(chuàng)新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎。鼓勵與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關試點示范相結合。3.“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP 能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業(yè)

11、增加值用水量完成年度和進度目標任務；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。4.認真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，在主體功能區(qū)建設方面取得一定成效并具有示范作用。5.申報地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。（二）審核批準。省、市、區(qū)、縣自愿申報，有關地區(qū)也可按流域、區(qū)域等聯(lián)合申報，編制生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案（以下簡稱實施方案）。本行政區(qū)域申報為生態(tài)文明先行示范區(qū)的，其下轄地區(qū)不再申報。省級發(fā)展改革委會同財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對申報地區(qū)實施方案進行論證，根據(jù)申報條件、建設目標體系（見附表）等對申報地區(qū)進行初步審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，上報國

12、家發(fā)展改革委，同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，組織專家對申報地區(qū)實施方案進行評審，在對通過評審的地區(qū)進行公示基礎上，批復實施方案并確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。（三）方案實施。先行示范地區(qū)要對批復的實施方案作進一步完善深化，認真抓好各項工作落實，確保完成目標任務。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局要加強對建設地區(qū)工作的指導，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設，中央財政按照現(xiàn)有各項有關政策優(yōu)先予以支持。（四）考核評價。國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水

13、利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等相關部門，定期組織專家對先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評估。建設期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設資格。驗收考核辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門另行制定。（五）總結推廣?？偨Y生態(tài)文明建設的成功經(jīng)驗，凝練有效模式，樹立先進典型，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣。附表：國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標體系附表國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標體系指標值類別指標名稱單位 基本值目標值變化率1 人均GDP萬元 2城鄉(xiāng)居民收入比例 - 3 三次產(chǎn)業(yè)增加值比例- - 4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重% 經(jīng)濟發(fā)展質量5農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色

14、、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例% 6 國土開發(fā)強度 % 7 耕地保有量萬公頃 8 單位建設用地生產(chǎn)總值 億元/平方公里 9用水總量億立方米10 水資源開發(fā)利用率 % 11 萬元工業(yè)增加值用水量 噸水 12 農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) - 13 非常規(guī)水資源利用率 %14 GDP 能耗噸標準煤/萬元 15 GDP 二氧化碳排放量噸/萬元16 非化石能源占一次能源消費比重 % 17 能源消費總量 萬噸標準煤 18 資源產(chǎn)出率萬元/噸資源能源 節(jié)約利用19 礦產(chǎn)資源三率（開采回采、選礦回收、綜合利用）%9  20 綠色礦山比例21 工業(yè)固體廢物綜合利用率 % 22 新建綠色建筑比例 % 2

15、3 農(nóng)作物秸稈綜合利用率 %資源能源 節(jié)約利用24 主要再生資源回收利用率 % 25 林地保有量 萬公頃 26 森林覆蓋率 % 27 森林蓄積量 萬立方米28 草原植被綜合蓋度 % 29 濕地保有量 萬公頃 30 禁止開發(fā)區(qū)域面積 萬公頃 31 水土流失面積萬公頃 32 新增沙化土地治理面積 萬公頃 33 自然岸線保有率 % 34 人均公共綠地面積 平方米 35 主要污染物排放總量萬噸 36 空氣質量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比 % 37 水功能區(qū)水質達標率% 38 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供水水源地水質達標率 % 39 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水集中處理率 % 生態(tài)建設與 環(huán)境保護40 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活垃圾無害化處理

16、率% 41 生態(tài)文明知識普及率% 42 黨政干部參加生態(tài)文明培訓的比例 % 43 公共交通出行比例%生態(tài)文化培育44 二級及以上能效家電產(chǎn)品市場占有率%10  45 生態(tài)文化培育 46 47 48 體制機制建設 49 50 51 節(jié)水器具普及率 城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達標率 有關產(chǎn)品政府綠色采購比例 生態(tài)文明建設占黨政績效考核的比重 資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占 GDP 比重 環(huán)境信息公開率 % % % % % % % 注：1.建設地區(qū)可結合本地區(qū)實際和主體功能定位要求，適當增減指標，可以有申報地區(qū)的特色指標。 2.人均 GDP 指標不適用于

17、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。                         11      部分指標解釋 1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重:指該地區(qū)戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。參考戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)分類目錄 。 2.資源產(chǎn)出率:指單位資源實物消費量所產(chǎn)出的地區(qū)生 產(chǎn)總值（按不變價計算） 。我國納入統(tǒng)計范圍的資源種類為 煤炭、石油、天然氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、 鎳礦，石灰石、磷礦、硫鐵礦、木材和工業(yè)用糧等共 14 種

18、。 3.國土開發(fā)強度:指建設用地面積與該地區(qū)總面積之 比。 4.水資源開發(fā)利用率：指流域或區(qū)域用水量占水資源總 量的比例。 5.非常規(guī)水資源利用率：指再生水、海水、雨水、礦井 水、苦咸水等非常規(guī)水資源利用總量與城市用水總量的比 例。 6.礦產(chǎn)資源開采回采率、礦產(chǎn)資源選礦回收率、礦產(chǎn)資 源綜合利用率：參考礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標評價體 系（試行），計算范圍為鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀 鹽 7 個礦種。 7.主要再生資源回收利用率：指主要再生資源回收利用 量占產(chǎn)生量的比重。主要再生資源包括：廢舊金屬、廢舊電 12    器電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料、廢棄輪胎、廢舊木材、廢舊紡 織品、廢玻璃、廢陶瓷。 8.草原植被綜合蓋度：指草原指植物群落總體或各個體 地上部份的垂直投影面積與樣方面積的百分比。 9.空氣質量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比：指該地區(qū) 空氣質量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良的天數(shù)占全年天數(shù)的比例。 空氣質量指數(shù)（AQI）計算方法參考空氣質量指數(shù)（AQI） 技術規(guī)范（試行）。 10.節(jié)水器具普及率：指該地區(qū)內(nèi)銷售的具有“節(jié)水產(chǎn) 品認證”標識的用水器具數(shù)量與同類用水器具銷售總數(shù)量的 比例。 11.生態(tài)文明知識普及率：群眾對能源資源節(jié)約、生態(tài) 環(huán)境保護、生態(tài)倫理道德、生態(tài)文化等生態(tài)文明知識的掌握 程度。通過問卷調查獲取的指標值，以知曉人員數(shù)量占抽查