小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)策略

1、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)策略    摘要：廣東省利用世界銀行貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目是以繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展為目的，以培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系、完善為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理積聚服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施為突破口的小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。為確保該資金能夠?yàn)閺V東的小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)最大的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，本文以廣東省小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，研究小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀特征及存在問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出示范鎮(zhèn)項(xiàng)目認(rèn)定的原則以及示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的主要方向。在此基礎(chǔ)上，文章提出廣東利用世行貸款扶持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五種基本模式，并提出各種模式下的主要建設(shè)內(nèi)容及

2、建設(shè)重點(diǎn)。最后，結(jié)合示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出未來(lái)扶持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)該注意的幾大環(huán)節(jié)。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)及運(yùn)營(yíng) 世界銀行 經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生深刻變化，廣東正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。廣東迫切需要利用世界銀行的資金及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中遇到的、制約小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。為此，廣東省特開(kāi)展了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)策略研究，以利用世行貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，研究不同類(lèi)型小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)及發(fā)展策略，有效推動(dòng)小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1 廣東利用世行貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目的基

3、本思路1.1 認(rèn)定原則針對(duì)廣東省小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題，為有效提高示范鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，加快示范鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，廣東省在利用世界銀行貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目的選擇上，提出以下幾點(diǎn)原則：項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容必須是針對(duì)制約地方發(fā)展的主要問(wèn)題而提出的，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容切實(shí)可行，有助于問(wèn)題的解決并促進(jìn)城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，由于珠江三角洲地區(qū)和東西兩翼及北部山區(qū)存在較大的差異，項(xiàng)目的選擇必須針對(duì)不同地方的發(fā)展特征各有側(cè)重。珠江三角洲地區(qū)的項(xiàng)目要有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，東西兩翼及北部山區(qū)的項(xiàng)目要有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)。項(xiàng)目的選擇必須具有一定的代表性及普遍性。項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容是能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣的

4、。示范鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是可以為類(lèi)似的城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的。如研發(fā)平臺(tái)的建立及使用，會(huì)展及博覽功能的開(kāi)發(fā)，環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)等。項(xiàng)目的選擇過(guò)程中要城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要優(yōu)先考慮有利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的項(xiàng)目，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、勞動(dòng)力培訓(xùn)等的項(xiàng)目，或優(yōu)先考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)博覽園等。此外，項(xiàng)目在選擇過(guò)程中也要考慮不同區(qū)域項(xiàng)目數(shù)量的平衡?，F(xiàn)實(shí)性：建設(shè)內(nèi)容科學(xué)合理，符合地方發(fā)展要求項(xiàng)目的選址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目管理科學(xué)、合理。項(xiàng)目的選址符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模適中，符合當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展需要。投資規(guī)模合理，在地方財(cái)政可承受范圍內(nèi)。項(xiàng)目管理科學(xué)，有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)及管理制

5、度。1.2 建設(shè)重點(diǎn)在上述原則的指導(dǎo)下，為了更好地培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，世行貸款項(xiàng)目將重點(diǎn)扶持以下項(xiàng)目的建設(shè)：（1）有利于完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目。如研發(fā)中心、博覽中心等。（2）有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的項(xiàng)目。如教育培訓(xùn)、道路建設(shè)等。（3）有利于完善生態(tài)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的項(xiàng)目。如污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等。廣東省堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，分層次、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)全省示范鎮(zhèn)均衡發(fā)展。根據(jù)珠江三角洲地區(qū)和東西兩翼及北部山區(qū)在發(fā)展條件、發(fā)展階段、存在問(wèn)題上特點(diǎn)的不同，在扶持的內(nèi)容上也各有側(cè)重。珠江三角洲地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模，其面臨的問(wèn)題主要是產(chǎn)品的升

6、級(jí)以及自有品牌的創(chuàng)建等，屬于成熟型的小城鎮(zhèn)地區(qū)。該類(lèi)地區(qū)將主要扶持有助于完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的項(xiàng)目。通過(guò)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)功能，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自有品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，促進(jìn)小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東西兩翼及北部山區(qū)部分小城鎮(zhèn)具有一定的政策或資源優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)總量較低，但有培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的潛力，屬于起步型的小城鎮(zhèn)。其面臨的主要問(wèn)題財(cái)政薄弱，資金匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)資金不足。該類(lèi)地區(qū)主要扶持有助于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)集中力量加大基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境，改善當(dāng)?shù)卣猩桃Y形勢(shì)，促進(jìn)地方發(fā)展。東西兩翼及北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)有部分小城鎮(zhèn)已形成一定的特色產(chǎn)業(yè)

7、集群，屬于具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，如揭陽(yáng)市漁湖鎮(zhèn)的模具、陽(yáng)江市陽(yáng)東鎮(zhèn)的五金刀具等，其面臨主要問(wèn)題是需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)，屬于成長(zhǎng)型的小城鎮(zhèn)地區(qū)。該類(lèi)地區(qū)根據(jù)實(shí)際需求的不同，有的需要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有的需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況確定扶持重點(diǎn)。部分小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)壓力大、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套差。其面臨的主要問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在地方適度發(fā)展的同時(shí)確保環(huán)境不受破壞。該類(lèi)型地區(qū)主要扶持生態(tài)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的項(xiàng)目。通過(guò)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)，提高地方的環(huán)境容量，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。2 廣東利用世行貸款扶持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基

8、本模式在綜合各類(lèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，廣東將重點(diǎn)扶持五種針對(duì)性強(qiáng)、適用范圍廣的發(fā)展模式。2.1 產(chǎn)業(yè)提升型：加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。珠江三角洲小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的積累，已形成了一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，如中山的古鎮(zhèn)燈飾等。但同時(shí)也存在著產(chǎn)品檔次較低，技術(shù)含量不高，技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新能力較為落后等問(wèn)題。珠江三角洲小城鎮(zhèn)迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。目前而言，珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)有兩種主要的模式，一是在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新的產(chǎn)業(yè)集群，如順德勒流在原有富華重工等機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，新建現(xiàn)代交通機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展先進(jìn)制

9、造業(yè)。通過(guò)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。另一種模式，是在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，向上游的設(shè)計(jì)、研究領(lǐng)域及下游的營(yíng)銷(xiāo)、物流領(lǐng)域延伸。如中山古鎮(zhèn)燈飾在傳統(tǒng)燈飾產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，具體內(nèi)容包括科技創(chuàng)新中心、燈具質(zhì)量檢測(cè)中心、公共中介服務(wù)中心、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等。以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、增強(qiáng)產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)工藝設(shè)計(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變。2.2 服務(wù)主導(dǎo)型：加強(qiáng)會(huì)展博覽設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)培育與城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如中山古鎮(zhèn)在傳統(tǒng)花卉

10、苗木產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)中山市古鎮(zhèn)南方綠化苗木博覽園。通過(guò)綠博園的建設(shè)，打造中國(guó)南方綠化苗木交易中心，促進(jìn)花卉苗木種植業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。通過(guò)花卉苗木交易市場(chǎng)的的壯大，帶動(dòng)了中山，乃至整個(gè)珠三角西岸地區(qū)苗木種植業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)交易市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)苗木種植技術(shù)的研發(fā)與交流，提高苗木種植的科技水平，也使綠博園成為綠化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的孵化器。此外，綠博園的建設(shè)還為古鎮(zhèn)提供了大片的綠色空間，美化古鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量及人民的生活品質(zhì)。與此同時(shí)，綠博園的建設(shè)還帶來(lái)了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，豐富周邊居民生活。2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型：集中資源加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，完

11、善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造起步條件廣東省大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一方面破解珠江三角洲地區(qū)土地資源、環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，招商引資優(yōu)勢(shì)逐步弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力等問(wèn)題，推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決東西兩翼和北部山區(qū)投資動(dòng)力不足，山區(qū)及東西兩翼特有優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問(wèn)題。2008年關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定頒布后，廣東省計(jì)劃從2008-2012年，每年安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元，對(duì)全省14個(gè)欠發(fā)達(dá)市和江門(mén)市每年補(bǔ)助1億元，支持上述地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的

12、貸款貼息及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；每年安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金15億元，以競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)3個(gè)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)；每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金5億元，鼓勵(lì)珠三角地區(qū)企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；每年安排勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金10億元以上，專(zhuān)項(xiàng)用于勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、智力扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)等。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的支持下，東西兩翼及北部山區(qū)的一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)迅速發(fā)展。如河源東源縣仙塘鎮(zhèn)的深圳（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、順德龍江（德慶）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山南海（陽(yáng)山）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，都獲得了省里相關(guān)扶持資金的支持。東西兩翼及北部山區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)

13、業(yè)的轉(zhuǎn)移和發(fā)展創(chuàng)建平臺(tái)，建立全方位的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)合作關(guān)系，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)的帶動(dòng)下快速發(fā)展。2.4 項(xiàng)目主導(dǎo)型：圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目完善交通及能源配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)東西兩翼及北部山區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)發(fā)展起步難。而重大項(xiàng)目往往具有投資總量大、上下游產(chǎn)業(yè)配套長(zhǎng)的特點(diǎn)。通過(guò)引進(jìn)重大項(xiàng)目，可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的跨越式增長(zhǎng)。如韶關(guān)市乳源縣以水電建設(shè)為突破口，通過(guò)能源開(kāi)發(fā)來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以局部的開(kāi)發(fā)（或“極點(diǎn)”開(kāi)發(fā)）為突破口，通過(guò)內(nèi)部力量的集中來(lái)吸納外部的力量，形成聚集效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，從而帶動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。乳源利用自身水電資源

14、優(yōu)勢(shì)和良好的投資政策，大力招商引資，吸引東陽(yáng)光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在乳源建設(shè)全國(guó)最大的化成箔和親水箔生產(chǎn)基地，該企業(yè)的年工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)30億元，占乳源工業(yè)總產(chǎn)值比例超過(guò)80%。無(wú)獨(dú)有偶，云浮市羅定縣附城鎮(zhèn)，也是通過(guò)雅達(dá)電子（羅定）有限公司全球最大的手機(jī)充電器生產(chǎn)企業(yè)，占全球市場(chǎng)的30%，帶動(dòng)地區(qū)電子產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雅達(dá)電子（羅定）有限公司的工業(yè)產(chǎn)值亦超過(guò)30億元人民幣，占當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值的比重超過(guò)70%。對(duì)于有龍頭企業(yè)且龍頭企業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)撡|(zhì)的地區(qū)，可通過(guò)完善龍頭企業(yè)發(fā)展所需要的交通、能源等相關(guān)設(shè)施配套，促進(jìn)龍頭企業(yè)迅速壯大和發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.5 環(huán)境友好型：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)維護(hù)生

15、態(tài)品質(zhì)，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)力北部山區(qū)是廣東省重要的水源地，也是廣東最重要的生態(tài)屏障。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，屬于限制發(fā)展區(qū)的范疇。這些地區(qū)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民生活水平和收入水平，又要防止地方的環(huán)境污染。韶關(guān)市乳源縣乳城鎮(zhèn)和肇慶市德慶縣悅城鎮(zhèn)在這方面做了有益的嘗試。乳源縣地處南嶺山脈，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。乳源縣采取了工業(yè)集中發(fā)展的模式，在保護(hù)北部及西部自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在東部乳城鎮(zhèn)等東部平原地區(qū)集中發(fā)展工業(yè)。目前，乳源縣的工業(yè)主要集中在乳城鎮(zhèn)的乳源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、富源工業(yè)園、乳源東陽(yáng)光高科技工業(yè)園、乳源化工基地等產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破環(huán)，乳源在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的

16、保護(hù)。乳源投資近億元的資金，用于建設(shè)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污水不會(huì)對(duì)下游生態(tài)造成破壞。肇慶市德慶縣、河源東源縣情況與乳源類(lèi)似。對(duì)于生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富的地區(qū)，應(yīng)該引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并通過(guò)加強(qiáng)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，提高地區(qū)的“三廢”處理能力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注意環(huán)境的保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境和旅游資源不受破壞。3 廣東省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重視的重要環(huán)節(jié)3.1 在建設(shè)對(duì)象的選擇上，應(yīng)以成長(zhǎng)型小城鎮(zhèn)為主要培育對(duì)象堅(jiān)持以“成長(zhǎng)型”小城鎮(zhèn)作為扶持發(fā)展的主要培育對(duì)象。所謂“成長(zhǎng)型”的小城鎮(zhèn)，主要有以下幾個(gè)特征：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)和人口具備一定的規(guī)模，已劃入全省的中心鎮(zhèn)

17、建設(shè)規(guī)劃；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于較高速增長(zhǎng)的階段，并且具有相對(duì)突出的支柱產(chǎn)業(yè)；第三，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展較快，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)向工業(yè)型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，或正在由農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)向工業(yè)型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。這樣的城鎮(zhèn)，具備一定的硬件基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)集聚方面具有自己的特色，經(jīng)過(guò)培育可以對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村起到示范和輻射帶動(dòng)作用。把具備一定的硬件基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)集聚方面具有自己的特色的“成長(zhǎng)型”小城鎮(zhèn)作為主要扶持對(duì)象，有利于發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的示范和輻射帶動(dòng)作用。3.2 在建設(shè)內(nèi)容的安排上，應(yīng)以城鎮(zhèn)規(guī)劃為引導(dǎo)統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)扶持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)。

18、在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)安排。尤其是處于發(fā)展中的小城鎮(zhèn)，先規(guī)劃后建設(shè)，避免出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)各自為政，缺乏體系的現(xiàn)象。3.3 在建設(shè)項(xiàng)目的管理上，應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目為核心集中資源逐個(gè)培育小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)突出，有序開(kāi)發(fā)。應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，合理安排項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)時(shí)序。如污水處理廠的建設(shè)等，應(yīng)統(tǒng)籌考慮管網(wǎng)的建設(shè)周期以及工業(yè)區(qū)或生活區(qū)的污水排放量。應(yīng)圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目組織建設(shè)，集中資金，優(yōu)先完成對(duì)地方發(fā)展影響較大的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切忌沒(méi)有重點(diǎn)，全面開(kāi)花。4 小結(jié)與展望廣東發(fā)展的實(shí)踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施落后，已成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，而這一問(wèn)題又往往難以靠小城鎮(zhèn)自身得到解決。因此，多渠道籌集各方資金，針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，有的放矢地提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。廣東利用世界銀行貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目，不僅有助于解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的資金瓶頸問(wèn)題，還能通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)