鄭煤應(yīng)急管理培訓(xùn)講義(2)課件

1、課程主要內(nèi)容課程主要內(nèi)容1.1.應(yīng)急處置的基本概念應(yīng)急處置的基本概念2.2.事故報(bào)告事故報(bào)告3.3.應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)程序4.4.指揮與協(xié)調(diào)指揮與協(xié)調(diào)5.5.恢復(fù)與結(jié)束恢復(fù)與結(jié)束6.6.后期處置后期處置7.7.應(yīng)急處置程序應(yīng)急處置程序8.8.應(yīng)急處置程序及處置措施應(yīng)急處置程序及處置措施 1.1.應(yīng)急處置應(yīng)急處置 應(yīng)急處置是應(yīng)急管理中采用的減少和控制應(yīng)急處置是應(yīng)急管理中采用的減少和控制事故災(zāi)難的方法和措施。由若干個(gè)任務(wù)和功能事故災(zāi)難的方法和措施。由若干個(gè)任務(wù)和功能構(gòu)成。構(gòu)成。 每一個(gè)處置程序又可分為若干處置過(guò)程、每一個(gè)處置程序又可分為若干處置過(guò)程、步驟。步驟。 把這些任務(wù)和

2、功能按時(shí)間和空間順序融合把這些任務(wù)和功能按時(shí)間和空間順序融合為一個(gè)系統(tǒng)就是我們所說(shuō)的應(yīng)急處置程序。為一個(gè)系統(tǒng)就是我們所說(shuō)的應(yīng)急處置程序。 應(yīng)急處置的基本要求：應(yīng)急處置的基本要求： 快速、準(zhǔn)確、有序、有效，最大程度快速、準(zhǔn)確、有序、有效，最大程度地控制事故范圍擴(kuò)大，最大限度地減少事地控制事故范圍擴(kuò)大，最大限度地減少事故設(shè)施損失。故設(shè)施損失。 在應(yīng)急救援過(guò)程中，應(yīng)急任務(wù)是按照在應(yīng)急救援過(guò)程中，應(yīng)急任務(wù)是按照不同的事故處置程序和布置步驟，通過(guò)應(yīng)不同的事故處置程序和布置步驟，通過(guò)應(yīng)急功能完成。急功能完成。 應(yīng)急程序主要指實(shí)施應(yīng)急核心功能應(yīng)急程序主要指實(shí)施應(yīng)急核心功能和任務(wù)所確定的程序和步驟，應(yīng)急程序和

3、任務(wù)所確定的程序和步驟，應(yīng)急程序必須在預(yù)案中預(yù)先設(shè)置，并具有科學(xué)性、必須在預(yù)案中預(yù)先設(shè)置，并具有科學(xué)性、合理性、和可靠性，應(yīng)急程序在預(yù)案中合理性、和可靠性，應(yīng)急程序在預(yù)案中必須明確規(guī)定。必須明確規(guī)定。 應(yīng)急處置程序及內(nèi)容包括：應(yīng)急處置程序及內(nèi)容包括： （1 1）信息處置，包括事故報(bào)告、接警和通知；）信息處置，包括事故報(bào)告、接警和通知； （2 2）應(yīng)急響應(yīng)，包括初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大響應(yīng)；）應(yīng)急響應(yīng)，包括初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大響應(yīng)； （3 3）應(yīng)急處置，包括災(zāi)害初步評(píng)估、應(yīng)急）應(yīng)急處置，包括災(zāi)害初步評(píng)估、應(yīng)急處置方案和處置程序；處置方案和處置程序； （4 4）指揮與協(xié)調(diào)，包括現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)和）指揮與協(xié)調(diào)，包括現(xiàn)

4、場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)和場(chǎng)外指揮與協(xié)調(diào)；場(chǎng)外指揮與協(xié)調(diào)； （5 5）恢復(fù)與結(jié)束；）恢復(fù)與結(jié)束； （6 6）后期處置。）后期處置。 2. 2.事故報(bào)告事故報(bào)告 實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、有序、有效的處實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、有序、有效的處置目標(biāo)，報(bào)警、接警是應(yīng)急處置的關(guān)鍵。置目標(biāo)，報(bào)警、接警是應(yīng)急處置的關(guān)鍵。 2.1 2.1 事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容 2.1.1 2.1.1 基本要求基本要求 （1 1）事故現(xiàn)場(chǎng)人員有責(zé)任和義務(wù)將事故發(fā)生情況）事故現(xiàn)場(chǎng)人員有責(zé)任和義務(wù)將事故發(fā)生情況以各種方式報(bào)告礦調(diào)度室。以各種方式報(bào)告礦調(diào)度室。 （2 2）選擇最快通信方式和最近地點(diǎn)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)）選擇最快通信方式和最近

5、地點(diǎn)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)情況。情況。 （3 3）選擇有效通信方式報(bào)告或傳遞事故信息。如：）選擇有效通信方式報(bào)告或傳遞事故信息。如：井下移動(dòng)通信系統(tǒng)、特殊規(guī)定的頭燈信號(hào)、特殊規(guī)定井下移動(dòng)通信系統(tǒng)、特殊規(guī)定的頭燈信號(hào)、特殊規(guī)定的打擊信號(hào)、人工傳遞信號(hào)等。的打擊信號(hào)、人工傳遞信號(hào)等。 （4 4）報(bào)告人報(bào)告要做到沉著、冷靜、清晰。）報(bào)告人報(bào)告要做到沉著、冷靜、清晰。 2.1.2 2.1.2 報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容：報(bào)報(bào)告人的姓名、單位、告人的姓名、單位、工種、職務(wù)；發(fā)生事故單位及事故發(fā)生準(zhǔn)確時(shí)工種、職務(wù)；發(fā)生事故單位及事故發(fā)生準(zhǔn)確時(shí)間；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；遇險(xiǎn)人數(shù)、脫險(xiǎn)人數(shù)、間；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；遇險(xiǎn)人數(shù)、脫險(xiǎn)人數(shù)、姓

6、名、脫險(xiǎn)方式、撤離路線等；事故原因、性姓名、脫險(xiǎn)方式、撤離路線等；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；已采取的自救、互救措施；事質(zhì)的初步判斷；已采取的自救、互救措施；事故現(xiàn)場(chǎng)情況及簡(jiǎn)要建議。故現(xiàn)場(chǎng)情況及簡(jiǎn)要建議。 2.22.2 接警的基本要求接警的基本要求 （1 1）接警人員要熟悉礦井的安全和生產(chǎn)；）接警人員要熟悉礦井的安全和生產(chǎn)； （2 2）接警單位實(shí)行）接警單位實(shí)行24h24h 值班，不得脫班和值班，不得脫班和委托非值班人員代替；委托非值班人員代替； （3 3）值班人員要具有：高度的責(zé)任心，較）值班人員要具有：高度的責(zé)任心，較強(qiáng)的事故處置能力，十分熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，具有強(qiáng)的事故處置能力，十分熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況

7、，具有沉著、冷靜、果斷的素質(zhì)；沉著、冷靜、果斷的素質(zhì)； （4 4）值班人員要熟悉預(yù)案中關(guān)于接警的程）值班人員要熟悉預(yù)案中關(guān)于接警的程序及要求，完整、準(zhǔn)確記錄接警信息；序及要求，完整、準(zhǔn)確記錄接警信息； （5 5）值班人員要按照預(yù)案要求引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員）值班人員要按照預(yù)案要求引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員開(kāi)展自救和互救；開(kāi)展自救和互救； （6 6）向上的信息報(bào)告要準(zhǔn)確、迅速，信息處）向上的信息報(bào)告要準(zhǔn)確、迅速，信息處理要規(guī)范、完整；理要規(guī)范、完整； （7 7）值班人員要不斷核實(shí)和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的所有）值班人員要不斷核實(shí)和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的所有情況，補(bǔ)充災(zāi)難信息報(bào)告內(nèi)容。情況，補(bǔ)充災(zāi)難信息報(bào)告內(nèi)容。 2.3 2.3 事故報(bào)告原則事故

8、報(bào)告原則 （1 1）立即上報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人。）立即上報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人。 （2 2）企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速）企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速組織救援，并按照國(guó)家規(guī)定，組織救援，并按照國(guó)家規(guī)定，1h1h內(nèi)報(bào)告屬地縣內(nèi)報(bào)告屬地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。 （3 3）煤礦和企業(yè)總部調(diào)度要密切監(jiān)視災(zāi)情）煤礦和企業(yè)總部調(diào)度要密切監(jiān)視災(zāi)情變化，在進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)難的性質(zhì)、范圍、傷亡變化，在進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)難的性質(zhì)、范圍、傷亡人數(shù)后作出補(bǔ)充報(bào)告。人數(shù)后作出補(bǔ)充報(bào)告。 2.4 2.4 信息報(bào)告與處理信

9、息報(bào)告與處理 （1 1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況逐級(jí)上報(bào)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況逐級(jí)上報(bào)。 （2 2）事故發(fā)生后，要立即上報(bào)屬地人民）事故發(fā)生后，要立即上報(bào)屬地人民政府、屬地煤礦行業(yè)管理單位、屬地煤礦安全政府、屬地煤礦行業(yè)管理單位、屬地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。 （3 3）中央直屬企業(yè)總調(diào)度室在核實(shí)情況）中央直屬企業(yè)總調(diào)度室在核實(shí)情況后，在上報(bào)屬地政府的同時(shí)上報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)后，在上報(bào)屬地政府的同時(shí)上報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。監(jiān)督管理總局。 （4 4）如遇緊急情況，企業(yè)可越級(jí)上報(bào)。）如遇緊急情況，企業(yè)可越級(jí)上報(bào)。 （

10、5 5）上報(bào)事故信息的內(nèi)容要符合安全生產(chǎn)）上報(bào)事故信息的內(nèi)容要符合安全生產(chǎn)事故快報(bào)的要求，需上報(bào)的主要內(nèi)容：發(fā)生事事故快報(bào)的要求，需上報(bào)的主要內(nèi)容：發(fā)生事故單位及事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；事故單位的經(jīng)故單位及事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，遇險(xiǎn)、脫濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，遇險(xiǎn)、脫險(xiǎn)人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失初步評(píng)估；事故原因、險(xiǎn)人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失初步評(píng)估；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故救援情況和采取的措施性質(zhì)的初步判斷；事故救援情況和采取的措施（附示意圖）；需要有關(guān)部門、單位協(xié)助的有（附示意圖）；需要有關(guān)部門、單位協(xié)助的有關(guān)事宜；事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。關(guān)事宜

11、；事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。 3.3.應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)程序 煤礦企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、煤礦企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的原分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則執(zhí)行。則執(zhí)行。 3.13.1 分級(jí)響應(yīng)的基本要求分級(jí)響應(yīng)的基本要求 （1 1）按照事故分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行不同等級(jí)響應(yīng)）按照事故分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行不同等級(jí)響應(yīng)程序和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。程序和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。 （2 2）按照事故信息報(bào)告規(guī)定，快速、準(zhǔn)確處理和）按照事故信息報(bào)告規(guī)定，快速、準(zhǔn)確處理和報(bào)送。報(bào)送。 （3 3）應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)隨著災(zāi)難程度的變化，可調(diào)整）應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)隨著災(zāi)難程度的變化，可調(diào)整

12、響應(yīng)等級(jí)并及時(shí)報(bào)告相關(guān)單位。響應(yīng)等級(jí)并及時(shí)報(bào)告相關(guān)單位。 （4 4）執(zhí)行不同應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。）執(zhí)行不同應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。 （5 5）事故礦井要按預(yù)案要求備齊應(yīng)急救援指揮的）事故礦井要按預(yù)案要求備齊應(yīng)急救援指揮的場(chǎng)地、設(shè)備、器材、人員等。場(chǎng)地、設(shè)備、器材、人員等。 （6 6）按照預(yù)案規(guī)定，通知應(yīng)急救援指）按照預(yù)案規(guī)定，通知應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和成員（包括：總指揮、副總指揮、揮部的領(lǐng)導(dǎo)和成員（包括：總指揮、副總指揮、成員、各專業(yè)組負(fù)責(zé)人）。成員、各專業(yè)組負(fù)責(zé)人）。 （7 7）事故災(zāi)害的初步評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容：災(zāi)）事故災(zāi)害的初步評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容：災(zāi)害性質(zhì)、種類，遇險(xiǎn)人數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)破壞

13、程度，救害性質(zhì)、種類，遇險(xiǎn)人數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)破壞程度，救援難易程度，所需救援隊(duì)伍的數(shù)量、裝備、偵援難易程度，所需救援隊(duì)伍的數(shù)量、裝備、偵察和搜救線路，繼發(fā)事故和誘發(fā)事故的可能性。察和搜救線路，繼發(fā)事故和誘發(fā)事故的可能性。可能存在的事故誘發(fā)因素等。可能存在的事故誘發(fā)因素等。 3.2 3.2 擴(kuò)大響應(yīng)擴(kuò)大響應(yīng) 初級(jí)響應(yīng)等級(jí)是按初次報(bào)警信息做出的初級(jí)響應(yīng)等級(jí)是按初次報(bào)警信息做出的第一次響應(yīng)。隨著災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)情況的變化，可第一次響應(yīng)。隨著災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)情況的變化，可能按照應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提升響應(yīng)等級(jí)，即擴(kuò)大能按照應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提升響應(yīng)等級(jí)，即擴(kuò)大響應(yīng)。若事故擴(kuò)大或發(fā)生二次事故，也需要響應(yīng)。若事故擴(kuò)大或發(fā)生二次事故，也需要執(zhí)行

14、擴(kuò)大響應(yīng)程序。執(zhí)行擴(kuò)大響應(yīng)程序。 擴(kuò)大響應(yīng)應(yīng)注意擴(kuò)大響應(yīng)應(yīng)注意： （1 1）指揮部不斷收集新信息并報(bào)告指揮部）指揮部不斷收集新信息并報(bào)告指揮部負(fù)責(zé)人，指揮部負(fù)責(zé)人根據(jù)情況報(bào)告相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，指揮部負(fù)責(zé)人根據(jù)情況報(bào)告相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。和機(jī)構(gòu)。 （2 2）按照應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序，請(qǐng)求提升）按照應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序，請(qǐng)求提升響應(yīng)等級(jí)和預(yù)案等級(jí)。響應(yīng)等級(jí)和預(yù)案等級(jí)。 （3 3）擴(kuò)大響應(yīng)，提出對(duì)救援隊(duì)伍需求意見(jiàn)）擴(kuò)大響應(yīng)，提出對(duì)救援隊(duì)伍需求意見(jiàn)及申請(qǐng)，由指揮部負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送相關(guān)部門。及申請(qǐng)，由指揮部負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送相關(guān)部門。 （4 4）擴(kuò)大響應(yīng)，提出對(duì)專家需求意見(jiàn)及申）擴(kuò)大響應(yīng)，提出對(duì)專家需求意見(jiàn)及申請(qǐng)。

15、請(qǐng)。 3.3 礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)程序礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)程序 為保證礦山救護(hù)隊(duì)在接到事故報(bào)警后能夠?yàn)楸ＷC礦山救護(hù)隊(duì)在接到事故報(bào)警后能夠迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，礦山救護(hù)規(guī)程對(duì)救護(hù)迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，礦山救護(hù)規(guī)程對(duì)救護(hù)隊(duì)平時(shí)的戰(zhàn)備管理、聞警出動(dòng)、領(lǐng)取任務(wù)及救隊(duì)平時(shí)的戰(zhàn)備管理、聞警出動(dòng)、領(lǐng)取任務(wù)及救援結(jié)束后的要求都作了明確而又具體的規(guī)定。援結(jié)束后的要求都作了明確而又具體的規(guī)定。因此，要加強(qiáng)平時(shí)的戰(zhàn)備管理，使隊(duì)伍時(shí)刻處因此，要加強(qiáng)平時(shí)的戰(zhàn)備管理，使隊(duì)伍時(shí)刻處于戰(zhàn)斗準(zhǔn)備狀態(tài)，確保隨時(shí)接警，及時(shí)出動(dòng)，于戰(zhàn)斗準(zhǔn)備狀態(tài)，確保隨時(shí)接警，及時(shí)出動(dòng)，有效救援。有效救援。 作為處理礦井災(zāi)害事故的專業(yè)化隊(duì)伍，作為處理礦井災(zāi)害事故

16、的專業(yè)化隊(duì)伍，礦山救護(hù)隊(duì)都必須根據(jù)各自實(shí)際制定相應(yīng)的礦山救護(hù)隊(duì)都必須根據(jù)各自實(shí)際制定相應(yīng)的事故處理的應(yīng)急響應(yīng)程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。一事故處理的應(yīng)急響應(yīng)程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。一般的應(yīng)急響應(yīng)程序?yàn)椋荷霞?jí)下達(dá)救援命令般的應(yīng)急響應(yīng)程序?yàn)椋荷霞?jí)下達(dá)救援命令接警接警聞警出動(dòng)聞警出動(dòng)領(lǐng)取救援任務(wù)領(lǐng)取救援任務(wù)下達(dá)救援下達(dá)救援行動(dòng)命令行動(dòng)命令現(xiàn)場(chǎng)救援現(xiàn)場(chǎng)救援結(jié)束全部救援行動(dòng)結(jié)束全部救援行動(dòng)返回駐地。返回駐地。 3.4 應(yīng)急響應(yīng)的分類應(yīng)急響應(yīng)的分類 按照目前救護(hù)隊(duì)行政隸屬關(guān)系及在國(guó)家礦山應(yīng)急救按照目前救護(hù)隊(duì)行政隸屬關(guān)系及在國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系中所處的位置不同，把救護(hù)隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)劃分為援體系中所處的位置不同，把救護(hù)隊(duì)的應(yīng)急

17、響應(yīng)劃分為四級(jí)：四級(jí)： 一級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)國(guó)家隊(duì)或省級(jí)骨干救護(hù)隊(duì)處理的一級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)國(guó)家隊(duì)或省級(jí)骨干救護(hù)隊(duì)處理的本礦區(qū)以外的應(yīng)急救援；本礦區(qū)以外的應(yīng)急救援； 二級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)省級(jí)骨干救護(hù)隊(duì)或救護(hù)大隊(duì)處理二級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)省級(jí)骨干救護(hù)隊(duì)或救護(hù)大隊(duì)處理的本礦區(qū)外或本礦區(qū)的應(yīng)急救援；的本礦區(qū)外或本礦區(qū)的應(yīng)急救援； 三級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)救護(hù)大隊(duì)或駐礦中隊(duì)、獨(dú)立中隊(duì)三級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)救護(hù)大隊(duì)或駐礦中隊(duì)、獨(dú)立中隊(duì)處理的本礦區(qū)應(yīng)急救援；處理的本礦區(qū)應(yīng)急救援； 四級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)駐礦中隊(duì)或獨(dú)立中隊(duì)處理的本礦四級(jí)響應(yīng)：需調(diào)動(dòng)駐礦中隊(duì)或獨(dú)立中隊(duì)處理的本礦或本服務(wù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援?；虮痉?wù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援。 4.4.指揮與協(xié)調(diào)指

18、揮與協(xié)調(diào) 礦山應(yīng)急救援指揮體系分為現(xiàn)場(chǎng)指揮與礦山應(yīng)急救援指揮體系分為現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)和場(chǎng)外指揮與協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)和場(chǎng)外指揮與協(xié)調(diào)。 4.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮原則搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮原則 4.1.1 決策與指揮決策與指揮 決策是針對(duì)礦井災(zāi)害事故制定具體的處決策是針對(duì)礦井災(zāi)害事故制定具體的處理方案和計(jì)劃，指揮是通過(guò)命令調(diào)度救援力理方案和計(jì)劃，指揮是通過(guò)命令調(diào)度救援力量按照處理方案和計(jì)劃展開(kāi)搶救。決策是基量按照處理方案和計(jì)劃展開(kāi)搶救。決策是基礎(chǔ)，指揮是手段，決策正確就能保證搶險(xiǎn)救礎(chǔ)，指揮是手段，決策正確就能保證搶險(xiǎn)救災(zāi)的方法正確，措施得力；指揮得當(dāng)就能保災(zāi)的方法正確，措施得力；指揮得當(dāng)就能保證救災(zāi)行動(dòng)的迅速有效

19、，達(dá)到減少人員傷亡，證救災(zāi)行動(dòng)的迅速有效，達(dá)到減少人員傷亡，控制災(zāi)情發(fā)展和社會(huì)影響的目的?？刂茷?zāi)情發(fā)展和社會(huì)影響的目的。 礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故后，根據(jù)預(yù)案，在搶救指揮部礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故后，根據(jù)預(yù)案，在搶救指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照一定的指揮程序，迅速展開(kāi)事故處理，是的統(tǒng)一指揮下，按照一定的指揮程序，迅速展開(kāi)事故處理，是實(shí)施有效救援的重要保證。實(shí)施有效救援的重要保證。 正確指揮程序是：立即撤出災(zāi)區(qū)人員和停止災(zāi)區(qū)供電（掘正確指揮程序是：立即撤出災(zāi)區(qū)人員和停止災(zāi)區(qū)供電（掘進(jìn)巷道發(fā)生火災(zāi)或爆炸不能停止局部通風(fēng)機(jī)）進(jìn)巷道發(fā)生火災(zāi)或爆炸不能停止局部通風(fēng)機(jī)）按預(yù)案中按預(yù)案中規(guī)定的順序通知礦長(zhǎng)、總工程師等有

20、關(guān)人員規(guī)定的順序通知礦長(zhǎng)、總工程師等有關(guān)人員立即向集團(tuán)立即向集團(tuán)（公（公司）調(diào)度室匯報(bào)司）調(diào)度室匯報(bào)召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)（本礦救護(hù)隊(duì)先下井救災(zāi)）（本礦救護(hù)隊(duì)先下井救災(zāi)）成成立搶救指揮部立搶救指揮部派救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)救人、偵察災(zāi)情派救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)救人、偵察災(zāi)情指揮部根指揮部根據(jù)災(zāi)情制定救災(zāi)方案據(jù)災(zāi)情制定救災(zāi)方案救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救災(zāi)工作，直至災(zāi)情消除，救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救災(zāi)工作，直至災(zāi)情消除，恢復(fù)正常生產(chǎn)。大量的案例證明，重大事故發(fā)生后，及時(shí)停電恢復(fù)正常生產(chǎn)。大量的案例證明，重大事故發(fā)生后，及時(shí)停電撤人，向集團(tuán)（公司）匯報(bào)，盡快召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)和成立搶救指揮撤人，向集團(tuán)（公司）匯報(bào)，盡快召請(qǐng)救護(hù)隊(duì)和成立搶救指揮部至關(guān)重

21、要。部至關(guān)重要。 4.1.2 4.1.2 搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮原則搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮原則 應(yīng)引起注意的是，我國(guó)煤礦中多次在重應(yīng)引起注意的是，我國(guó)煤礦中多次在重大災(zāi)害事故發(fā)生初期，因不明災(zāi)害的性質(zhì)作大災(zāi)害事故發(fā)生初期，因不明災(zāi)害的性質(zhì)作出了錯(cuò)誤的決策，延誤了救災(zāi)的時(shí)間，擴(kuò)大出了錯(cuò)誤的決策，延誤了救災(zāi)的時(shí)間，擴(kuò)大了災(zāi)害損失。因此，重大事故發(fā)生后，千方了災(zāi)害損失。因此，重大事故發(fā)生后，千方百計(jì)查清事故真實(shí)性質(zhì)，對(duì)減少災(zāi)害損失同百計(jì)查清事故真實(shí)性質(zhì)，對(duì)減少災(zāi)害損失同樣非常重要。樣非常重要。 決策指揮必須堅(jiān)持以下原則：決策指揮必須堅(jiān)持以下原則： （1 1）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，有序進(jìn)行的原則統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，

22、有序進(jìn)行的原則 處理礦井事故，必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，處理礦井事故，必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，有序進(jìn)行的原則。礦井事故發(fā)生后，必須迅速成立有序進(jìn)行的原則。礦井事故發(fā)生后，必須迅速成立搶救指揮部和相應(yīng)的指揮組織機(jī)構(gòu)并確定正確的搶搶救指揮部和相應(yīng)的指揮組織機(jī)構(gòu)并確定正確的搶救指揮程序，使救災(zāi)指揮系統(tǒng)適時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，保證救指揮程序，使救災(zāi)指揮系統(tǒng)適時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，保證救災(zāi)總指揮能有條不紊、沉著冷靜指揮，集中精力救災(zāi)總指揮能有條不紊、沉著冷靜指揮，集中精力于重大問(wèn)題的決策。于重大問(wèn)題的決策。 具體要求如下：具體要求如下： 礦長(zhǎng)是救災(zāi)總指揮，在決策指揮與整個(gè)救災(zāi)礦長(zhǎng)是救災(zāi)總指揮，在決策指揮與整個(gè)救災(zāi)過(guò)程

23、中，局長(zhǎng)和局總工程師只能對(duì)事故處理提出建過(guò)程中，局長(zhǎng)和局總工程師只能對(duì)事故處理提出建議，由礦長(zhǎng)考慮決定。不能形成無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)或多頭領(lǐng)議，由礦長(zhǎng)考慮決定。不能形成無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)或多頭領(lǐng)導(dǎo)，亂指揮，也不能是誰(shuí)的職務(wù)大誰(shuí)說(shuō)了算，從而導(dǎo)，亂指揮，也不能是誰(shuí)的職務(wù)大誰(shuí)說(shuō)了算，從而出現(xiàn)指揮上的失誤，導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大。出現(xiàn)指揮上的失誤，導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大。 在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，救災(zāi)方案和安全技術(shù)措在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施一經(jīng)指揮部研究決定，正常情況下各指揮組織機(jī)施一經(jīng)指揮部研究決定，正常情況下各指揮組織機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍就要堅(jiān)決執(zhí)行，任何人不得改變。如構(gòu)和救援隊(duì)伍就要堅(jiān)決執(zhí)行，任何人不得改變。如因?yàn)?zāi)情變化需要改變時(shí)，

24、必須如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，因?yàn)?zāi)情變化需要改變時(shí)，必須如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，經(jīng)指揮部研究同意后，方可改變。經(jīng)指揮部研究同意后，方可改變。 為便于指揮，使整個(gè)救災(zāi)工作有計(jì)劃、有組織為便于指揮，使整個(gè)救災(zāi)工作有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，按地進(jìn)行，按預(yù)案預(yù)案成立指揮組織機(jī)構(gòu)，使救災(zāi)工作成立指揮組織機(jī)構(gòu)，使救災(zāi)工作涉及的方方面面都有專門的機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)。在涉及的方方面面都有專門的機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)。在最短時(shí)間內(nèi)使救災(zāi)指揮系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)最短時(shí)間內(nèi)使救災(zāi)指揮系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)在搶救指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。在搶救指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。尤其是救護(hù)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為重

25、點(diǎn)予以考慮，保證災(zāi)尤其是救護(hù)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為重點(diǎn)予以考慮，保證災(zāi)區(qū)救護(hù)工作持續(xù)、快速、有序進(jìn)行。區(qū)救護(hù)工作持續(xù)、快速、有序進(jìn)行。 例如，例如，20062006年年4 4月月2929日，陜西子長(zhǎng)瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦瓦日，陜西子長(zhǎng)瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故處理中，指揮部整合斯爆炸事故處理中，指揮部整合4 4支救護(hù)隊(duì)，成立救護(hù)支救護(hù)隊(duì)，成立救護(hù)指揮部，明確由銅川救護(hù)隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮救護(hù)指揮部，明確由銅川救護(hù)隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮救護(hù)隊(duì)行動(dòng)，具體負(fù)責(zé)井下?lián)尵裙ぷ?，從而保證了井下?lián)岅?duì)行動(dòng)，具體負(fù)責(zé)井下?lián)尵裙ぷ鳎瑥亩ＷC了井下?lián)尵裙ぷ饔行蜻M(jìn)行，安全、迅速地完成了事故處理。救工作有序進(jìn)行，安全、迅速地完成了事故處理

26、。 礦井的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必須正常有序進(jìn)行，指揮要礦井的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必須正常有序進(jìn)行，指揮要統(tǒng)一，步驟要明確，環(huán)環(huán)相扣；否則任何疏忽大意都有統(tǒng)一，步驟要明確，環(huán)環(huán)相扣；否則任何疏忽大意都有可能造成嚴(yán)重后果?？赡茉斐蓢?yán)重后果。 例如，例如，19831983年年 4 4月月1111日，江西豐城局救護(hù)隊(duì)在處理日，江西豐城局救護(hù)隊(duì)在處理坪湖礦坪湖礦31153115掘進(jìn)工作面火災(zāi)過(guò)程中，未及時(shí)成立搶救指掘進(jìn)工作面火災(zāi)過(guò)程中，未及時(shí)成立搶救指揮部，未形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，救護(hù)隊(duì)下井缺乏統(tǒng)一指揮部，未形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，救護(hù)隊(duì)下井缺乏統(tǒng)一指揮，揮，3 3個(gè)礦長(zhǎng)、個(gè)礦長(zhǎng)、1 1個(gè)副局長(zhǎng)和個(gè)副局長(zhǎng)和 1 1個(gè)生產(chǎn)處長(zhǎng)

27、下井后，井上個(gè)生產(chǎn)處長(zhǎng)下井后，井上下電話聯(lián)系不上，形成多頭指揮；多次違章指揮，命令下電話聯(lián)系不上，形成多頭指揮；多次違章指揮，命令救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)；信息判斷錯(cuò)誤，錯(cuò)誤認(rèn)為火已熄滅，救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)；信息判斷錯(cuò)誤，錯(cuò)誤認(rèn)為火已熄滅，未撤出多余人員。結(jié)果在第五次進(jìn)入灑水滅火時(shí)發(fā)生了未撤出多余人員。結(jié)果在第五次進(jìn)入灑水滅火時(shí)發(fā)生了爆炸，共死亡爆炸，共死亡5252人，傷人，傷1616人（包括人（包括1 1名副局長(zhǎng)、名副局長(zhǎng)、3 3名礦級(jí)名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、1 1名生產(chǎn)處長(zhǎng)，救護(hù)隊(duì)死亡名生產(chǎn)處長(zhǎng)，救護(hù)隊(duì)死亡1010人，傷人，傷1010人）的重人）的重大傷亡事故。大傷亡事故。 因此，礦井搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策與指揮，必

28、須因此，礦井搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策與指揮，必須在搶救指揮部的統(tǒng)一指揮下，按一定的程序和在搶救指揮部的統(tǒng)一指揮下，按一定的程序和步驟進(jìn)行，不能在重大事故面前亂了陣腳，在步驟進(jìn)行，不能在重大事故面前亂了陣腳，在災(zāi)情不明、信息不準(zhǔn)的情況下作出錯(cuò)誤的判斷災(zāi)情不明、信息不準(zhǔn)的情況下作出錯(cuò)誤的判斷和決策。和決策。 （2 2）科學(xué)分析，慎重對(duì)待，果斷決策的原則科學(xué)分析，慎重對(duì)待，果斷決策的原則 礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著許多我們目前無(wú)法解決的難題和困難。工程，面臨著許多我們目前無(wú)法解決的難題和困難。法規(guī)制度的缺失、救災(zāi)技術(shù)與依據(jù)的缺陷、救災(zāi)裝法規(guī)制度

29、的缺失、救災(zāi)技術(shù)與依據(jù)的缺陷、救災(zāi)裝備的局限性等，使得救災(zāi)決策與指揮在很多時(shí)候，備的局限性等，使得救災(zāi)決策與指揮在很多時(shí)候，還是在依靠著指揮者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力。在危急情還是在依靠著指揮者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力。在危急情況下，無(wú)論是搶救指揮部還是指揮者個(gè)人都很難在況下，無(wú)論是搶救指揮部還是指揮者個(gè)人都很難在短時(shí)間內(nèi)作出正確決斷，使得決策方案和措施很難短時(shí)間內(nèi)作出正確決斷，使得決策方案和措施很難有針對(duì)性，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其執(zhí)行的后果，盲目性較有針對(duì)性，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其執(zhí)行的后果，盲目性較大。一旦出現(xiàn)決策和指揮失誤，就會(huì)擴(kuò)大事故災(zāi)害，大。一旦出現(xiàn)決策和指揮失誤，就會(huì)擴(kuò)大事故災(zāi)害，造成新的人員傷害。所以在救災(zāi)決策

30、時(shí)必須慎重對(duì)造成新的人員傷害。所以在救災(zāi)決策時(shí)必須慎重對(duì)待，科學(xué)分析，最大限度地控制決策風(fēng)險(xiǎn)。待，科學(xué)分析，最大限度地控制決策風(fēng)險(xiǎn)。 礦山重大災(zāi)害事故的決策必須依據(jù)現(xiàn)有礦山重大災(zāi)害事故的決策必須依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和最先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)理論，經(jīng)過(guò)的法律、法規(guī)和最先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)理論，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析論證比較，在最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)概率科學(xué)分析論證比較，在最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)概率的基礎(chǔ)上制定出最優(yōu)的處理方案。總指揮要善的基礎(chǔ)上制定出最優(yōu)的處理方案?？傊笓]要善于聽(tīng)取意見(jiàn)，不能獨(dú)斷專行，應(yīng)充分發(fā)揮指揮于聽(tīng)取意見(jiàn)，不能獨(dú)斷專行，應(yīng)充分發(fā)揮指揮部成員的積極性，使所有指揮成員的救災(zāi)理論部成員的積極性，使所有指揮成員的救災(zāi)理

31、論和經(jīng)驗(yàn)達(dá)到最佳組合。避免單純的救災(zāi)理論和和經(jīng)驗(yàn)達(dá)到最佳組合。避免單純的救災(zāi)理論和單憑救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的盲目決策，避免出現(xiàn)在重大事單憑救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的盲目決策，避免出現(xiàn)在重大事故面前因指揮者個(gè)人不冷靜、不理智而作出錯(cuò)故面前因指揮者個(gè)人不冷靜、不理智而作出錯(cuò)誤決策。誤決策。 要客觀全面地分析已掌握的災(zāi)情信息，縱觀全要客觀全面地分析已掌握的災(zāi)情信息，縱觀全局，綜合考慮。指揮部在了解災(zāi)害發(fā)生原因、過(guò)程和局，綜合考慮。指揮部在了解災(zāi)害發(fā)生原因、過(guò)程和現(xiàn)狀的同時(shí)還要預(yù)計(jì)其發(fā)展、可能誘發(fā)的次生事故和現(xiàn)狀的同時(shí)還要預(yù)計(jì)其發(fā)展、可能誘發(fā)的次生事故和出現(xiàn)的意外問(wèn)題。要綜合考慮各方面因素，準(zhǔn)確分析，出現(xiàn)的意外問(wèn)題。要綜合考慮各

32、方面因素，準(zhǔn)確分析，慎重對(duì)待，充分考慮不利因素和災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)。在制慎重對(duì)待，充分考慮不利因素和災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)。在制定救災(zāi)方案時(shí)，要多作幾項(xiàng)設(shè)想，擬定幾套方案，使定救災(zāi)方案時(shí)，要多作幾項(xiàng)設(shè)想，擬定幾套方案，使救災(zāi)方案和技術(shù)措施更有針對(duì)性，更具有全面性。如救災(zāi)方案和技術(shù)措施更有針對(duì)性，更具有全面性。如處理火災(zāi)，不能只考慮如何滅火，還要估計(jì)到火勢(shì)控處理火災(zāi)，不能只考慮如何滅火，還要估計(jì)到火勢(shì)控制不住有可能產(chǎn)生火風(fēng)壓引起風(fēng)流逆轉(zhuǎn)；在安排救護(hù)制不住有可能產(chǎn)生火風(fēng)壓引起風(fēng)流逆轉(zhuǎn)；在安排救護(hù)隊(duì)偵察時(shí)，思維不能停留在事故發(fā)生前的巷道狀況，隊(duì)偵察時(shí)，思維不能停留在事故發(fā)生前的巷道狀況，而必須考慮到事故發(fā)生后因巷道

33、冒頂或煙霧大、溫度而必須考慮到事故發(fā)生后因巷道冒頂或煙霧大、溫度高而無(wú)法達(dá)到偵察目的時(shí)的補(bǔ)救措施。高而無(wú)法達(dá)到偵察目的時(shí)的補(bǔ)救措施。 在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，抓住戰(zhàn)機(jī)，果斷決在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，抓住戰(zhàn)機(jī)，果斷決策。指揮員要善于抓住戰(zhàn)機(jī)，巧妙地組織力量并運(yùn)用策。指揮員要善于抓住戰(zhàn)機(jī)，巧妙地組織力量并運(yùn)用一切可以運(yùn)用的救災(zāi)手段，力爭(zhēng)最快消滅事故。從時(shí)一切可以運(yùn)用的救災(zāi)手段，力爭(zhēng)最快消滅事故。從時(shí)間上看撲滅任何災(zāi)害都是早比晚好，災(zāi)變初期總是易間上看撲滅任何災(zāi)害都是早比晚好，災(zāi)變初期總是易于控制的，要抓住戰(zhàn)機(jī)，及時(shí)、果斷地采取有效對(duì)策于控制的，要抓住戰(zhàn)機(jī)，及時(shí)、果斷地采取有效對(duì)策與措施，決不允許猶

34、豫、拖拉，更不能議而不決，爭(zhēng)與措施，決不允許猶豫、拖拉，更不能議而不決，爭(zhēng)論不休。指揮者要善于在諸多設(shè)想及不利因素中權(quán)衡論不休。指揮者要善于在諸多設(shè)想及不利因素中權(quán)衡利弊，及時(shí)作出最終決策。另外，每次災(zāi)變的發(fā)生都利弊，及時(shí)作出最終決策。另外，每次災(zāi)變的發(fā)生都由多種因素匯集而成，如果能抓住其中一項(xiàng)關(guān)鍵性的由多種因素匯集而成，如果能抓住其中一項(xiàng)關(guān)鍵性的因素，即可獲得控制全局的效果。因素，即可獲得控制全局的效果。 （3 3）以人為本，安全搶救的原則以人為本，安全搶救的原則 礦井重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的目的是：搶救遇礦井重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的目的是：搶救遇險(xiǎn)人員，盡量減少人員傷亡；控制災(zāi)情發(fā)展，盡快險(xiǎn)人

35、員，盡量減少人員傷亡；控制災(zāi)情發(fā)展，盡快消除事故災(zāi)害。由于我國(guó)煤礦中災(zāi)害處理技術(shù)尚處消除事故災(zāi)害。由于我國(guó)煤礦中災(zāi)害處理技術(shù)尚處于經(jīng)驗(yàn)型階段，缺乏完全成熟的災(zāi)變處理技術(shù)，搶于經(jīng)驗(yàn)型階段，缺乏完全成熟的災(zāi)變處理技術(shù)，搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策指揮在一定程度上取決于指揮者個(gè)人險(xiǎn)救災(zāi)的決策指揮在一定程度上取決于指揮者個(gè)人的素質(zhì)，取決于災(zāi)區(qū)信息的多少及信息的準(zhǔn)確程度的素質(zhì)，取決于災(zāi)區(qū)信息的多少及信息的準(zhǔn)確程度和指揮者對(duì)災(zāi)情分析判斷的準(zhǔn)確性；還取決于指揮和指揮者對(duì)災(zāi)情分析判斷的準(zhǔn)確性；還取決于指揮者對(duì)井下情況的熟悉程度。因此，在目前這種情況者對(duì)井下情況的熟悉程度。因此，在目前這種情況下，救災(zāi)決策指揮就更應(yīng)該貫徹下，

36、救災(zāi)決策指揮就更應(yīng)該貫徹“以人為本，安全以人為本，安全搶救搶救”的原則，的原則， 確保救援人員的安全，要做到以下方面：確保救援人員的安全，要做到以下方面： 正確處理救災(zāi)與人員安全的關(guān)系。在救災(zāi)決正確處理救災(zāi)與人員安全的關(guān)系。在救災(zāi)決策與指揮時(shí)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的災(zāi)區(qū)環(huán)境和現(xiàn)今的救策與指揮時(shí)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的災(zāi)區(qū)環(huán)境和現(xiàn)今的救災(zāi)技術(shù)條件，必須尊重災(zāi)變規(guī)律，注意不顧個(gè)人安災(zāi)技術(shù)條件，必須尊重災(zāi)變規(guī)律，注意不顧個(gè)人安危的冒險(xiǎn)精神和安全搶救所具有的不同意義。在災(zāi)危的冒險(xiǎn)精神和安全搶救所具有的不同意義。在災(zāi)情控制與保護(hù)救援人員安全、搶救遇險(xiǎn)人員發(fā)生沖情控制與保護(hù)救援人員安全、搶救遇險(xiǎn)人員發(fā)生沖突時(shí)，必須首先保

37、證救援人員及遇險(xiǎn)人員安全。必突時(shí)，必須首先保證救援人員及遇險(xiǎn)人員安全。必須貫徹以人為本的理念，堅(jiān)持科學(xué)救災(zāi)，安全搶救，須貫徹以人為本的理念，堅(jiān)持科學(xué)救災(zāi)，安全搶救，減少災(zāi)害對(duì)人員生命的威脅和保障救災(zāi)工作的安全減少災(zāi)害對(duì)人員生命的威脅和保障救災(zāi)工作的安全是救災(zāi)決策的基本原則，絕不能出現(xiàn)用活人換死人是救災(zāi)決策的基本原則，絕不能出現(xiàn)用活人換死人的現(xiàn)象。的現(xiàn)象。 堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急救援的法律、法規(guī)，在任堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急救援的法律、法規(guī)，在任何情況下都不能忽視救援人員安全而片面追求何情況下都不能忽視救援人員安全而片面追求救災(zāi)進(jìn)度，冒險(xiǎn)決策，盲目指揮。更不能明知救災(zāi)進(jìn)度，冒險(xiǎn)決策，盲目指揮。更不能明知故犯，漠視法規(guī)

38、，漠視救援人員的生命安全。故犯，漠視法規(guī)，漠視救援人員的生命安全。 對(duì)于直接從事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)的人員，特別是礦山救護(hù)對(duì)于直接從事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)的人員，特別是礦山救護(hù)隊(duì)，既要關(guān)心愛(ài)護(hù)，又要使之樹(shù)立奔赴災(zāi)區(qū)建功立業(yè)的隊(duì)，既要關(guān)心愛(ài)護(hù)，又要使之樹(shù)立奔赴災(zāi)區(qū)建功立業(yè)的信心，解決他們提出的問(wèn)題。因?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場(chǎng)時(shí)刻存在著信心，解決他們提出的問(wèn)題。因?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場(chǎng)時(shí)刻存在著危險(xiǎn)，指揮部很難制定出確保安全、準(zhǔn)確無(wú)誤的方案和危險(xiǎn)，指揮部很難制定出確保安全、準(zhǔn)確無(wú)誤的方案和具體措施，有時(shí)救護(hù)隊(duì)也不可能短時(shí)間排除危險(xiǎn)，救災(zāi)具體措施，有時(shí)救護(hù)隊(duì)也不可能短時(shí)間排除危險(xiǎn)，救災(zāi)存在一定難度和危險(xiǎn)。因此救災(zāi)指揮人員要充分理解救存在一定難度和危

39、險(xiǎn)。因此救災(zāi)指揮人員要充分理解救護(hù)隊(duì)所面臨的危險(xiǎn)及提出的要求。在緊急情況下，如果護(hù)隊(duì)所面臨的危險(xiǎn)及提出的要求。在緊急情況下，如果不考慮救護(hù)人員的飲食、休息等問(wèn)題，只是一味地要求不考慮救護(hù)人員的飲食、休息等問(wèn)題，只是一味地要求下井，疲勞作戰(zhàn)，既挫傷了救護(hù)人員的積極性，又動(dòng)搖下井，疲勞作戰(zhàn)，既挫傷了救護(hù)人員的積極性，又動(dòng)搖了救護(hù)指戰(zhàn)員克服困難、戰(zhàn)勝困難的信心，不利于安全了救護(hù)指戰(zhàn)員克服困難、戰(zhàn)勝困難的信心，不利于安全搶救。搶救。 救護(hù)指揮員要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和礦山救護(hù)救護(hù)指揮員要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和礦山救護(hù)規(guī)程的規(guī)定。敢于堅(jiān)持原則，以保護(hù)救護(hù)人員安全為己任，不規(guī)程的規(guī)定。敢于堅(jiān)持原則，以保護(hù)

40、救護(hù)人員安全為己任，不能唯命是從。對(duì)錯(cuò)誤的決策和命令要敢于拒絕，大膽說(shuō)明理由，能唯命是從。對(duì)錯(cuò)誤的決策和命令要敢于拒絕，大膽說(shuō)明理由，決不能盲目服從，喪失安全救護(hù)的基本原則。指揮部成員要先聽(tīng)決不能盲目服從，喪失安全救護(hù)的基本原則。指揮部成員要先聽(tīng)取救護(hù)隊(duì)指揮員的意見(jiàn)，再作決定，不能拒絕救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)參加搶救取救護(hù)隊(duì)指揮員的意見(jiàn)，再作決定，不能拒絕救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)參加搶救指揮部工作。不能盲目指揮，強(qiáng)迫救護(hù)隊(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)工作。在確指揮部工作。不能盲目指揮，強(qiáng)迫救護(hù)隊(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)工作。在確需救人的情況下，應(yīng)采取有效措施，保證救護(hù)隊(duì)員災(zāi)區(qū)安全。在需救人的情況下，應(yīng)采取有效措施，保證救護(hù)隊(duì)員災(zāi)區(qū)安全。在制定救災(zāi)方案時(shí)，救

41、護(hù)隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)積極提出意見(jiàn)，使救災(zāi)方案符合救制定救災(zāi)方案時(shí)，救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)積極提出意見(jiàn)，使救災(zāi)方案符合救護(hù)法規(guī)的規(guī)定，避免決策和指揮失誤。當(dāng)總指揮與救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)意見(jiàn)護(hù)法規(guī)的規(guī)定，避免決策和指揮失誤。當(dāng)總指揮與救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)意見(jiàn)不一致時(shí)，可報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)有關(guān)安全法規(guī)進(jìn)行處理，不能不一致時(shí)，可報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)有關(guān)安全法規(guī)進(jìn)行處理，不能互相頂牛，貽誤戰(zhàn)機(jī)。目前，我們一方面分析災(zāi)情與救災(zāi)措施的互相頂牛，貽誤戰(zhàn)機(jī)。目前，我們一方面分析災(zāi)情與救災(zāi)措施的對(duì)應(yīng)規(guī)律，用于指導(dǎo)救災(zāi)決策或提供參考；另一方面還應(yīng)正視救對(duì)應(yīng)規(guī)律，用于指導(dǎo)救災(zāi)決策或提供參考；另一方面還應(yīng)正視救災(zāi)決策的現(xiàn)狀，盡量控制救災(zāi)決策的漏洞，最大限度地降低救災(zāi)災(zāi)

42、決策的現(xiàn)狀，盡量控制救災(zāi)決策的漏洞，最大限度地降低救災(zāi)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，確保救援人員安全，不擴(kuò)大事故。達(dá)到安全而不違行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，確保救援人員安全，不擴(kuò)大事故。達(dá)到安全而不違章、迅速而不冒進(jìn)、有序而不忙亂、高效而不拖延的救災(zāi)效果。章、迅速而不冒進(jìn)、有序而不忙亂、高效而不拖延的救災(zāi)效果。 4.2 4.2正確的決策與指揮步驟正確的決策與指揮步驟 （1 1）立即成立以礦長(zhǎng)為總指揮的搶救指揮）立即成立以礦長(zhǎng)為總指揮的搶救指揮部，有關(guān)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、部，有關(guān)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、供應(yīng)等部門負(fù)責(zé)人、救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)、安全監(jiān)察負(fù)責(zé)供應(yīng)等部門負(fù)責(zé)人、救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)、安全監(jiān)察負(fù)責(zé)人為指揮部成員，指揮部成

43、立后首先聽(tīng)取值班人為指揮部成員，指揮部成立后首先聽(tīng)取值班領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)情匯報(bào)，已下達(dá)過(guò)的命令以及執(zhí)行情領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)情匯報(bào)，已下達(dá)過(guò)的命令以及執(zhí)行情況的匯報(bào)；繼續(xù)組織撤人、停電，保持主要通況的匯報(bào)；繼續(xù)組織撤人、停電，保持主要通風(fēng)機(jī)、副井提升及壓風(fēng)機(jī)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（派有關(guān)風(fēng)機(jī)、副井提升及壓風(fēng)機(jī)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人去風(fēng)機(jī)房、副井絞車房、壓領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人去風(fēng)機(jī)房、副井絞車房、壓風(fēng)機(jī)房組織與督促工作）。風(fēng)機(jī)房組織與督促工作）。 （2 2）由礦井調(diào)度室負(fù)責(zé)通知有關(guān)區(qū)隊(duì)、）由礦井調(diào)度室負(fù)責(zé)通知有關(guān)區(qū)隊(duì)、礦燈房、自救器發(fā)放室準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各班井下人礦燈房、自救器發(fā)放室準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各班井下人數(shù)及姓名，統(tǒng)計(jì)已上井的人數(shù)

44、及姓名，以便數(shù)及姓名，統(tǒng)計(jì)已上井的人數(shù)及姓名，以便分析災(zāi)區(qū)人員數(shù)量及分布。尤其是井下流動(dòng)分析災(zāi)區(qū)人員數(shù)量及分布。尤其是井下流動(dòng)崗位、臨時(shí)工作地點(diǎn)、事故初期下井搶救的崗位、臨時(shí)工作地點(diǎn)、事故初期下井搶救的人數(shù)要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。通知有關(guān)單位準(zhǔn)備救災(zāi)材人數(shù)要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。通知有關(guān)單位準(zhǔn)備救災(zāi)材料和醫(yī)院準(zhǔn)備急救傷員。料和醫(yī)院準(zhǔn)備急救傷員。 （3 3）指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽發(fā)下井許）指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽發(fā)下井許可證，通知礦燈房、自救器發(fā)放室和副井口，可證，通知礦燈房、自救器發(fā)放室和副井口，沒(méi)有下井許可證不準(zhǔn)發(fā)放礦燈、自救器，不沒(méi)有下井許可證不準(zhǔn)發(fā)放礦燈、自救器，不準(zhǔn)下井。救護(hù)隊(duì)下井應(yīng)由帶隊(duì)指揮員統(tǒng)一簽準(zhǔn)下井。救

45、護(hù)隊(duì)下井應(yīng)由帶隊(duì)指揮員統(tǒng)一簽名并統(tǒng)計(jì)人數(shù)。名并統(tǒng)計(jì)人數(shù)。 （4 4）選定井下救護(hù)基地，組成井下基地救護(hù)指揮）選定井下救護(hù)基地，組成井下基地救護(hù)指揮組，指定具有救護(hù)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任井下基地指揮，聽(tīng)組，指定具有救護(hù)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任井下基地指揮，聽(tīng)取救護(hù)隊(duì)指揮員意見(jiàn)確定組成人員，明確救護(hù)隊(duì)帶隊(duì)取救護(hù)隊(duì)指揮員意見(jiàn)確定組成人員，明確救護(hù)隊(duì)帶隊(duì)指揮員是井下指揮組的主要負(fù)責(zé)人之一，必要時(shí)可擔(dān)指揮員是井下指揮組的主要負(fù)責(zé)人之一，必要時(shí)可擔(dān)任指揮職務(wù)。還要明確基地指揮只起任指揮職務(wù)。還要明確基地指揮只起“上傳下達(dá)上傳下達(dá)”作作用，不得自行發(fā)布命令，以免形成多頭指揮。但遇緊用，不得自行發(fā)布命令，以免形成多頭指揮。但遇

46、緊急情況，必須及時(shí)處理并立即匯報(bào)地面搶救指揮部。急情況，必須及時(shí)處理并立即匯報(bào)地面搶救指揮部。當(dāng)搶救指揮部下達(dá)的命令明顯不符合災(zāi)區(qū)實(shí)際情況或當(dāng)搶救指揮部下達(dá)的命令明顯不符合災(zāi)區(qū)實(shí)際情況或危及救護(hù)人員安全時(shí)，救護(hù)隊(duì)指揮員要及時(shí)向救護(hù)指危及救護(hù)人員安全時(shí)，救護(hù)隊(duì)指揮員要及時(shí)向救護(hù)指揮部講清實(shí)情，以便采取相應(yīng)措施。落實(shí)井下救護(hù)基揮部講清實(shí)情，以便采取相應(yīng)措施。落實(shí)井下救護(hù)基地所需的通信設(shè)備、器材等，井下基地指揮組選定安地所需的通信設(shè)備、器材等，井下基地指揮組選定安全崗哨位置及其人員，明確其任務(wù)。全崗哨位置及其人員，明確其任務(wù)。 （5 5）救護(hù)指揮命令救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)引導(dǎo)）救護(hù)指揮命令救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)引導(dǎo)

47、遇險(xiǎn)人員撤退，將傷員救護(hù)到井下救護(hù)基地遇險(xiǎn)人員撤退，將傷員救護(hù)到井下救護(hù)基地或其他安全地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救后，獨(dú)自或協(xié)或其他安全地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救后，獨(dú)自或協(xié)助將傷員送到地面醫(yī)院。得知人員受困在災(zāi)助將傷員送到地面醫(yī)院。得知人員受困在災(zāi)區(qū)時(shí)，一方面應(yīng)設(shè)法與受阻人員聯(lián)系，穩(wěn)定區(qū)時(shí)，一方面應(yīng)設(shè)法與受阻人員聯(lián)系，穩(wěn)定其情緒；另一方面應(yīng)立即報(bào)告搶救指揮部采其情緒；另一方面應(yīng)立即報(bào)告搶救指揮部采取果斷措施組織特別搶救。取果斷措施組織特別搶救。 （6 6）搶救指揮部根據(jù)井下災(zāi)情報(bào)告，責(zé)）搶救指揮部根據(jù)井下災(zāi)情報(bào)告，責(zé)成助手成員或機(jī)構(gòu)將搶險(xiǎn)人員（主要是救護(hù)成助手成員或機(jī)構(gòu)將搶險(xiǎn)人員（主要是救護(hù)隊(duì)）組成待機(jī)、準(zhǔn)備力量

48、，當(dāng)專業(yè)搶險(xiǎn)人員隊(duì)）組成待機(jī)、準(zhǔn)備力量，當(dāng)專業(yè)搶險(xiǎn)人員不足時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)，請(qǐng)求兄不足時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)，請(qǐng)求兄弟單位支援，及時(shí)滿足井下需要，千方百計(jì)弟單位支援，及時(shí)滿足井下需要，千方百計(jì)完成撤人搶險(xiǎn)任務(wù)。如果救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)反完成撤人搶險(xiǎn)任務(wù)。如果救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)或?yàn)?zāi)情擴(kuò)大的情況時(shí)，應(yīng)下決心投入待機(jī)復(fù)或?yàn)?zāi)情擴(kuò)大的情況時(shí)，應(yīng)下決心投入待機(jī)力量，同時(shí)采取安全措施保護(hù)救援人員，盡力量，同時(shí)采取安全措施保護(hù)救援人員，盡力避免擴(kuò)大傷亡。力避免擴(kuò)大傷亡。 （7 7）事故發(fā)生初期，即第一階段井下撤）事故發(fā)生初期，即第一階段井下撤人和搶救人員完成后，應(yīng)立即轉(zhuǎn)人第二階段人和搶救人員完成后，應(yīng)

49、立即轉(zhuǎn)人第二階段即進(jìn)行災(zāi)區(qū)偵察，在盡可能的情況下對(duì)井下即進(jìn)行災(zāi)區(qū)偵察，在盡可能的情況下對(duì)井下災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面?zhèn)刹?，掌握?zāi)情性質(zhì)、影響范災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面?zhèn)刹?，掌握?zāi)情性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)區(qū)通風(fēng)與瓦斯情況、巷道設(shè)施損壞情圍、災(zāi)區(qū)通風(fēng)與瓦斯情況、巷道設(shè)施損壞情況等，同時(shí)撤出先期投入搶救的人員。況等，同時(shí)撤出先期投入搶救的人員。 （8 8）總指揮組織指揮部成員聽(tīng)取偵察情況匯報(bào)后，）總指揮組織指揮部成員聽(tīng)取偵察情況匯報(bào)后，應(yīng)命令礦總工程師組織人員結(jié)合災(zāi)情實(shí)際，盡快提出應(yīng)命令礦總工程師組織人員結(jié)合災(zāi)情實(shí)際，盡快提出事故處理方案，并將成員明確分工，限定時(shí)間完成救事故處理方案，并將成員明確分工，限定時(shí)間完成救災(zāi)準(zhǔn)備工作

50、，派人員檢查核實(shí)。對(duì)總工程師提出的事災(zāi)準(zhǔn)備工作，派人員檢查核實(shí)。對(duì)總工程師提出的事故處理方案應(yīng)經(jīng)過(guò)慎重研究討論，在安全系數(shù)上留有故處理方案應(yīng)經(jīng)過(guò)慎重研究討論，在安全系數(shù)上留有余地，應(yīng)考慮到處理災(zāi)變過(guò)程中可能出現(xiàn)的異常情況余地，應(yīng)考慮到處理災(zāi)變過(guò)程中可能出現(xiàn)的異常情況及其補(bǔ)救措施，不能只想到順利的一面，還應(yīng)充分預(yù)及其補(bǔ)救措施，不能只想到順利的一面，還應(yīng)充分預(yù)計(jì)到不利因素。總指揮批準(zhǔn)處理方案后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告計(jì)到不利因素?？傊笓]批準(zhǔn)處理方案后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告集團(tuán)（公司）領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取得到支持。集團(tuán)（公司）領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取得到支持。 （9 9）根據(jù)掌握的災(zāi)情及處理方案的要求，）根據(jù)掌握的災(zāi)情及處理方案的要求，應(yīng)對(duì)救護(hù)

51、隊(duì)員做好戰(zhàn)前思想動(dòng)員，勉勵(lì)隊(duì)員應(yīng)對(duì)救護(hù)隊(duì)員做好戰(zhàn)前思想動(dòng)員，勉勵(lì)隊(duì)員樹(shù)立信心，發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、敢打敢拼的特別樹(shù)立信心，發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、敢打敢拼的特別能戰(zhàn)斗的精神?？傊笓]不斷協(xié)調(diào)平衡力量，能戰(zhàn)斗的精神?？傊笓]不斷協(xié)調(diào)平衡力量，確保方案順利進(jìn)行。當(dāng)遇災(zāi)情變化時(shí)，及時(shí)確保方案順利進(jìn)行。當(dāng)遇災(zāi)情變化時(shí)，及時(shí)修改救災(zāi)方案，調(diào)整救災(zāi)力量。事故處理結(jié)修改救災(zāi)方案，調(diào)整救災(zāi)力量。事故處理結(jié)束穩(wěn)定一定時(shí)間后，恢復(fù)事故破壞的各個(gè)生束穩(wěn)定一定時(shí)間后，恢復(fù)事故破壞的各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，使之正常，特別是通風(fēng)系統(tǒng)。各系產(chǎn)系統(tǒng)，使之正常，特別是通風(fēng)系統(tǒng)。各系統(tǒng)恢復(fù)正常后，即可恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，搶統(tǒng)恢復(fù)正常后，即可恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，搶

52、救指揮部結(jié)束工作。救指揮部結(jié)束工作。 （1010）事故處理結(jié)束后，總指揮指定有）事故處理結(jié)束后，總指揮指定有關(guān)部門和人員收集整理事故調(diào)查報(bào)告，并進(jìn)關(guān)部門和人員收集整理事故調(diào)查報(bào)告，并進(jìn)行全面分析，對(duì)事故發(fā)生原因、搶救處理過(guò)行全面分析，對(duì)事故發(fā)生原因、搶救處理過(guò)程、重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及今后應(yīng)采取的預(yù)防程、重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及今后應(yīng)采取的預(yù)防措施等，形成文件后上報(bào)和存檔。措施等，形成文件后上報(bào)和存檔。 4.3 4.3 搶險(xiǎn)救災(zāi)決策與指揮的內(nèi)容搶險(xiǎn)救災(zāi)決策與指揮的內(nèi)容 礦井搶險(xiǎn)救災(zāi)決策與指揮，并不只是礦井搶險(xiǎn)救災(zāi)決策與指揮，并不只是各救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的事情?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員、各救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的事情?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員、

53、生產(chǎn)調(diào)度人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府及各級(jí)應(yīng)生產(chǎn)調(diào)度人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府及各級(jí)應(yīng)急部門等在事故發(fā)生的初期及救災(zāi)過(guò)程中急部門等在事故發(fā)生的初期及救災(zāi)過(guò)程中都涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策與指揮，只不過(guò)是都涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的決策與指揮，只不過(guò)是決策與指揮的內(nèi)容及對(duì)象不同，但都對(duì)搶決策與指揮的內(nèi)容及對(duì)象不同，但都對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)起到重要作用。險(xiǎn)救災(zāi)起到重要作用。 （1 1）事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)決策與指揮）事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)決策與指揮 礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故的初期，波及的范圍和危礦井發(fā)生重大災(zāi)害事故的初期，波及的范圍和危害一般較小，既是搶救和控制事故的有利時(shí)機(jī)，也是害一般較小，既是搶救和控制事故的有利時(shí)機(jī)，也是決定礦井和人員安全的關(guān)鍵時(shí)刻

54、。災(zāi)區(qū)人員應(yīng)開(kāi)展積決定礦井和人員安全的關(guān)鍵時(shí)刻。災(zāi)區(qū)人員應(yīng)開(kāi)展積極的救災(zāi)避災(zāi)，同時(shí)事故地點(diǎn)附近的人員應(yīng)盡量了解極的救災(zāi)避災(zāi)，同時(shí)事故地點(diǎn)附近的人員應(yīng)盡量了解或判斷事故性質(zhì)、地點(diǎn)和災(zāi)害程度，并迅速利用最近或判斷事故性質(zhì)、地點(diǎn)和災(zāi)害程度，并迅速利用最近處的電話或其他方式向礦調(diào)度室匯報(bào)，向事故可能波處的電話或其他方式向礦調(diào)度室匯報(bào)，向事故可能波及的區(qū)域發(fā)出警報(bào)，使其他工作人員盡快知道災(zāi)情。及的區(qū)域發(fā)出警報(bào)，使其他工作人員盡快知道災(zāi)情。在匯報(bào)災(zāi)情時(shí)，要將看到的異?，F(xiàn)象（火、煙、飛塵在匯報(bào)災(zāi)情時(shí)，要將看到的異?，F(xiàn)象（火、煙、飛塵等），聽(tīng)到的異常聲響，感覺(jué)到的異常沖擊等如實(shí)匯等），聽(tīng)到的異常聲響，感覺(jué)到的

55、異常沖擊等如實(shí)匯報(bào)，不能憑主觀想象判定事故性質(zhì)，以免給領(lǐng)導(dǎo)造成報(bào)，不能憑主觀想象判定事故性質(zhì)，以免給領(lǐng)導(dǎo)造成錯(cuò)覺(jué)，影響救災(zāi)決策。在這方面是有沉痛教訓(xùn)的。錯(cuò)覺(jué)，影響救災(zāi)決策。在這方面是有沉痛教訓(xùn)的。 例如，例如，19951995年年 6 6月月2323日淮南礦務(wù)局謝一礦日淮南礦務(wù)局謝一礦瓦斯爆炸事故發(fā)生后，井下匯報(bào)有沖擊波，發(fā)瓦斯爆炸事故發(fā)生后，井下匯報(bào)有沖擊波，發(fā)生了瓦斯突出。礦方未能及時(shí)了解清楚，直到生了瓦斯突出。礦方未能及時(shí)了解清楚，直到救護(hù)隊(duì)已經(jīng)到礦，災(zāi)害性質(zhì)還未弄清楚，在一救護(hù)隊(duì)已經(jīng)到礦，災(zāi)害性質(zhì)還未弄清楚，在一定程度上影響了初期的救災(zāi)工作，加上救災(zāi)過(guò)定程度上影響了初期的救災(zāi)工作，加上

56、救災(zāi)過(guò)程中的錯(cuò)誤判斷和決策指揮失誤，造成程中的錯(cuò)誤判斷和決策指揮失誤，造成7676人死人死亡，多人受傷，其中在二次爆炸中救護(hù)隊(duì)員亡，多人受傷，其中在二次爆炸中救護(hù)隊(duì)員7 7死死2 2傷。因此，事故發(fā)生初期準(zhǔn)確匯報(bào)災(zāi)情，查清傷。因此，事故發(fā)生初期準(zhǔn)確匯報(bào)災(zāi)情，查清事故性質(zhì)，對(duì)減少災(zāi)害損失至關(guān)重要。事故性質(zhì)，對(duì)減少災(zāi)害損失至關(guān)重要。 災(zāi)害事故發(fā)生后，處于災(zāi)區(qū)內(nèi)外及受威脅災(zāi)害事故發(fā)生后，處于災(zāi)區(qū)內(nèi)外及受威脅區(qū)域的人員，應(yīng)沉著冷靜，根據(jù)災(zāi)情和現(xiàn)場(chǎng)條區(qū)域的人員，應(yīng)沉著冷靜，根據(jù)災(zāi)情和現(xiàn)場(chǎng)條件，在保證自身安全的前提下，采取積極有效件，在保證自身安全的前提下，采取積極有效的方法和措施，及時(shí)投入現(xiàn)場(chǎng)搶救，將事

57、故消的方法和措施，及時(shí)投入現(xiàn)場(chǎng)搶救，將事故消滅在初期或控制在最小范圍，最大限度地減少滅在初期或控制在最小范圍，最大限度地減少事故造成的損失。在搶救時(shí)，必須保持統(tǒng)一指事故造成的損失。在搶救時(shí)，必須保持統(tǒng)一指揮和嚴(yán)密的組織，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)蠻干和驚慌失措，揮和嚴(yán)密的組織，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)蠻干和驚慌失措，嚴(yán)禁各行其是和單獨(dú)行動(dòng)，要采取防止災(zāi)區(qū)條嚴(yán)禁各行其是和單獨(dú)行動(dòng)，要采取防止災(zāi)區(qū)條件惡化和保障救災(zāi)人員安全的措施。特別要提件惡化和保障救災(zāi)人員安全的措施。特別要提高警惕，避免次生事故發(fā)生。高警惕，避免次生事故發(fā)生。 例如，銅川陳家山礦例如，銅川陳家山礦20012001年年4 4月月6 6日發(fā)生日發(fā)生瓦斯爆炸事故，救護(hù)

58、隊(duì)在偵察救人時(shí)，發(fā)現(xiàn)瓦斯爆炸事故，救護(hù)隊(duì)在偵察救人時(shí)，發(fā)現(xiàn)了爆炸產(chǎn)生的位于巷道底部的火源，火勢(shì)不了爆炸產(chǎn)生的位于巷道底部的火源，火勢(shì)不大。此處巷道頂部瓦斯?jié)舛仍诖?。此處巷道頂部瓦斯?jié)舛仍?0%10%以上，底部以上，底部瓦斯?jié)舛仍谕咚節(jié)舛仍?%1%以下。救護(hù)隊(duì)在匯報(bào)搶救指揮以下。救護(hù)隊(duì)在匯報(bào)搶救指揮部后，采取果斷措施，就近利用巷道積水實(shí)部后，采取果斷措施，就近利用巷道積水實(shí)施直接滅火，迅速撲滅了火源，有效地防止施直接滅火，迅速撲滅了火源，有效地防止了災(zāi)情擴(kuò)大，為事故搶救贏得了寶貴時(shí)間，了災(zāi)情擴(kuò)大，為事故搶救贏得了寶貴時(shí)間，僅用僅用38h38h就完成了事故搶救。就完成了事故搶救。 當(dāng)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)不具備

59、事故搶救的條件或可能危及現(xiàn)當(dāng)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)不具備事故搶救的條件或可能危及現(xiàn)場(chǎng)人員安全時(shí)，應(yīng)由在場(chǎng)負(fù)責(zé)人或有經(jīng)驗(yàn)的老工人帶場(chǎng)人員安全時(shí)，應(yīng)由在場(chǎng)負(fù)責(zé)人或有經(jīng)驗(yàn)的老工人帶領(lǐng)，根據(jù)領(lǐng)，根據(jù)預(yù)案預(yù)案規(guī)定的撤退路線實(shí)際情況，盡量選規(guī)定的撤退路線實(shí)際情況，盡量選擇安全條件最好、距離最短的路線，迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)擇安全條件最好、距離最短的路線，迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域，并盡可能地通知臨近區(qū)域人員安全撤退。在撤退域，并盡可能地通知臨近區(qū)域人員安全撤退。在撤退時(shí)要服從指揮，根據(jù)災(zāi)情使用防護(hù)用品和器具；發(fā)揚(yáng)時(shí)要服從指揮，根據(jù)災(zāi)情使用防護(hù)用品和器具；發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的精神和先人后己的風(fēng)格，主動(dòng)承擔(dān)工作任團(tuán)結(jié)互助的精神和先人后己的風(fēng)格，主

60、動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù)，照料好傷員和年老體弱者。遇有溜煤眼、積水區(qū)、務(wù)，照料好傷員和年老體弱者。遇有溜煤眼、積水區(qū)、垮落區(qū)等危險(xiǎn)地段，應(yīng)探明情況，謹(jǐn)慎通過(guò)。如無(wú)法垮落區(qū)等危險(xiǎn)地段，應(yīng)探明情況，謹(jǐn)慎通過(guò)。如無(wú)法撤退（通路被冒頂阻塞，在自救器有效工作時(shí)間內(nèi)不撤退（通路被冒頂阻塞，在自救器有效工作時(shí)間內(nèi)不能到達(dá)安全地點(diǎn)等）時(shí)，應(yīng)迅速進(jìn)入預(yù)先筑好的或就能到達(dá)安全地點(diǎn)等）時(shí)，應(yīng)迅速進(jìn)入預(yù)先筑好的或就近建筑臨時(shí)避難硐室，妥善避災(zāi)，等待救援，切忌盲近建筑臨時(shí)避難硐室，妥善避災(zāi)，等待救援，切忌盲目行動(dòng)。目行動(dòng)。 （2 2）礦井調(diào)度值班人員的決策與指揮）礦井調(diào)度值班人員的決策與指揮 礦井發(fā)生災(zāi)害事故后，礦井調(diào)度值班人員