第十四章其他公共收入

1、第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入本章內(nèi)容本章內(nèi)容: :l 公債l 公共收費(fèi)l 國(guó)有資產(chǎn)收益第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入一、公債的內(nèi)涵一、公債的內(nèi)涵l 公債是國(guó)家或政府以其信用為基礎(chǔ)，在向國(guó)內(nèi)外籌集資金的過(guò)程中所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。l 公債體現(xiàn)一定的分配關(guān)系，是一種“延期的稅收”。公債的發(fā)行，是政府運(yùn)用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國(guó)民收入集中起來(lái)；公債資金的運(yùn)用，是政府將集中起來(lái)的資金，通過(guò)財(cái)政支出的形式進(jìn)行再分配；而公債的還本付息，則主要是由國(guó)家的經(jīng)常收入稅收來(lái)承擔(dān)。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入二、公債的

2、特征二、公債的特征l公債的主體是政府，包括中央政府和地方各級(jí)政府。因而，它是以國(guó)家信用為擔(dān)保的債務(wù)，具有以下特征：（一）自愿性（二）有償性（三）靈活性（四）穩(wěn)定性第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入三、公債的主要功能三、公債的主要功能l 政府通常以稅收抵充公共支出，當(dāng)稅收不足時(shí)以抵充公共支出時(shí)，往往通過(guò)發(fā)行公債彌補(bǔ)收支缺口。所以，公債因彌補(bǔ)預(yù)算赤字的需要而誕生的。當(dāng)然，許多國(guó)家在預(yù)算盈余的情況下，也會(huì)發(fā)行一定數(shù)量的公債。這就使公債又成為籌措專項(xiàng)資金的途徑和調(diào)節(jié)貨幣流通的工具。公債的主要功能如下：（一）彌補(bǔ)財(cái)政赤字（二）調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（三）籌集建設(shè)資金（四）拉動(dòng)投資需求（五）提供新的信用工具

3、第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 四、公債的分類四、公債的分類 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)公債進(jìn)行不同的分類： （一）按借款對(duì)象或發(fā)行地域的不同，公債分為內(nèi)債和外債； （二）按照有無(wú)利息和獎(jiǎng)金，公債分為有息公債、無(wú)息公債和有獎(jiǎng)公債； （三）按照償還期限不同，公債分為短期公債、中期公債和長(zhǎng)期公債； （四）按照有無(wú)擔(dān)保品，公債分為有擔(dān)保公債和無(wú)擔(dān)保公債；第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 四、公債的分類四、公債的分類（五）按照有無(wú)證券為標(biāo)志，公債分為證券國(guó)債和登錄國(guó)債；（六）按照是否可以上市流通，公債分為可轉(zhuǎn)讓公債和不可轉(zhuǎn)讓公債；（七）按照利率的變動(dòng)方式，公債分為固定利率國(guó)債、市場(chǎng)利

4、率國(guó)債和保值國(guó)債；（八）按照國(guó)債發(fā)行的計(jì)量單位，公債分為貨幣國(guó)債、實(shí)物國(guó)債和折實(shí)國(guó)債；（九）按照舉債主體，公債分為中央公債和地方公債。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入五、公債價(jià)格和發(fā)行五、公債價(jià)格和發(fā)行（一）公債價(jià)格l公債價(jià)格的確定主要由公債市場(chǎng)的供給和需求情況決定。當(dāng)供大于求時(shí)價(jià)格上升；反之，則價(jià)格下降。影響公債價(jià)格的主要因素有： 1 市場(chǎng)利率 2 中央銀行的公開市場(chǎng)操作 3 外匯的匯率 4 通貨膨脹率第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 五、公債價(jià)格和發(fā)行五、公債價(jià)格和發(fā)行（二）公債的發(fā)行方式 1.公募法l 公募法是指政府向社會(huì)公眾募集公債的方法，一般適用于自由公債。具體有

5、三種方法：直接公募法、間接公募法、公募招標(biāo)法。 2.包銷法l 包銷法指政府將發(fā)行的公債統(tǒng)一售與銀行、再由銀行發(fā)售的方法，又稱為承受法。包銷是公債發(fā)行權(quán)的轉(zhuǎn)讓，有三種具體方法：由中央銀行承受、由專業(yè)銀行承受和由金融集團(tuán)包銷。 3.公賣法l 公賣法指政府委托經(jīng)紀(jì)人在證券交易所出售公債的方法。優(yōu)點(diǎn)是可以吸納社會(huì)游資，調(diào)節(jié)社會(huì)資金盍，缺點(diǎn)是公債收入不夠穩(wěn)定、同時(shí)也給證券交易市場(chǎng)造成較大壓力。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入五、公債價(jià)格和發(fā)行五、公債價(jià)格和發(fā)行（三）公債發(fā)行條件l公債發(fā)行條件是指國(guó)家對(duì)所發(fā)行公債及其與發(fā)行有關(guān)諸多方面以法律形式所作的明確規(guī)定。 發(fā)行條件主要包括以下方面： 公債品

6、種、公債發(fā)行權(quán)限、公債發(fā)行對(duì)象、公債發(fā)行數(shù)額、公債券票面金額、公債發(fā)行價(jià)格、利息率、對(duì)公債流動(dòng)性和安全性的規(guī)定等。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入六、公債償還六、公債償還 公債償還的方法大致有以下幾種：（一）買銷法 買銷法又稱購(gòu)銷法，或買進(jìn)償還法，是有政府委托證券公司或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，從流通市場(chǎng)上以市場(chǎng)價(jià)格買進(jìn)政府所發(fā)行的公債。（二）比例償還法 比例償還法是政府按公債數(shù)額，分期按比例償還。（三）抽簽償還法 抽簽償還法是指政府通過(guò)定期抽簽確定應(yīng)清償公債的方法。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入六、公債償還六、公債償還（四）一次償還法 一次償還法是指政府定期發(fā)行公債，在公債到期后，

7、一次還清本息。即何時(shí)債券到期,何時(shí)一次償還。（五）以債還債法 即利用新發(fā)行的公債來(lái)償還原有到期公債本息的一種方法。它有助于緩解償債高峰的兌付壓力，但不利于維護(hù)政府的債信。（六）提前兌付法 指政府發(fā)行的公債尚未到期時(shí)提前償還債務(wù)的一種方式。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）公債的負(fù)擔(dān)l公債的負(fù)擔(dān)，是指由于政府發(fā)行的公債所需的還本付息財(cái)力，來(lái)源于稅收收入或其他收入等，因而公債的償還將增加稅收，從而導(dǎo)致社會(huì)公眾可支配收入的減少以及財(cái)政的債務(wù)支出增加而引起財(cái)政的其他支出減少等等，造成了一國(guó)人民的負(fù)擔(dān)。 公債負(fù)擔(dān)可以從以下三個(gè)方面來(lái)分析： 1

8、 政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題 2 納稅人的公債負(fù)擔(dān) 3 公債的代際負(fù)擔(dān)第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）公債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 1.公債的積極影響l可以調(diào)節(jié)總供給與總需求，使社會(huì)資金得到充分運(yùn)用，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；l可以廣泛吸收社會(huì)小額游資并集中用于公共投資，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；l可以有效調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的運(yùn)行。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）公債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)2.公債的消極影響l在金融市場(chǎng)上資金一定的情況下，通過(guò)擠出效應(yīng)排擠了一部分私人投資；l公債除了一部分由企業(yè)個(gè)人購(gòu)買外，如果還通過(guò)中央銀

9、行承購(gòu)一部分，則中央銀行購(gòu)買公債的過(guò)程，也就是向流通中投入貨幣的過(guò)程，且通過(guò)貨幣乘數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大貨幣流通，會(huì)引起通貨膨脹；l累積的公債使政府支出中的利息費(fèi)用迅速增加，成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，限制了財(cái)政政策功能的發(fā)揮。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（三）衡量公債適度規(guī)模的主要指標(biāo) .公債負(fù)擔(dān)率 公債負(fù)擔(dān)率當(dāng)年公債余額/年度GDP。即當(dāng)年公債余額與當(dāng)年GDP的比率。對(duì)這一指標(biāo)，目前國(guó)際上尚無(wú)一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟馬斯特里赫特條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是60%。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的公債負(fù)擔(dān)率不宜超過(guò)45%。 2. 借債率 借債率當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額/GDP。即當(dāng)年

10、公債發(fā)行額（即債務(wù)收入）與當(dāng)年GDP的比率。它反映了當(dāng)年GDP對(duì)當(dāng)年國(guó)債增量的利用程度。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的借債率一般在310%，我國(guó)公債（國(guó)債）借債率大約維持5%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)七、公債的負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（三）衡量公債適度規(guī)模的主要指標(biāo) 3. 公債依存度 公債依存度當(dāng)年公債發(fā)行額/財(cái)政支出。即財(cái)政支出依靠債務(wù)收入來(lái)安排的程度。一般認(rèn)為，公債依存度以2535%為宜。 4. 公債償債率 償債率還本付息額/財(cái)政收入。即當(dāng)年的公債還本付息額與財(cái)政收入的比例關(guān)系。關(guān)于這一指標(biāo)，國(guó)際上公認(rèn)的安全線是810%。第十四章第十四章 其他公共

11、收入其他公共收入 一、使用費(fèi)一、使用費(fèi) （一）公共收費(fèi)的內(nèi)涵l公共收費(fèi)，即政府在實(shí)施特定的行政管理以及提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品時(shí)，為體現(xiàn)受益原則，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)公共產(chǎn)品的有效供給，以及對(duì)某些行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理而按一定標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)或個(gè)人收取的一定費(fèi)用。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 一、使用費(fèi)一、使用費(fèi)（二）公共收費(fèi)的分類 1規(guī)費(fèi)收入l規(guī)費(fèi)是政府部門為社會(huì)成員提供某種特定服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。通常包括兩類：一是行政規(guī)費(fèi)，二是司法規(guī)費(fèi)，它又可分為訴訟規(guī)費(fèi)和非訴訟規(guī)費(fèi)兩種。 2使用費(fèi)收入l即政府或其他公共部門在提供特定的公共設(shè)施或服務(wù)后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取的

12、費(fèi)用。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 一、使用費(fèi)一、使用費(fèi)（三）政府進(jìn)行公共收費(fèi)的原因 1 由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，人人都可以進(jìn)行消費(fèi)而不必直接承擔(dān)相應(yīng)的成本，從而使公共產(chǎn)品的供給顯得相對(duì)不足； 2 對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性進(jìn)行修正； 3 促進(jìn)國(guó)有資源的有效利用； 4 彌補(bǔ)政府財(cái)力支出的不足。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 一、國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵一、國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵 國(guó)有資產(chǎn)就是指能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源。 國(guó)有資產(chǎn)有廣義和狹義之分：l 廣義的國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資、收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利

13、；l 狹義國(guó)有資產(chǎn)就是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 二、國(guó)有資產(chǎn)的分類二、國(guó)有資產(chǎn)的分類 （一）按是否參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分類，可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn) （二）按存在的形態(tài)分類，可分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和其他資產(chǎn) （三）按有無(wú)實(shí)物形態(tài)分類，可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 三、國(guó)有資產(chǎn)收益三、國(guó)有資產(chǎn)收益 國(guó)有資產(chǎn)收益，即國(guó)有資產(chǎn)收入，它是政府財(cái)政收入的組成部分之一。 國(guó)有資產(chǎn)收入可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收入和資源性國(guó)有資產(chǎn)收入兩大類。l經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益包括：國(guó)

14、有獨(dú)資企業(yè)上繳的利潤(rùn)收入、股息紅利收入、租賃收入、承包上繳利潤(rùn)收入、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算及拍賣所得等。l資源性國(guó)有資產(chǎn)收入主要形式有：一是轉(zhuǎn)讓國(guó)有資源使用權(quán)的收入，如土地出讓金、礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)等；二是國(guó)家憑借所有權(quán)從國(guó)有資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位的收益中分得的收入；三是將資源性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣所得的收入。第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 三、國(guó)有資產(chǎn)管理三、國(guó)有資產(chǎn)管理（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 國(guó)有資產(chǎn)管理是對(duì)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)實(shí)施所有權(quán)的管理。主要內(nèi)容包括： 1國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建 2國(guó)有資產(chǎn)投入的管理 3國(guó)有資產(chǎn)存量經(jīng)營(yíng)的管理 4國(guó)有資產(chǎn)收益分配的管理 5資源性國(guó)有資產(chǎn)管理 6涉外國(guó)有資產(chǎn)管理 7國(guó)有資產(chǎn)處置的管理第十四章第十四章 其他公共收入其他公共收入 三、國(guó)有資產(chǎn)管理三、國(guó)有資產(chǎn)管理（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的基本任務(wù) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 1 維護(hù)所有者國(guó)家的權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，增加社會(huì)積累和國(guó)家財(cái)政收入； 2 二是進(jìn)一步搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，有效地促進(jìn)其