淺析我國失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問題及對(duì)策

1、個(gè)人收集整理 勿做商業(yè)用途 ZHANGJIAN 僅供個(gè)人學(xué)習(xí)，勿做商業(yè)用途淺析我國失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問題及對(duì)策內(nèi)容摘要：自2021年金融危機(jī)以來，尤其隨著是美債危機(jī)之后歐債危機(jī)的蔓延，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成局部，在保障失業(yè)人員的根本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對(duì)我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。 關(guān)鍵詞：金融危

2、機(jī) 失業(yè)保險(xiǎn) 問題及對(duì)策愈演愈烈的美國次貸危機(jī)，使得眾多金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。隨著次貸危機(jī)向全球金融市場(chǎng)蔓延，受經(jīng)濟(jì)放緩涉及的國家和地區(qū)越來越廣，甚至有些國家瀕臨破產(chǎn)，全球失業(yè)人數(shù)激增。由次貸危機(jī)所導(dǎo)致的失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，隨著我國就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和失業(yè)人數(shù)的劇增，加之我國失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)并不完善，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度并沒有發(fā)揮真正的作用，失業(yè)保險(xiǎn)本身具有保障失業(yè)人員根本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能。在目前就業(yè)形勢(shì)不容樂觀的條件下，盡快完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度顯得更為重要。精品文檔收集整理匯總一、現(xiàn)行制度主要內(nèi)容和工作進(jìn)展情況1986年，為配合國營企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，國務(wù)院公布施行了?國營企

3、業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定?，開始探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院公布施行了?國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定?，對(duì)原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國務(wù)院公布施行了?失業(yè)保險(xiǎn)條例?，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度作了重大調(diào)整。其主要內(nèi)容是：精品文檔收集整理匯總失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級(jí)政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。精品文檔收集整理匯總失業(yè)保險(xiǎn)資金來源于三個(gè)方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納

4、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；基金缺乏使用時(shí)，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)整本地的費(fèi)率。精品文檔收集整理匯總失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行地方管理，在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。基金必須存入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。精品文檔收集整理匯總失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省級(jí)人民政府確定。待遇期限的具體標(biāo)準(zhǔn)是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年缺乏5年的，領(lǐng)取期限最長為12個(gè)月；滿5年缺乏10年的，最長為18個(gè)月；10年以上的，最長為24個(gè)月。領(lǐng)取期間就業(yè)

5、的，尚未領(lǐng)取的期限可以保存。精品文檔收集整理匯總領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。精品文檔收集整理匯總失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按規(guī)定還可以同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。包括：醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)人員如果死亡的，其親屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。精品文檔收集整理匯總?失業(yè)保險(xiǎn)條例?公布實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得較快開展。參保人數(shù)從1998年即?失業(yè)保險(xiǎn)條例?發(fā)布前的7928萬人增加到2007年底11645萬人，凈增3717萬人。累計(jì)為2500多

6、萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其間還向國有企業(yè)再就業(yè)效勞中心調(diào)劑資金280多億元。年度基金收入從1998年的68億元，增加到2007年的468億元，年度支出從52億元增加到221億元?？傮w看，失業(yè)保險(xiǎn)在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革中發(fā)揮了積極作用。 精品文檔收集整理匯總二、當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度已實(shí)施9年時(shí)間，制度出臺(tái)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，失業(yè)保險(xiǎn)面臨許多新情況和新問題?，F(xiàn)行制度有多方面的矛盾和問題需要研究解決。但在具體實(shí)施過程中，無論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會(huì)的需要。我國失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題可以從制度設(shè)計(jì)上和立法標(biāo)準(zhǔn)上分為兩個(gè)方面，均存在著一些缺乏和問題

7、需予以完善。精品文檔收集整理匯總一、比擬突出的問題是：1、基金滾存結(jié)余越來越多與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾更加突出。全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余達(dá)962億元，而全國月均失業(yè)保險(xiǎn)金水平只有350元，醫(yī)療保障水平較低且游離于醫(yī)療保險(xiǎn)之外，促進(jìn)就業(yè)支出只有職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼兩項(xiàng)，支出也僅占基金總支出的不到15%其中上海就占8%。精品文檔收集整理匯總2、預(yù)防和調(diào)控失業(yè)缺乏相應(yīng)的手段，用人單位長期參保繳費(fèi)卻得不到失業(yè)保險(xiǎn)支持的矛盾急待解決。一些企業(yè)在面臨外部風(fēng)險(xiǎn)人民幣升值壓力、外貿(mào)磨擦、結(jié)構(gòu)調(diào)整等時(shí)，可以利用失業(yè)保險(xiǎn)制度采取相應(yīng)的調(diào)控措施，幫助企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，防止規(guī)模性失業(yè)，而現(xiàn)行制度沒有對(duì)其

8、予以支持的功能。還有一些用人單位長期繳費(fèi)而不裁減人員，也得不到失業(yè)保險(xiǎn)的支持。從實(shí)際情況看，這也是失業(yè)保險(xiǎn)得不到用人單位和職工足夠重視的重要因素。精品文檔收集整理匯總3、現(xiàn)行制度覆蓋范圍局限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，要求打破城鄉(xiāng)和戶籍界限，為所有就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)者抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障。改善民生，保障低收入群眾生活，也要求改革目前失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，建立與繳費(fèi)工資掛鉤的新機(jī)制，提高保障水平，增強(qiáng)制度吸引力。精品文檔收集整理匯總 二失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施 在失業(yè)保險(xiǎn)的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行規(guī)定來看，失業(yè)

9、保險(xiǎn)金的給付額與失業(yè)人員失業(yè)前的工資是完全脫鉤的，目前我國失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后難以滿足最低根本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的最初作用。從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，針對(duì)失業(yè)人員實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么根本上集中于經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的再就業(yè)效勞中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 精品文檔收集整理匯總?cè)I(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制 當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一局部人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取著失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員與原單

10、位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門無法對(duì)其進(jìn)行有效的管理。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。 精品文檔收集整理匯總?cè)?、完善我國失業(yè)度的對(duì)策和建議 一逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)的水平，建立多渠道的失業(yè)保險(xiǎn)籌資方式 提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，一方面要考慮國家財(cái)政的保障能力，另一方面還要考慮企業(yè)繳費(fèi)能力。在我國必須按照政府、企業(yè)、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原那么籌資失業(yè)保險(xiǎn)金，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)表達(dá)了權(quán)利與義務(wù)

11、的對(duì)等，可以增強(qiáng)職工個(gè)人的保險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)也拓寬了資金來源渠道，有利于增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力?？梢越⑵鸲嗲赖幕I集方式。要不斷調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人參保的積極性，合理分配政府、企業(yè)和個(gè)人三方的負(fù)擔(dān)比例，不斷拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金籌措的社會(huì)渠道。精品文檔收集整理匯總二完善勞動(dòng)就業(yè)效勞體系和配套措施 各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動(dòng)就業(yè)效勞體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)效勞信息，建立起標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)效勞。為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能提高整個(gè)國民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)效勞的比重應(yīng)當(dāng)加大。這種由政府直接

12、出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的方案，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。 精品文檔收集整理匯總?cè)訌?qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)制度的監(jiān)管 對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和核查?？梢钥紤]建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行不定期監(jiān)督，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實(shí)加強(qiáng)與就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金情況的發(fā)生?？梢钥紤]將失業(yè)保險(xiǎn)的各

13、項(xiàng)管理工作、資金的收支使用等行為，實(shí)行計(jì)算機(jī)全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的透明度和失業(yè)保險(xiǎn)管理制度的科學(xué)性。 三、結(jié)語 精品文檔收集整理匯總由于金融危機(jī)的影響和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，造成我國大批企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)大幅度上升，這是不可防止的社會(huì)現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成局部，又是我國勞動(dòng)就業(yè)體制的重要內(nèi)容。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步比擬晚、開展過于滯后，在基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面都存在一定問題。本文從金融危機(jī)危機(jī)帶來的失業(yè)人數(shù)激增，就業(yè)壓力加大的社會(huì)現(xiàn)象入手，在分析我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在問題的根底上，提出解決我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

14、，包括改革失業(yè)保險(xiǎn)制度管理體系和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度立法等方面，真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。精品文檔收集整理匯總四、人力資源和社會(huì)保障部失業(yè)保險(xiǎn)司提出了以下立法建議：1、建立費(fèi)率與繳費(fèi)業(yè)績和穩(wěn)定就業(yè)掛鉤機(jī)制。在完善強(qiáng)制性政策措施的同時(shí)，有必要考慮采取鼓勵(lì)用人單位參保繳費(fèi)的政策措施。特別是失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等比擬，具有自身特點(diǎn)，更突出共濟(jì)性，并非人人受益。有必要對(duì)連續(xù)參保繳費(fèi)且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費(fèi)率優(yōu)惠，比方對(duì)具有6年繳費(fèi)良好記錄且累計(jì)裁員不超過10%的，給予1年的零費(fèi)率優(yōu)惠。精品文檔收集整理匯總2、建立正常的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)管理的主要責(zé)任在

15、地方，中央政府不需要承當(dāng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而各地區(qū)之間存在客觀差異，在明確失業(yè)保險(xiǎn)功能和根本政策的情況下，可以給統(tǒng)籌地區(qū)在費(fèi)率調(diào)整方面的更大靈活性，既確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，也防止基金結(jié)余過多。中央可以定一個(gè)幅度，如1-3%之間，由省里審批。在全面推行市級(jí)統(tǒng)籌的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金保障能力。精品文檔收集整理匯總3、建立待遇水平與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制。實(shí)行待遇水平與繳費(fèi)工資掛鉤的方法，按其一定比例計(jì)發(fā)待遇，同時(shí)規(guī)定最高和最低限。如失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)按照繳費(fèi)工資的45-50%確定，同時(shí)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70-150%確定最高和最低限。通過改革，解決目前失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是失業(yè)救濟(jì)的問題，表達(dá)權(quán)利

16、義務(wù)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)原那么，同時(shí)兼顧公平原那么。這樣，最低標(biāo)準(zhǔn)與最高標(biāo)準(zhǔn)相差一倍，是一個(gè)大家可以接受的差異。同時(shí)，也針對(duì)目前一些地方標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，使繳費(fèi)工資低的人群成為受益者。另外，從操作技術(shù)上看，也是可行的。我國從2002年開始，推行失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，參保個(gè)人信息相對(duì)完整，而且一些地方已經(jīng)記錄了個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)或金額。精品文檔收集整理匯總4、建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施。一是將待遇期限從24個(gè)月縮短為18個(gè)月。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的依賴。二是從積極的方面鼓勵(lì)、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇

17、，通過利益引導(dǎo)調(diào)動(dòng)其就業(yè)積極性。有兩項(xiàng)措施：其一，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔(dān)憂以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此根底上，再加發(fā)一局部，比方，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對(duì)其他提前就業(yè)的，保存尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計(jì)算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比方，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金。精品文檔收集整理匯總5、建立預(yù)防失業(yè)機(jī)制?？梢圆扇煞矫娴恼撸浩湟?，工資性補(bǔ)貼。對(duì)履行參保繳費(fèi)義務(wù)良好，符合?勞動(dòng)合同法?規(guī)定的裁員條件，可以裁員但企業(yè)通過降低工資、縮短工時(shí)不裁員

18、的，給予工資性補(bǔ)貼。其二，培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)履行參保繳費(fèi)義務(wù)良好，三年內(nèi)累計(jì)裁員不超過職工總數(shù)10%，組織職工開展技能培訓(xùn)或經(jīng)用人單位同意，職工本人參加培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。精品文檔收集整理匯總預(yù)防失業(yè)的根本目的是減少失業(yè)，增強(qiáng)職工就業(yè)的穩(wěn)定性，并非干預(yù)正常環(huán)境下的市場(chǎng)競(jìng)爭。從國外做法看，在市場(chǎng)競(jìng)爭與社會(huì)政策相沖突時(shí)，優(yōu)先考慮社會(huì)政策，減少失業(yè)是各國最重要的社會(huì)政策之一。上面提出的預(yù)防失業(yè)政策措施，特別是工資性補(bǔ)貼，針對(duì)具有特殊情形的用人單位，數(shù)量不大，且是有時(shí)間限制、有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、職工直接受益的措施，是對(duì)用人單位履行社會(huì)責(zé)任、為社會(huì)分擔(dān)就業(yè)壓力的鼓勵(lì)，與積極就業(yè)政策導(dǎo)向相適應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭不可能產(chǎn)生消

19、極影響。精品文檔收集整理匯總6、建立失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。建立和完善應(yīng)急機(jī)制，是近年來國家在社會(huì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大決策部署。失業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)政策，也有必要建立相應(yīng)機(jī)制。適用范圍為：出現(xiàn)全國性或地區(qū)性重大事件，包括自然災(zāi)害、重大疫情、人為因素引發(fā)的就業(yè)局勢(shì)不穩(wěn)定、失業(yè)增加，正常情況下失業(yè)保險(xiǎn)政策不能滿足需要，必須啟用更多的政策措施。可以采取的政策措施是：1延長失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限，如以延長三個(gè)月為根底，根據(jù)情況再延長。2擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。如，為受重大事件影響停產(chǎn)、半停產(chǎn)的用人單位提供工資性補(bǔ)貼，為跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的失業(yè)人員提供交通、搬家補(bǔ)貼等。在實(shí)施上，分為兩個(gè)層次：一是國家層次，即出現(xiàn)全國性重大

20、事件時(shí)。二是地方層次，如發(fā)生區(qū)域性自然災(zāi)害、疫情等情況時(shí)。精品文檔收集整理匯總7、應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋范圍。第一，將城鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問題，打破城鄉(xiāng)界限。第二，將原來授權(quán)省級(jí)政府規(guī)定是否將城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其勞動(dòng)者納入?yún)⒈７秶?，調(diào)整為統(tǒng)一規(guī)定，解決參保政策不統(tǒng)一問題，也有利于失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。同時(shí)考慮到農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織不確定性強(qiáng)，暫不納入?yún)⒈７秶５谌?，考慮到用人單位招用的非全日制勞動(dòng)者與自雇靈活就業(yè)人員有的存在多種勞動(dòng)關(guān)系，有的沒有勞動(dòng)關(guān)系，其收入、工作時(shí)間等更靈活，就業(yè)與失業(yè)的界限也不易劃定，建議暫不統(tǒng)一納入?yún)⒈７秶?/p>

21、可以授權(quán)地方?jīng)Q定。其他國家也很少將此類人員納入?yún)⒈７秶＞肺臋n收集整理匯總8、關(guān)于統(tǒng)籌層次。能否充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度功能，是確定失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也要考慮與財(cái)政管理體制的關(guān)系，以及地方的需求和可操作性。從統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)和提高基金管理的平安性出發(fā)，并考慮到省直管縣財(cái)政體制改革措施的推行，工傷保險(xiǎn)制度實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌更為有利。 精品文檔收集整理匯總參考文獻(xiàn)： 1黎建飛：?勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程?，中國人民大學(xué)出版社2007年版。 2林嘉、楊飛、林海權(quán)：?勞動(dòng)就業(yè)法律問題研究?，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2005年版。 3王亞丹：?中國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題與解決方案研究?，武漢科技大學(xué)20

22、06年碩士論文。4蔡建芝：?走出我國失業(yè)保險(xiǎn)遭遇的為難境地?，載?甘肅農(nóng)業(yè)?，2006年第1期。 5孫思忠：?我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策研究?，載?經(jīng)濟(jì)師?2007年第2期。版權(quán)申明本文局部內(nèi)容，包括文字、圖片、以及設(shè)計(jì)等在網(wǎng)上搜集整理。版權(quán)為張儉個(gè)人所有This article includes some parts, including text, pictures, and design. Copyright is Zhang Jians personal ownership.用戶可將本文的內(nèi)容或效勞用于個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞，以及其他非商業(yè)性或非盈利性用途，但同時(shí)應(yīng)遵守著作權(quán)法及其他相關(guān)法律的規(guī)定，不得侵犯本網(wǎng)站及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)利。除此以外，將本文任何內(nèi)容或效勞用于其他用途時(shí)，須征得本人及相關(guān)權(quán)利人的書面許可，并支付報(bào)酬。Users may use the contents or services of this article for personal study, research or appreciation, and other non-commercial or non-profit purposes, but at the