工程量清單計(jì)價(jià)模式下的無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)-

1、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的"無(wú)標(biāo)底"招投標(biāo) 一、工程造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求 我國(guó)正式加入WTO后，在建筑業(yè)實(shí)行了工程承發(fā)包中的招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)制度等，已經(jīng)縮小了我國(guó)建筑業(yè)管理體制與國(guó)際慣例的距離。但是面對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放的市場(chǎng)，我們必須進(jìn)一步深化改革，按照國(guó)際慣例來(lái)實(shí)施工程建設(shè)和管理。建設(shè)工程要根據(jù)使用要求單件設(shè)計(jì)，不同工程之間在造價(jià)上缺乏可比性，而且工程造價(jià)數(shù)目巨大，如何合理確定工程造價(jià)是一個(gè)值得研究和探索的課題。工程招投標(biāo)是目前確定工程造價(jià)的主要途徑，因而它是建設(shè)市場(chǎng)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。 （一）確定工程造價(jià)的三種典型模式。我國(guó)工程建設(shè)造價(jià)確定，有三種較典型的模式

2、。其一是在完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所采用的"量?jī)r(jià)合一、統(tǒng)一量、統(tǒng)一價(jià)、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則"的定價(jià)體系，由政府部門確定和分配建設(shè)工程任務(wù)，由設(shè)計(jì)單位或施工單位根據(jù)上述的定價(jià)體系確定工程造價(jià)，并以此作為建設(shè)單位與施工單位之間工程價(jià)款結(jié)算的主要依據(jù)，而作為業(yè)主的建設(shè)單位在工程建設(shè)定價(jià)方面幾乎無(wú)發(fā)言權(quán)。這是我國(guó)在改革開(kāi)放前及 20世紀(jì)80年代初期確定工程造價(jià)時(shí)采用的主要方式。其二是通過(guò)工程招投標(biāo)方式來(lái)承發(fā)包工程，由業(yè)主或業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底，允許投標(biāo)方按照國(guó)家有關(guān)部門頒布的預(yù)算定額、費(fèi)用定額等編制標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)，但明確規(guī)定報(bào)價(jià)必須在以標(biāo)底為中心的一定區(qū)間內(nèi)，否則將作為廢標(biāo)，失去工程承

3、包機(jī)會(huì)。在報(bào)價(jià)符合規(guī)定要求的前提下，再根據(jù)報(bào)價(jià)與標(biāo)底的偏離程度、投標(biāo)單位企業(yè)信譽(yù)、施工組織和技術(shù)方案的合理性等多種因素綜合評(píng)分，以得分高者中標(biāo)。這種方式稱為有標(biāo)底招投標(biāo)法。其三是在第二種方法的基礎(chǔ)上，對(duì)工程計(jì)價(jià)方法進(jìn)一步市場(chǎng)化，業(yè)主不再編制標(biāo)底，在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)經(jīng)審查合理的最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)經(jīng)審查合理的最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，這就是所謂的"無(wú)標(biāo)底"招投標(biāo)方法。已經(jīng)有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市已先后引入這種方法。 （二）有標(biāo)底招投標(biāo)法的弊端。第一種計(jì)價(jià)模式現(xiàn)基本上已遭淘汰，現(xiàn)只針對(duì)第二種計(jì)價(jià)模式的弊端進(jìn)行閘述。雖然在第二種計(jì)價(jià)模式下業(yè)主在選擇施工單位和確定工程造價(jià)方面有了較大

4、的自主權(quán)，對(duì)控制工程造價(jià)保證工期與質(zhì)量起到了較大作用，但仍存在明顯的缺陷和不合理性。其主要問(wèn)題有： 1不利于投標(biāo)人的充分競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)制度的本意就是在公平、公正、公開(kāi)的條件下，讓參與投標(biāo)的各方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，壓倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)。而在標(biāo)底的局限下，投標(biāo)單位只能根據(jù)統(tǒng)一的預(yù)算定額和費(fèi)用定額報(bào)價(jià)，以求最接近標(biāo)底的目的，使得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)演變成"預(yù)算競(jìng)賽"，投標(biāo)單位自身所擁有的管理水平優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平優(yōu)勢(shì)、物資采購(gòu)渠道優(yōu)勢(shì)等在報(bào)價(jià)上無(wú)法體現(xiàn)。把競(jìng)爭(zhēng)范圍限制到了無(wú)法再小的范圍，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)招標(biāo)者降低工程建設(shè)成本、謀求最低合理報(bào)價(jià)的初衷。 2不利于提高施工企業(yè)的管理水平。預(yù)算定額、費(fèi)用定額

5、是根據(jù)社會(huì)平均水平編制的，在有標(biāo)底的招投標(biāo)制度下，施工企業(yè)要根據(jù)社會(huì)平均水平去編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法去降低個(gè)別成本缺乏緊迫感，滿足于現(xiàn)有管理水平，久而久之，形成一種惰性，對(duì)提高我國(guó)施工企業(yè)的管理水平不利。 3價(jià)格不能正確反映市場(chǎng)供求情況。招標(biāo)方編制標(biāo)底和投標(biāo)方編制報(bào)價(jià)都是以定額為依據(jù)的，而預(yù)算定額和費(fèi)用定額都存在著滯后性。定額本身的編制過(guò)程需要較長(zhǎng)的時(shí)間，待其編成時(shí)已與當(dāng)時(shí)價(jià)格不符，更何況一次定額編制完成后要沿用好多年，在價(jià)格方面的滯后性不言而喻，因此在此基礎(chǔ)上編制的標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)都是無(wú)法正確反映現(xiàn)時(shí)的價(jià)格水平的。 4容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。由于以是否接近標(biāo)底作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，報(bào)價(jià)

6、的目標(biāo)瞄準(zhǔn)標(biāo)底，越接近越好。但是在同一套圖紙、同一套定額的條件下，由于企業(yè)管理水平的不同，施工方案的不同，編制人員著眼點(diǎn)不同，得出的造價(jià)也會(huì)不同。為謀求中標(biāo)機(jī)會(huì)，引發(fā)施工企業(yè)通過(guò)行賄等不正當(dāng)手段套取標(biāo)底，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 二、無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn) 通過(guò)對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)踐分析來(lái)看，無(wú)標(biāo)底與有標(biāo)底招投標(biāo)相比，主要具有以下優(yōu)點(diǎn)： （一）更有利于降低工程造價(jià)提高項(xiàng)目投資效益。 "無(wú)標(biāo)底"招投標(biāo)取消了"有效標(biāo)"的框框，不再設(shè)立以標(biāo)底價(jià)格為核心的中標(biāo)上下限范圍，投標(biāo)人根據(jù)實(shí)物工程量清單和招標(biāo)文件，結(jié)合自身實(shí)力自主報(bào)價(jià)，這樣就有利于那些通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)行科學(xué)管理而

7、降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人發(fā)揮其在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程造價(jià)得到有效控制，提高投資效益。 （二）更有利于促進(jìn)投標(biāo)人提高技術(shù)和管理方面的競(jìng)爭(zhēng)能力。無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)并不是以犧牲承包商的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)?yè)Q取業(yè)主降低造價(jià)、節(jié)約投資的效益，而是要求承包商充分發(fā)揮企業(yè)自身的綜合實(shí)力，充分考慮技術(shù)方案的先進(jìn)性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)管理來(lái)降低造價(jià)，節(jié)約成本，降低消耗，達(dá)到贏利的目的。實(shí)踐證明，雖然承包商的中標(biāo)價(jià)比業(yè)主預(yù)期價(jià)格有較大幅度的降低，但還是有利可圖的。 （三）杜絕了摸標(biāo)底、泄標(biāo)底的現(xiàn)象。有標(biāo)底招投標(biāo)時(shí)，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中有著非常重要的作用，投標(biāo)人要想中標(biāo)，必須使自己的報(bào)價(jià)盡

8、可能接近標(biāo)底合理幅度下限，這在客觀上滋生了招投標(biāo)過(guò)程中的不正之見(jiàn)。無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)，意味著無(wú)標(biāo)底可摸、可泄，這樣有利于促進(jìn)投標(biāo)人集中精力進(jìn)行正當(dāng)而合理的競(jìng)爭(zhēng)。 （四）評(píng)標(biāo)原則和方法較為科學(xué)。無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)與有標(biāo)底招投標(biāo)的根本區(qū)別主要體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)原則和方法上。無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)評(píng)標(biāo)做法一般為：首先排除投標(biāo)人異常報(bào)價(jià)，即報(bào)價(jià)有明顯開(kāi)口或錯(cuò)誤者、報(bào)價(jià)高于次高報(bào)價(jià)一定比例者以及最低報(bào)價(jià)低于次低報(bào)價(jià)一定比例者（視項(xiàng)目而定，一般為 10%15%）；然后以各投標(biāo)人正常報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，并規(guī)定相應(yīng)的商務(wù)標(biāo)基準(zhǔn)分；各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)比基準(zhǔn)價(jià)每增加一定比例減一定的分?jǐn)?shù)，每降低一定比例加一定的分?jǐn)?shù)，從而算出各投標(biāo)人

9、的商務(wù)標(biāo)得分，按照這樣的評(píng)標(biāo)原則和方法，在正常報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，最低報(bào)價(jià)者商務(wù)標(biāo)得分。而當(dāng)進(jìn)行有標(biāo)底招標(biāo)時(shí)，由于設(shè)有標(biāo)底，一般要求投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在標(biāo)底的合理幅度內(nèi)，合理幅度普遍控制在標(biāo)底的±5%，甚至±3%以內(nèi)，往往報(bào)價(jià)越接近標(biāo)底合理幅度下限者，其商務(wù)標(biāo)得分，而報(bào)價(jià)較低者，尤其那些采用先進(jìn)技術(shù)與措施，企業(yè)信譽(yù)良好而報(bào)價(jià)低于上述合理幅度下限者，反而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，甚至成為廢標(biāo)。 （五）有利于跟國(guó)際招投標(biāo)慣例接軌。"無(wú)標(biāo)底"招投標(biāo)借鑒的正是國(guó)際通用的做法，這樣有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際慣例接軌，為迎接加入 WTO后的挑戰(zhàn)打下基礎(chǔ)。 三、實(shí)行無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)應(yīng)具備的條件 要在我國(guó)全

10、面推行真正意義上的無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)，必須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題： （一）解決好管理體制不順、行政干預(yù)嚴(yán)重的問(wèn)題。目前，雖然我國(guó)各地均已設(shè)立集中的招投標(biāo)場(chǎng)所，即有形建筑市場(chǎng)或稱工程項(xiàng)目承發(fā)包交易中心，但由于有關(guān)行政管理部門在職能和管理范圍上交叉重疊、甚至濫用行政權(quán)力，從而導(dǎo)致管理職責(zé)不明、相互牽制，行政干預(yù)嚴(yán)重，這些問(wèn)題若不注意解決，勢(shì)必引起建設(shè)市場(chǎng)混亂和建設(shè)交易活動(dòng)不規(guī)范。 （二）建立與健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。作為建設(shè)市場(chǎng)"龍頭"的招投標(biāo)，尤其是"無(wú)標(biāo)底"招投標(biāo)，更需要有關(guān)部門出臺(tái)與完善相應(yīng)的法律法規(guī)，并使之得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，從而規(guī)范市場(chǎng)規(guī)范各市

11、場(chǎng)主體的行為，以確保"無(wú)標(biāo)底"招投標(biāo)的順利進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，就目前而言，工程質(zhì)量、招投標(biāo)、合同管理等均出臺(tái)了相應(yīng)的法律條例（雖然還有待完善），唯獨(dú)工程造價(jià)管理沒(méi)有，因此急需出臺(tái)關(guān)于工程造價(jià)管理方面的法律，以解決"無(wú)標(biāo)底"報(bào)價(jià)、造價(jià)結(jié)算及計(jì)價(jià)依據(jù)管理存在的問(wèn)題， 2004年10月20日財(cái)政部和建設(shè)部共同制訂并印發(fā)了建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法，為工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)提供了依據(jù)，但仍未能從法律、法規(guī)的高度來(lái)規(guī)范工程造價(jià)的管理工作。 （三）加快工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，采用科學(xué)合理的定額與費(fèi)用構(gòu)成。在定額管理上，采用統(tǒng)一消耗標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)

12、行量?jī)r(jià)分離，在我國(guó)已有的預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，提煉成統(tǒng)一消耗標(biāo)準(zhǔn)定額發(fā)布。借鑒國(guó)際慣例中成功經(jīng)驗(yàn)，盡快編制出臺(tái)一個(gè)全國(guó)性的通用工程的工程量計(jì)算規(guī)則，以法律形式頒布，使工程實(shí)體計(jì)量達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一，各行業(yè)可在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充行業(yè)特點(diǎn)強(qiáng)的工程量計(jì)算規(guī)則，改變目前工程量計(jì)算規(guī)則與國(guó)際不接軌的現(xiàn)象。 （四）加強(qiáng)資質(zhì)審驗(yàn)與績(jī)能考核。加強(qiáng)在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)企業(yè)資質(zhì)的審核，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的能力和實(shí)績(jī)的考核，防止掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，防止投標(biāo)時(shí)申報(bào)的合格的項(xiàng)目經(jīng)理在實(shí)際施工時(shí)由不合格項(xiàng)目經(jīng)理替換現(xiàn)象的發(fā)生。 （五）及時(shí)提供工程造價(jià)信息。要形成完整的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，及時(shí)為施工企業(yè)提供準(zhǔn)確的材料、設(shè)備、人工等價(jià)格信息，為施工企業(yè)準(zhǔn)備編制工程報(bào)價(jià)提供詳實(shí)的資料。 （六）嚴(yán)格履約保證。要依法建立履約保證金制度，防止投標(biāo)企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后逃標(biāo)和在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價(jià)的現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴(yán)格執(zhí)行合同價(jià)。 （七）建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則和方法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法，致使一些招標(biāo)人仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)委成員中技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家比例偏低；評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變成透明度極低的議標(biāo)。 四、結(jié) 語(yǔ) 綜上