我國(guó)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析

1、中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)-免費(fèi)調(diào)查分析報(bào)告我國(guó)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析 內(nèi)容提示：從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法律法規(guī)、電價(jià)政策及項(xiàng)目鼓勵(lì)政策等5 個(gè)方面對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行了分析。2000 年以來，我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)逐步向提高太陽能電池及系統(tǒng)效率、可靠性，降低成本和減少污染等方面發(fā)展，光伏發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用范圍也在拓寬。光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件和應(yīng)用系統(tǒng)等5 個(gè)環(huán)節(jié)，還與硅原料市場(chǎng)、發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)等多個(gè)市場(chǎng)或部門有著緊密的聯(lián)系。本文用圖2 表示光伏產(chǎn)業(yè)鏈及其影響因素，并顯示了技術(shù)、規(guī)劃、法律、電價(jià)及項(xiàng)目鼓勵(lì)政策是影響光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的主要因素。技術(shù)的發(fā)展與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)關(guān)

2、系密切，技術(shù)水平直接影響著光伏發(fā)電的成本，是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要影響因素。規(guī)劃對(duì)于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性和方向性的引導(dǎo)作用，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指引和目標(biāo)。有關(guān)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了規(guī)范和保障的重要作用。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的頒布和實(shí)施為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，在很大程度上提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的扶持多集中于電價(jià)補(bǔ)貼政策和光伏發(fā)電項(xiàng)目鼓勵(lì)政策兩個(gè)方面。以下將重點(diǎn)從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法律法規(guī)、電價(jià)政策及項(xiàng)目鼓勵(lì)政策5 個(gè)方面對(duì)我國(guó)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行分析。2.1 光伏技術(shù)研究與開發(fā)的成長(zhǎng)路徑從1958 年研制第一片晶體硅光伏電池開始，

3、我國(guó)光伏發(fā)電經(jīng)歷了從無到有、由小到大、由單品種到多品種、光電轉(zhuǎn)換效率由低到高的發(fā)展歷程。表2 通過我國(guó)光伏技術(shù)發(fā)展的代表性事件，回顧總結(jié)我國(guó)太陽能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的成長(zhǎng)路徑。在萌芽期間，我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步主要集中在太陽能電池的研究和利用上，其技術(shù)也多應(yīng)用于軍事方面。在幼苗期，太陽能光伏發(fā)電逐漸轉(zhuǎn)為民用，但應(yīng)用的規(guī)模較小，產(chǎn)品的品種也比較單一，產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率亟待提高。2000 年以來，我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，光伏發(fā)電逐步由空間光伏轉(zhuǎn)變?yōu)榈孛婀夥?、由?dú)立電源轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒕W(wǎng)發(fā)電、由作坊式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣S式生產(chǎn)。在此期間，我國(guó)的光伏發(fā)電市場(chǎng)也越來越開放，逐步走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。光伏發(fā)電技術(shù)發(fā)展的方向

4、是高效率、長(zhǎng)壽命、高可靠、低成本及零污染。但是，與國(guó)際領(lǐng)先水平相比，我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)，尤其電池效率、組件效率、生產(chǎn)設(shè)備及檢測(cè)分析方面仍有較大差距。2.2 光伏發(fā)電規(guī)劃的發(fā)展路徑近年來，國(guó)家出臺(tái)了可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要等，這些規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的作用。2007 年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃確定了太陽能發(fā)電的中長(zhǎng)期目標(biāo)：到2010 年我國(guó)可再生能源年利用量將達(dá)到2.7 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤，其中太陽能發(fā)電將達(dá)到30 萬kW；到2020 年，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中可再生能源比例將由2007 年的7%提升

5、到16%，太陽能發(fā)電達(dá)到180 萬kW。根據(jù)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的總體要求和我國(guó)可再生能源發(fā)展的新進(jìn)展，2008 年國(guó)家發(fā) 改委發(fā)布了可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，提出將制定城市光伏公共照明、建筑物光伏并網(wǎng)、大型光伏并網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供組織實(shí)施和保障措施；將城市光伏屋頂計(jì)劃和大型并電話國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)-免費(fèi)調(diào)查分析報(bào)告網(wǎng)光伏電站的建設(shè)列為太陽能開發(fā)利用的重點(diǎn)工程。該規(guī)劃還按太陽能發(fā)電重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域制定了發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和技術(shù)類別。2011 年，在太陽能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)有序啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，

6、明確提出了在“十二五”期間將推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式的變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用等一系列發(fā)展規(guī)劃。綱要還提出通過加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序地發(fā)展新一代節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。此外，一些地方政府也頒發(fā)了相關(guān)政策規(guī)劃，如浙江省關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見、江西省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見以及北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見等?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的超預(yù)期快速發(fā)展，各級(jí)政府不斷調(diào)整太

7、陽能光伏發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃，從制定太陽能光伏發(fā)電總體發(fā)展目標(biāo)，到制定光伏分類發(fā)電目標(biāo)。我國(guó)的太陽能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)不斷地調(diào)整提高，并由追求裝機(jī)容量數(shù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暱稍偕茉窗l(fā)展的整體布局和合理規(guī)劃。2.3 光伏發(fā)電相關(guān)法律的發(fā)展路徑為保障和促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來我國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。2005 年，可再生能源法出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)可再生能源法規(guī)基礎(chǔ)的建立。后來，在可再生能源法基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺(tái)了一系列更具可操作性的政策法規(guī)，尤其是出臺(tái)了關(guān)于技術(shù)規(guī)范和專項(xiàng)資金制度方面的政策法規(guī)。2005 年2 月，十屆人大十四次會(huì)議通過可再生能源法，確立了可再生能源總量目標(biāo)制度、可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購(gòu)制

8、度、可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫取⒖稍偕茉磳ｍ?xiàng)資金和稅收、信貸鼓勵(lì)措施。雖然可再生能源法規(guī)定了全額收購(gòu)制度，但是主要通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實(shí)施中由于雙方利益分歧和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求，難以落實(shí)有關(guān)全額收購(gòu)的規(guī)定。因此，2009 年國(guó)家對(duì)可再生能源法進(jìn)行了修訂，頒布了可再生能源法（修正案），對(duì)各類可再生能源的開發(fā)利用做出統(tǒng)籌規(guī)劃，并明確了全額保障性收購(gòu)這一重要制度。修改后的可再生能源法明確了國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門，按照全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再

9、生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，同時(shí)還明確這項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促落實(shí)。修改后的可再生能源法還借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確定建立可再生能源發(fā)展基金。2007 年10 月修訂通過的節(jié)約能源法明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。節(jié)約能源法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任，并明確提出國(guó)家鼓勵(lì)、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源，鼓勵(lì)、支持太陽能等可再生能源技術(shù)的利用。這些與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的法律制定了一系列保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)則。伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些法律也在不

10、斷地修改完善，導(dǎo)向性愈加明確和增強(qiáng)，制度規(guī)定和條款也越來越具體，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保障作用越來越貼近我國(guó)能源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障和支持。電話國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)-免費(fèi)調(diào)查分析報(bào)告2.4 光伏電價(jià)政策的發(fā)展路徑雖然光伏上網(wǎng)電價(jià)在逐步下降，但與傳統(tǒng)能源和其他可再生能源相比依然過高，這大大削弱了光伏發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力，也將制約大型光伏發(fā)電的發(fā)展10。太陽能電池成本占光伏發(fā)電成本的大部分。太陽能電池分為晶體硅太陽能電池和非晶體硅太陽能電池。單晶硅制成的電池開發(fā)較早，但需要高純硅材料，生產(chǎn)成本很高，其材料成本占電池總成本的一半以上。后來開發(fā)的多晶硅太陽能電池，與單

11、晶硅電池制作工藝基本相近、成本較低，但轉(zhuǎn)換效率較低。非晶硅太陽能電池是一種低成本太陽能電池，制作工藝比較簡(jiǎn)單，適合大批量生產(chǎn)。1977 年，我國(guó)太陽能電池發(fā)電成本高達(dá)200 元/kWh；20世紀(jì)80 年代，我國(guó)光伏工業(yè)開始起步，太陽能電池發(fā)電成本降至4045 元/kWh；到2000 年底，我國(guó)非晶硅太陽能電池發(fā)電成本為2325 元/kWh；到2010 年，我國(guó)太陽能光伏電池的發(fā)電成本降到約1 元/kWh11。為扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)光伏上網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)助，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策規(guī)定。2006 年1 月，國(guó)家發(fā)改委頒布的可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)

12、價(jià)兩種形式，其中太陽能發(fā)電項(xiàng)目及太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，其電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則制定，附加電價(jià)由電網(wǎng)企業(yè)收取，要做到?？顚Ｓ?。太陽能發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.25 元/kWh，鼓勵(lì)電力用戶自愿購(gòu)買可再生能源電量。2006 年5 月，財(cái)政部頒布了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，該專項(xiàng)資金將重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽能、海洋能等發(fā)電的推廣應(yīng)用及太陽能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ锷系耐茝V應(yīng)用。國(guó)家發(fā)展改革委2007 年1 月發(fā)布了可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法，保證了可再生能源電價(jià)附加的合理分配。該辦法規(guī)定：光伏發(fā)電電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)、收取范圍由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一核定。光伏發(fā)電

13、電價(jià)補(bǔ)貼包括可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、國(guó)家投資或補(bǔ)貼建設(shè)的公共太陽能光伏發(fā)電獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高于當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)平均銷售電價(jià)的部分及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用等。2009 年3 月，由財(cái)政部頒布的太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法規(guī)定，光電建筑應(yīng)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將逐年調(diào)整，并根據(jù)成本變動(dòng)情況逐年調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。該政策扶持重點(diǎn)是太陽能光電建筑一體化應(yīng)用，補(bǔ)助后發(fā)電成本降低至1 元/kWh。雖然我國(guó)光伏發(fā)電實(shí)行政府定價(jià)加政府補(bǔ)貼的形式，但光伏發(fā)電的電價(jià)并不具有統(tǒng)一的價(jià)格，不同項(xiàng)目的收益也因批復(fù)電價(jià)不同而有差距。隨著光伏發(fā)電成本的大幅度降低和各種電價(jià)政策

14、的扶持，我國(guó)光伏發(fā)電的電價(jià)在不斷下降，補(bǔ)貼后的光伏發(fā)電電價(jià)正逐步接近其他能源電價(jià)。2006 年以來，針對(duì)光伏發(fā)電電價(jià)的政策也在不斷調(diào)整，逐步由主要依靠扶持轉(zhuǎn)為扶持與審查、監(jiān)管并舉的方式。2.5 光伏發(fā)電項(xiàng)目鼓勵(lì)政策的發(fā)展路徑光伏發(fā)電有獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)和并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)兩類。過去，太陽電池的生產(chǎn)成本高，光伏發(fā)電多被用于偏遠(yuǎn)的無電地區(qū)，且多為戶用及村莊用的中小系統(tǒng)，基本都屬于離網(wǎng)型。近年來，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開電話國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)-免費(fèi)調(diào)查分析報(bào)告始由邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)逐步向城市并網(wǎng)發(fā)電、光伏建筑集成的方向邁進(jìn)。2002年，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“西部省區(qū)無電鄉(xiāng)通電計(jì)劃”，其中大部分是光伏發(fā)電

15、項(xiàng)目。2009 年，我國(guó)首個(gè)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目動(dòng)工，標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展滯緩的光伏發(fā)電市場(chǎng)開始啟動(dòng)，我國(guó)躋身于世界十大光伏市場(chǎng)之列，但國(guó)內(nèi)應(yīng)用較少。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，從2009 年開始，國(guó)家相繼出臺(tái)了“金太陽示范工程”、“屋頂工程”。在今后的10 年，我國(guó)光伏發(fā)電的市場(chǎng)將由獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)轉(zhuǎn)向并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，包括沙漠電站和城市屋頂發(fā)電系統(tǒng)。2006 年2 月，國(guó)家發(fā)改委公布了可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定，明確了企業(yè)進(jìn)入可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，要求大型發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，并承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的可再生能源發(fā)電配額義務(wù)，太陽能發(fā)電項(xiàng)目可向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)政策和資金支持。太陽能發(fā)

16、電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)；經(jīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，發(fā)電企業(yè)（個(gè)人）也可以投資建設(shè)。2009 年7 月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知，規(guī)定了并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)的補(bǔ)貼可進(jìn)一步提高到總投資的70。為有效解決國(guó)內(nèi)應(yīng)用光電產(chǎn)品不多的問題，財(cái)政部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于2009 年3 月頒發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見，采取示范工程的方式實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，以加快光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。2009 年4 月，財(cái)政部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了太陽能光電建筑應(yīng)用示

17、范項(xiàng)目申報(bào)指南，重點(diǎn)支持太陽能光電建筑一體化安裝，且發(fā)電主要用于解決建筑用能的項(xiàng)目，對(duì)3 類太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為20 元/W 和15 元/W 兩個(gè)檔次。國(guó)家鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，推出了一系列光伏發(fā)電項(xiàng)目鼓勵(lì)政策，由鼓勵(lì)大力發(fā)展光伏發(fā)電電站項(xiàng)目轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)光伏建筑項(xiàng)目上；由宏觀上鼓勵(lì)大型發(fā)電企業(yè)投資光伏發(fā)電項(xiàng)目逐漸落實(shí)到具體光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度上。國(guó)家對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的鼓勵(lì)范圍正在不斷擴(kuò)大。目前，光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼份額占投資的一半以上。3 結(jié)論從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法律法規(guī)、電價(jià)政策及項(xiàng)目鼓勵(lì)政策等5 個(gè)方面對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行了分析。2000 年以來，我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)逐步向提高太陽能電池及系統(tǒng)效率、可靠性，降低成本和減少污染等方面發(fā)展，光伏發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用范圍也在拓寬。一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定越來越貼近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸從單一的裝機(jī)容量目標(biāo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)安全、清潔發(fā)展等多個(gè)目標(biāo)。光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)