建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快實(shí)現(xiàn)全面小康步伐

1、建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快實(shí)現(xiàn)全面小康步伐 我國(guó)加入WTO后,國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,在農(nóng)副產(chǎn)品的出口中,水產(chǎn)品的出口具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2002年廣東農(nóng)產(chǎn)品出口總額比2001年增加3.36億美元,其中水產(chǎn)品出口金額增加2.15億美元,占農(nóng)產(chǎn)品出口增加額的64%。(3產(chǎn)出率高。對(duì)農(nóng)業(yè)來說,每畝耕地的凈產(chǎn)值一般是5003000元,水產(chǎn)養(yǎng)殖每畝的凈產(chǎn)值一般在5000元以上,水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。2、存在問題(1海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。各地漁民反映,南海著名的萬山漁汛、甲子漁汛、汕尾漁汛、清瀾漁汛、昌化漁汛、北部灣漁汛等六大漁汛已基本消失,大亞灣、大鵬灣等近海魚類的“幼兒園”近年亦消失得無影無蹤,過去

2、出海幾海里下網(wǎng)就有魚捕,現(xiàn)在出海十幾海里仍無魚可捕。漁業(yè)資源衰退主要表現(xiàn)為:一是漁船單產(chǎn)大幅度下降。據(jù)資源監(jiān)測(cè)船調(diào)查分析,在萬山群島海域,1982年圍網(wǎng)船(79千瓦最高網(wǎng)產(chǎn)池魚、鮐魚、沙丁魚20噸,2000年圍網(wǎng)船(221千瓦最高網(wǎng)產(chǎn)只有3噸;在臺(tái)山沿海,1982年拖網(wǎng)船(184千瓦最高網(wǎng)產(chǎn)梅童魚、馬鱭15噸,2000年相同馬力漁船最高網(wǎng)產(chǎn)僅1.5噸;潮陽市拖網(wǎng)船(400馬力1990年平均時(shí)產(chǎn)108公斤,至1998年該船平均時(shí)產(chǎn)僅為29公斤,下降了73%。二是漁獲中優(yōu)質(zhì)魚比例明顯減少,如大黃魚、馬鮫、白鯧、梅童魚、海鯰、鳳鱭、黃鯽、鰳魚、門鱔、鯊魚等品種,現(xiàn)已未能形成漁汛,有的甚至瀕臨滅絕。三

3、是捕撈對(duì)象小型化。漁民普遍反映,漁獲個(gè)體明顯偏小,漁獲質(zhì)量差,下雜魚比例高達(dá)70-80%。(2漁區(qū)經(jīng)濟(jì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年我省海洋漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比為72:17:11。水產(chǎn)品加工還普遍存在“三低”、“三少”,即產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低、市場(chǎng)占有率低,水產(chǎn)品名牌少、名優(yōu)品種少、龍頭企業(yè)少。我省海產(chǎn)品大多數(shù)仍停留在腌制、曬干、烘烤切片等簡(jiǎn)單加工狀態(tài),且規(guī)模小,成品檔次低,難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾Ｑ蟛稉萍跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,致使水產(chǎn)品價(jià)格一跌再跌,特別是每年休漁開捕后,漁區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)“賣魚難、魚賤傷漁”的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約著漁民增收。2000年全省漁民勞均收入增長(zhǎng)幅度已由1993年的36%下降

4、到3.6%左右,回落了32個(gè)百分點(diǎn)。(3漁港的基礎(chǔ)設(shè)施落后,難以適應(yīng)現(xiàn)代化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1994年啟動(dòng)的漁港建設(shè)議案項(xiàng)目,是根據(jù)當(dāng)時(shí)的漁港現(xiàn)狀和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的,受當(dāng)時(shí)資金的限制,規(guī)模和檔次總體顯得很低,只解決了漁船的停泊,而漁港的建設(shè)目標(biāo)與國(guó)家的規(guī)定還有很大的差距,難以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如碼頭泊位少,增加魚貨及物資上下的難度,加重了漁業(yè)生產(chǎn)的成本;防波堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,25年一遇且越浪的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致可供停泊和安全避風(fēng)的水域不足,漁船停靠的安全距離不足;絕大多數(shù)漁港沒有配備消防船,消防設(shè)施缺乏,存在嚴(yán)重的安全隱患。道路、環(huán)境等不適應(yīng)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,更不符合現(xiàn)代漁港

5、的要求。(4城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化水平只有30%左右,低于同等人均GDP國(guó)家平均水平12-21個(gè)百分點(diǎn)。比世界平均水平45%低15個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平低,人口聚集規(guī)模就小,難以形成“聚集效應(yīng)”,因?yàn)槿丝诰奂?guī)模大,資源利用率就越高。如水、電、道路、橋梁、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)時(shí)資金投入巨大,但使用時(shí)邊際成本很小。共同分享基礎(chǔ)設(shè)施,使用成本自然降低。一般而言,人口越集中,產(chǎn)品需求量越多,促使企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成產(chǎn)供銷一條龍的龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。人口與企業(yè)的聚集是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。二、建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用與意義現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是以漁港為中心、以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、輻射和帶

6、動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散與加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游、集鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為一體。是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是漁區(qū)物流、人流、資金流、信息流的平臺(tái)。(一建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣東推進(jìn)海洋綜合開發(fā),加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,提升漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措廣東要加快全面建設(shè)小康社會(huì),率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在農(nóng)村,農(nóng)村的難點(diǎn)在山區(qū)和漁區(qū)。漁區(qū)有較好的自然條件和豐富的自然資源,生活水平一直以來相對(duì)高于山區(qū),有條件也有必要提前實(shí)現(xiàn)全面小康。目前,海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,整體素質(zhì)不強(qiáng),二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升力度和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代能力不夠,新興產(chǎn)業(yè)在整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)中所占比重小,海洋藥

7、物等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,部分海洋產(chǎn)業(yè)仍處于以粗放型開發(fā)為主的初級(jí)階段;海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),珠三角洲等沿海市發(fā)展較快,粵東、粵西兩翼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢;海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出,海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退,漁業(yè)捕撈能力大大超過資源再生能力,漁業(yè)資源環(huán)境承載力不斷下降,海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,陸源污染未得到有效控制,海洋惡性事故時(shí)有發(fā)生,赤潮頻發(fā)。近年來,廣東以加快發(fā)展海洋漁業(yè)和推進(jìn)海洋綜合開發(fā)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的突破口,采取一系列措施,取得一定的成效,但海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍較低,與山東、浙江等省相比,差距也較明顯,海洋經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)藏的巨大潛力仍未發(fā)揮出來。究其深層次原因,主要是缺乏對(duì)全

8、省經(jīng)濟(jì)有巨大拉動(dòng)作用的海洋開發(fā)綜合性載體和平臺(tái),資源、環(huán)境、區(qū)位、資金、科技等各種優(yōu)勢(shì)未能有效整合和挖掘,開發(fā)項(xiàng)目與具體措施存在小、散、亂的狀況,集聚效應(yīng)不明顯。建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是以漁港建設(shè)帶動(dòng)港區(qū)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、水產(chǎn)品加工企業(yè)以及其它第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。隨著港區(qū)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、水產(chǎn)品加工企業(yè)以及其它第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè),漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化也隨著加快,規(guī)模不斷擴(kuò)大,促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要港區(qū)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、水產(chǎn)品加工企業(yè)以及其它第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。兩者相互影響、相互促進(jìn),互為依存。一旦港區(qū)建設(shè)與漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán),漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將不斷的增強(qiáng)。通過現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),構(gòu)建廣東海洋開發(fā)綜

9、合性載體和平臺(tái),對(duì)廣東的海洋資源、環(huán)境、區(qū)位、資金、科技進(jìn)行有效整合和挖掘,更好地發(fā)揮廣東的海洋優(yōu)勢(shì),可以促進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,提高海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著廣東海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),人民生活水平將逐步提高,小康水平的生活將指日可待。(二建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要方面,是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。目前,我國(guó)從事捕撈作業(yè)的漁民太多,捕撈強(qiáng)度過大,與保護(hù)自然資源的矛盾日益突出,國(guó)家已實(shí)行了幾年海洋捕撈負(fù)增長(zhǎng),

10、以保護(hù)海洋漁業(yè)資源,取得較好的效果。要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需要減輕捕撈強(qiáng)度,讓漁業(yè)資源能夠再生。當(dāng)前,捕撈問題比較嚴(yán)重,捕撈效益顯著下降,漁民收入減少,部分漁民生活困難,漁民為了增加收入,只有千方百計(jì)多捕撈,造成捕撈過度。在保護(hù)資源能夠再生持續(xù)利用的情況下,要漁民增加收入,提高生活水平,迫切需要一部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),減少?gòu)氖虏稉粕a(chǎn)的漁民人數(shù),才能讓留下的漁民人均收入大幅度增加。建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,并為漁業(yè)調(diào)整養(yǎng)、捕結(jié)構(gòu),讓漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)造條件。捕撈漁民能夠真正轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),從事捕撈生產(chǎn)的漁民人數(shù)就真正能夠的減少,水產(chǎn)資源就能夠逐步恢復(fù),使捕撈與資源再生能夠相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)資源與

11、捕撈進(jìn)入良性再生循環(huán)。所以,建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。(三建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)脫貧奔康的必由之路。據(jù)調(diào)查,全省14個(gè)沿海市,擁有從事捕撈作業(yè)的漁民家庭24.97萬戶、117.71萬人,其中低于年人均純收入2000元的漁民家庭3.75萬戶、14.85萬人;低于1500元的漁民家庭2.39萬戶、10.85萬人;低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)保漁民家庭1.09萬戶、4.61萬人;已落實(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)家庭3555戶、1.41萬人。值得注意的是,全省沿海66.17萬純捕撈漁業(yè)人口中,年人均純收入低于2000元漁民有9.52萬人,占純捕撈漁業(yè)人口的14%;

12、低于1500元的漁民7.26萬人;處于當(dāng)?shù)氐捅＞€以下的特困漁民2.74萬人。湛江市有年人均純收入低于2000元的漁民家庭1.62萬戶、7.12萬人;低于1500元的漁民家庭1.19萬戶、5.16萬人;汕尾市有年人均純收入低于1500元的漁民家庭6774戶、3.05萬人。總體上看,沿海平均每100位海洋捕撈漁業(yè)人口中大約有12位年人均純收入低于2000元的漁民,其中低于1500元的漁民9位,粵東、粵西地區(qū)貧困、特困捕撈漁民比例明顯偏高。造成捕撈漁民貧困關(guān)鍵的原因是就業(yè)不足。建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū),通過港區(qū)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、水產(chǎn)品加工企業(yè)以及其它第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造就業(yè)崗位,讓轉(zhuǎn)業(yè)的漁民有就業(yè)的機(jī)會(huì),

13、轉(zhuǎn)業(yè)漁民有了就業(yè)出路,生活來源就有保證,收入就有增加。因此,建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)脫貧奔康的必由之路。三、建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議與對(duì)策漁港是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的紐帶,把漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后連接起來,輻射和帶動(dòng)其它行業(yè),形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。漁港建設(shè)在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中有很大的輻射和帶動(dòng)作用,如陽江市的閘坡漁港、雷州的烏石漁港就是很好的例證。因此,建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)就是以漁港建設(shè)為中心、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(一大力推進(jìn)現(xiàn)代化漁港建設(shè)1、科學(xué)制定漁港社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)必須規(guī)劃先行,以規(guī)劃來指導(dǎo)整個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局和建設(shè),以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是在國(guó)

14、家海洋功能區(qū)劃指導(dǎo)下,制定各個(gè)漁港資源開發(fā)規(guī)劃,為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指明方向;二是制定漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,這主要是把漁港功能配置在一定空間,在各個(gè)功能區(qū)域落實(shí)具體的工業(yè)項(xiàng)目、公共設(shè)施、小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)等。2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策是利用宏觀調(diào)控手段,通過制訂財(cái)政、金融、保險(xiǎn)政策等引導(dǎo)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資行為。一是通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。二是引導(dǎo)各個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上進(jìn)行合理布局,并實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、改革投資機(jī)制,加大資金投入。漁港是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的紐帶,沒有漁港,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)就無法發(fā)展。漁港建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的拉動(dòng)力,如果漁港建設(shè)投入是1,則可吸引數(shù)倍甚至更大的社會(huì)資

15、金投入港區(qū)經(jīng)濟(jì)鏈的建設(shè)。陽江的閘坡漁港、雷州市的烏石漁港,就是用較少的資金投入漁港建設(shè),引來大量社會(huì)資金投入港區(qū)經(jīng)濟(jì)鏈建設(shè)的例證。特別是雷州市的烏石漁港,原來可以說是一個(gè)死港,通過省財(cái)政撥了600多萬元的資金,同時(shí)吸引社會(huì)40005000萬元的資金,對(duì)漁港進(jìn)行整治,把一個(gè)死港變成一個(gè)生機(jī)勃勃、很有發(fā)展前景的活港,目前雷州市烏石漁港的港區(qū)就是烏石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū),也是一個(gè)旅游漁港,每年計(jì)有大量的旅客到漁港旅游。陽江的東平漁港、潮陽的海門漁港等漁港都有類似的情況。全省有133個(gè)漁港,如果有一半以上的漁港能夠達(dá)到陽江的閘坡、東平、雷州市烏石、潮陽海門等漁港的水平。那么,廣東漁區(qū)將發(fā)生翻天覆地的變化,對(duì)漁區(qū)經(jīng)

16、濟(jì)甚至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將是無可估量的。漁港建設(shè)需要大量的資金,平均每個(gè)漁港投資一億元,全省就需要133億元,要籌集這么大的資金就必須改革籌集資金的機(jī)制。一是向市場(chǎng)、社會(huì)要資金。改革開放以來,我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了極大的變化,目前社會(huì)上已積聚了大量的游資,正在尋找投資機(jī)會(huì);我國(guó)已加入世貿(mào)組織,國(guó)外的資金不斷的進(jìn)入,也正在尋找投資機(jī)會(huì),要吸引這些資金就必需創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,增強(qiáng)投資者的信心。二是國(guó)家財(cái)政的投入。漁港一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是社會(huì)效益非常大,對(duì)漁港的發(fā)展和繁榮起決定性的作用,但經(jīng)濟(jì)效益在短期內(nèi)或者局部中難以得到具體的體現(xiàn),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就必需由國(guó)家(國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)資金來投資。目

17、前,我國(guó)的財(cái)政體制是一個(gè)倒金字塔,越往下級(jí),財(cái)力越薄弱,特別是我省大部分沿海漁區(qū)的縣、鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),基本處于吃飯財(cái)政,沒有財(cái)力投資漁港建設(shè)。為充分發(fā)揮我省的海洋優(yōu)勢(shì),加快我省漁民脫貧奔康,省、市兩級(jí)政府要加大對(duì)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理資金投入,在漁港發(fā)展中起引導(dǎo)性的作用。三是加大45個(gè)漁港整治建設(shè)的力度。建設(shè)國(guó)家級(jí)中心漁港10個(gè),每個(gè)漁港省財(cái)政補(bǔ)助20003000萬元,加上國(guó)家的補(bǔ)助2000萬元,使總建設(shè)資金達(dá)到40005000萬元;國(guó)家一級(jí)漁港15個(gè),每個(gè)漁港省財(cái)政補(bǔ)助20003000萬元,國(guó)家的補(bǔ)助300500萬元;省重點(diǎn)漁港20個(gè)，每個(gè)漁港省財(cái)政補(bǔ)助11002500萬元。根據(jù)測(cè)算，全

18、省5年總共需要投入建設(shè)資金大約 12億元，其中省財(cái)政補(bǔ)助8億元。 四是提高漁港養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，從現(xiàn)在的600萬元增加到4000萬元，解決抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 資金。我省處于臺(tái)風(fēng)高發(fā)區(qū)，每年受臺(tái)風(fēng)影響造成直接的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失較大，用來抵御臺(tái)風(fēng) 的漁港防波堤、碼頭、護(hù)岸等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入必須穩(wěn)定足夠。1993 年省人大通過關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)的議案指出：“省和沿海地區(qū)各級(jí)人民政府要把漁港建 設(shè)所需的資金納入地方財(cái)政預(yù)算，安排落實(shí)，并應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增大投入。”10年的 漁港建設(shè)證明，這一議案卓有遠(yuǎn)見。目前， 議案的實(shí)施已取得了階段性的成果，但還不 能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要。 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)

19、和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位， 漁港建設(shè)是漁 港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)， 進(jìn)一步加大對(duì)漁港建設(shè)的投入， 從根本上解決漁港存在的突 出問題十分必要。 4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善配套法規(guī)建設(shè)。將依法管理和常規(guī)的制度管理結(jié)合起來，減輕漁民 負(fù)擔(dān)，漁業(yè)部門減少漁政管理收費(fèi)。進(jìn)一步明確漁港產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，盡快制定廣東省漁港 管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)，形成一個(gè)完整的漁港管理法規(guī)體系，明確漁港主管部門監(jiān) 督管理漁港的職能，不斷提高漁港管理水平。 （二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè) 1、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。第一，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成 長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 比如不論是漁民進(jìn)城鎮(zhèn)自建住房還是購(gòu)買

20、商品房， 都將有力地促進(jìn) 房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不僅可以拉動(dòng)建材、建筑、裝飾、家電、 家 具、電力、交通、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，而且可以創(chuàng) 造大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，實(shí)現(xiàn)漁民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。 第二，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地增加漁民的就業(yè)門路和收入來源。小城鎮(zhèn)是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、 政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進(jìn)漁區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢(shì)。漁區(qū)人 口居住分散，交通不便，收入來源單一，局限于家庭自我服務(wù)的傳統(tǒng)圈子里，參與各種社會(huì) 活動(dòng)不多，不可能最大限度地拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，更不可能形成對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別

21、 是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。 隨著漁區(qū)居民集中居住的增加， 小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模將隨之 增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長(zhǎng)。第三，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以充分調(diào)整漁區(qū)產(chǎn)業(yè)布局， 發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移漁業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn) 極其明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和其他多種優(yōu)勢(shì)，可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中連片發(fā)展， 達(dá) 到方便信息交流、商品流通和技術(shù)傳播，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，提高其綜合效 益，重新煥發(fā)當(dāng)年勃勃的生機(jī)，還可以極大地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地吸納漁業(yè)富 余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)漁區(qū)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。第四，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地開拓漁區(qū) 市場(chǎng)，增加漁區(qū)消費(fèi)

22、需求，為城市工業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快速地增 長(zhǎng)。漁民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事漁業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)地增加了漁區(qū)勞動(dòng)力的 人均自然資源占有量， 有利于擴(kuò)大漁業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高漁民收入， 也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差 距。第五，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以提高漁民素質(zhì)，加快漁區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。長(zhǎng)期以來，漁區(qū)人 口的增長(zhǎng)一直快于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)。 數(shù)量龐大的漁區(qū)人口不僅使勞動(dòng)力與海洋資源的矛盾日 益突出，還影響文化、教育等事業(yè)的發(fā)展，致使目前漁區(qū)勞動(dòng)力的整體科技素質(zhì)仍然較低， 難以適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 如果越來越多的漁區(qū)人口集中居住到小城鎮(zhèn)， 改變 了生產(chǎn)、生活方式，則不僅可以促使?jié)O

23、民逐步告別傳統(tǒng)意識(shí)，把較高的人口增長(zhǎng)率降下來， 而且還將帶動(dòng)學(xué)校、醫(yī)療、文化等設(shè)施的建設(shè)，使人們能夠享有更好的教育、醫(yī)療和文化生 活，從而提高人口的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，漁民素質(zhì)提高了，必然會(huì)加快 漁區(qū)現(xiàn)代化。 2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施。繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，既要積極又要穩(wěn)妥，特別要尊重 小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展規(guī)律，只有這樣，才能真正達(dá)到服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的目的。溫家寶 同志曾指出：“小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程，實(shí)際上是農(nóng)村各種資源合理配置、調(diào)整和聚集的過程， 是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的自然過程。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，最關(guān)鍵的還是要繁榮經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的 增長(zhǎng)，小城鎮(zhèn)的作用就很難發(fā)揮?！币虼?，緊緊抓住

24、發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)這個(gè)核心，才是城鎮(zhèn)化 建設(shè)的根本目的。 一是發(fā)展小城鎮(zhèn)要與漁區(qū)市場(chǎng)建設(shè)緊密結(jié)合。 目前全省大部分集貿(mào)市場(chǎng)在建制鎮(zhèn)， 不少市場(chǎng) 基本上仍處于擺攤設(shè)點(diǎn)式的傳統(tǒng)交易方式，市場(chǎng)的信息服務(wù)、金融服務(wù)，通訊服務(wù)、生活服 務(wù)等功能還很薄弱，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)育市場(chǎng)、完善市場(chǎng)功能相 結(jié)合，通過健全市場(chǎng)功能，吸引物流、人流，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。 二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜， 制定合理科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃， 防止盲目鋪攤子。 從全省來講， 應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，依據(jù)各地區(qū)不同的工業(yè)化成熟程度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)， 以 及城市發(fā)展的地理與社會(huì)歷史條件等，確定城鎮(zhèn)發(fā)展的

25、規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有目的、 有 重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成分工協(xié)作的城鎮(zhèn)體系。應(yīng)把工作的重點(diǎn)放在建制鎮(zhèn)的發(fā)展上，著力 提高建制鎮(zhèn)內(nèi)涵的發(fā)展，使之?dāng)U大容量，提高素質(zhì)，發(fā)展成為漁業(yè)產(chǎn)品加工基地、漁業(yè)產(chǎn)品 集散中心、 信息技術(shù)服務(wù)中心和文化交流中心， 真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作 用。同時(shí)，在城鎮(zhèn)建設(shè)的微觀布局上，要使城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和居民住 宅得到科學(xué)合理的安排。 三是要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚， 形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)家政策的支持 下，依靠自己的力量解決漁民就業(yè)和增加收入的有效辦法，是推進(jìn)漁區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、 產(chǎn) 業(yè)化的可靠載體。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為小城鎮(zhèn)

26、建設(shè)的基礎(chǔ)與依托。只有實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)工業(yè)化， 城 鎮(zhèn)發(fā)展才會(huì)有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐， 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面所需要的資金才會(huì)有保障， 小城 鎮(zhèn)的政治、文化教育和商品集散等城市功能的發(fā)揮才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)， 一項(xiàng)重要任務(wù)就是要采取有力措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中，連片發(fā)展，形成規(guī) 模，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，為繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出進(jìn)一步的歷史性貢獻(xiàn)。 四是要處理好保護(hù)耕地和環(huán)境的關(guān)系。 當(dāng)前在小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中， 存在著不少影響經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題， 其中最突出的是土地浪費(fèi)現(xiàn)象和環(huán)境污染問題。 如一些城鎮(zhèn)盲目擴(kuò) 大規(guī)模，鋪大攤子，造成一方面大量占用耕地，另一方面又大量土地長(zhǎng)期閑置，

27、有的城鎮(zhèn)缺 乏垃圾和生活廢水處理設(shè)施，給周圍群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。因此，必須增強(qiáng)保護(hù) 土地和環(huán)境意識(shí)，把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展， 為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。 五是全面貫徹落實(shí)關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見 （粵府200357號(hào)）的文件精神。這個(gè)文 件在中心鎮(zhèn)建設(shè)中有較具體的政策性措施，可操作性強(qiáng)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。 （三）大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展的有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。 通過建立貿(mào)工漁、 產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)組 織形式， 將漁業(yè)產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)結(jié)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)， 聯(lián)合從事漁產(chǎn)品的生產(chǎn)、 加工、銷售，實(shí)行

28、捕養(yǎng)加、漁工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，把漁業(yè)與其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來， 提高了漁產(chǎn)品加工增值能力，使?jié)O產(chǎn)品獲得較高的附加值，使?jié)O民從中獲得相應(yīng)的利益。 我 省在開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作中取得較大的成績(jī)， 一是建設(shè)了一批特色主導(dǎo)產(chǎn)品和養(yǎng)殖生產(chǎn) 基地；二是重點(diǎn)扶持和創(chuàng)辦一批漁業(yè)龍頭企業(yè)；三是抓緊建設(shè)了一批水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)； 四是充分發(fā)揮科技進(jìn)步在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的作用； 五是實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略， 不斷提高水產(chǎn) 品出口創(chuàng)匯水平；六是進(jìn)一步建立、健全社會(huì)服務(wù)體系。 但漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中還存在許多問題：一方面是漁業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能 力不強(qiáng)；水產(chǎn)品加工產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低、市場(chǎng)占有率低、品牌名

29、優(yōu)新產(chǎn)品少；產(chǎn)地 水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，且規(guī)模小、數(shù)量少，集散輻射能力不夠強(qiáng)，價(jià)格形成、信息咨 詢等服務(wù)功能及競(jìng)價(jià)拍賣、規(guī)范管理機(jī)制仍不完善等。另一方面，“公司+漁戶”的漁業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中也存在一些弊端。一是公司與漁戶不對(duì)等。在簽訂契約過程中， 談判雙方是不對(duì)等的，在談判桌上，公司具有一定的優(yōu)勢(shì)，他們?cè)趦r(jià)格、等級(jí)、鑒定等方面 都占主動(dòng)，公司與分散的漁戶之間的力量對(duì)比懸殊，公司往往單方面決定服務(wù)條款和價(jià)格， 不愿意向漁戶讓利或盡可能少向漁戶讓利， 分散的漁戶由于談判地位低， 往往處于從屬地位， 這使公司與漁戶難以形成真正的一體化經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟；二是契約非常脆弱。契約的不完備，公司 與

30、漁戶雙方都存在違約的機(jī)會(huì)主義行為，如由于產(chǎn)品價(jià)格的變化，企業(yè)可能會(huì)拖延收購(gòu)， 變 相違約，損害漁戶的利益。因此，為把我省的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作推上一個(gè)新的臺(tái)階，必須抓好 下面六個(gè)環(huán)節(jié)： 1、緊緊抓住創(chuàng)辦、培育漁業(yè)龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要多渠道、多形式培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和 帶動(dòng)能力強(qiáng)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將其扶大、扶強(qiáng)。重點(diǎn)支持生產(chǎn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、重質(zhì) 量品牌、輻射帶動(dòng)漁船（漁戶）多的生產(chǎn)或加工、流通企業(yè)；支持生產(chǎn)、加工、銷售一體化、 集約化經(jīng)營(yíng)， 市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)， 輻射帶動(dòng)面廣的漁業(yè)龍頭企業(yè)； 支持科技和管理創(chuàng)新能力強(qiáng)， 經(jīng)營(yíng)機(jī)制科學(xué)合理的漁業(yè)龍頭企業(yè)；支持發(fā)展外向型漁業(yè)龍頭企業(yè)，包括“兩頭在外”、 技

31、 術(shù)含量高的漁業(yè)加工企業(yè)， 以及帶領(lǐng)國(guó)內(nèi)漁船發(fā)展大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)； 支持海洋與漁 業(yè)高科技企業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化。 2、牢牢把握水產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是要引導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、頗具規(guī)模、 設(shè)備先進(jìn)、服務(wù)功能齊全的水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)要增強(qiáng)集散力，擴(kuò)大 輻射面，增加集散產(chǎn)品的種類和交易量；二是要主動(dòng)配合工商部門堅(jiān)決打擊欺行霸市、哄抬 價(jià)格、騙買騙賣、侵害他人商業(yè)利益的行為；加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，規(guī)范水產(chǎn)品批發(fā)市 場(chǎng)管理秩序；要繼續(xù)推廣水產(chǎn)品統(tǒng)一登場(chǎng)、競(jìng)價(jià)拍賣的典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的利 益；三是組織力量研究和開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際水產(chǎn)品市場(chǎng)，大力拓寬水產(chǎn)品

32、銷售渠道，建立健全營(yíng) 銷網(wǎng)絡(luò)， 擴(kuò)大水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯， 促進(jìn)水產(chǎn)品物暢其流。 四是在現(xiàn)有水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上， 抓緊支持建設(shè)一批高級(jí)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，配套物流中心、信息中心、價(jià)格形成中心和質(zhì)量檢 驗(yàn)中心功能，探索物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售等服務(wù)，形成以中高級(jí)中心批發(fā)市場(chǎng)為龍 頭， 區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干， 產(chǎn)地銷地市場(chǎng)為補(bǔ)充的開放、 高效有序的水產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。 3、跟蹤抓好龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)漁戶這個(gè)核心環(huán)節(jié)。要發(fā)揮漁業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、加工、資 金、技術(shù)、人才、品牌、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，通過：“公司+漁戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，以經(jīng)濟(jì) 利益為紐帶，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與千家萬戶結(jié)成平等自愿、互助互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利 益共同體，帶領(lǐng)廣大漁民走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。今后，企業(yè)帶動(dòng)輻射能力將是動(dòng)態(tài)管理龍頭企業(yè) 的一個(gè)重要考察指標(biāo)。企業(yè)與帶動(dòng)漁戶之間應(yīng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，或以委托生產(chǎn)、訂單漁業(yè)、 確 定保護(hù)價(jià)與浮動(dòng)價(jià)、 入股分紅和利潤(rùn)返還等形式， 明確公司與漁戶的權(quán)利、 義務(wù)和違約責(zé)任， 建立規(guī)范的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切不可坑害漁農(nóng)，犧牲廣大漁民群眾的利益。 4、繼續(xù)強(qiáng)化確立主導(dǎo)產(chǎn)品和商品基地建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各地要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng) 需求，確立有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和特色主導(dǎo)品種，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的商品 生產(chǎn)基地。今后一