簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

1、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案為深入貫徹落實 X 省人民政府辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知（ X政辦 X10 號）要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實解決基層群眾辦證多、辦事難的問題，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、總體要求全面貫徹落實黨的十九大精神， 按照市政府關(guān)于簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展， 不斷

2、提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。服務(wù)便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。辦事依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)，善于運用法治思維、法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。信息公開透明。 全面公開公共服務(wù)事項， 實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。數(shù)據(jù)開放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升

3、公共服務(wù)整體效能。二、主要任務(wù)及責(zé)任分工（一）全面梳理和編制公開公共服務(wù)事項清單。1編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項清單。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，對市政府各部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項清單及辦事指南。 （知識產(chǎn)權(quán)類由市科技局牽頭負(fù)責(zé)， 就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)類由市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)， 有關(guān)政策支持、 法律和信息咨詢等服務(wù)事項由各部門分別負(fù)責(zé)， 相關(guān)國有企事業(yè)單位、 中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)事項由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。 X年 7 月 15 日前報市政府法制辦會同市行政服務(wù)中心審定。）2

4、編制便民利民服務(wù)事項清單。以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，對市政府各部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)的公共教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化體育、扶貧脫貧以及供水、供電、供氣、供暖、交通、通訊等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理， 編制便民利民服務(wù)事項清單及辦事指南。（公共教育類由市教育局牽頭負(fù)責(zé)，社會保障類由市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)， 醫(yī)療衛(wèi)生類由市衛(wèi)生計生委牽頭負(fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)類由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，文化類由市文廣新局牽頭負(fù)責(zé)，體育類由市體育局牽頭負(fù)責(zé)，扶貧脫貧類由市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，供水、供電、供氣、供暖、交通、通訊等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的

5、服務(wù)事項由相關(guān)政府工作部門分別負(fù)責(zé)，相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)事項由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。X年7月10日前報市行政服務(wù)中心審定。）3公布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和便民利民服務(wù)事項清單。編制清單的牽頭單位在征求相關(guān)單位意見并達(dá)成一致后，于X 年 7 月 25 日前將清單報送市行政服務(wù)中心。 市行政服務(wù)中心會同市政府法制辦逐項進(jìn)行審查后，報市政府同意，通過政府網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。 清單包括事項目錄及辦事指南。 事項目錄及辦事指南重點列明項目名稱、 設(shè)立依據(jù)、受理部門、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)。

6、 其中，設(shè)立依據(jù)和收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)要具體到法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的全稱和條款內(nèi)容；基本流程要清晰、簡捷、易懂，便于辦理；申請材料要明了、具體、規(guī)范；示范文本要列舉一項具體案例。（市政府各部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)將本領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和便民利民服務(wù)事項清單通過網(wǎng)站、 宣傳手冊等形式向社會公開。 市政府辦公室負(fù)責(zé)將市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和便民利民服務(wù)事項清單通過市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開， 市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)將清單通過X 市政務(wù)服務(wù)四級便民網(wǎng)統(tǒng)一向社會公開。事項目錄及辦事指南于7月25日前報市行政服務(wù)中心。）（二）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。1全面清理各類證明和辦事環(huán)節(jié)。市政府各部門面向公民、法人和其他組織開具的各

7、類證明和蓋章環(huán)節(jié)， 凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。 （市政府法制辦會同市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)。 市政府各部門于 X 年 7 月底前完成清理工作，將取消無謂的證明和蓋章環(huán)節(jié)情況以清單形式報市政府法制辦和市行政服務(wù)中心審定，由市政府辦公室向社會公布。）2建立行政機關(guān)內(nèi)部征詢機制。辦理公共服務(wù)事項確需有關(guān)證明和核實有關(guān)情況的， 由行政職能部門之間內(nèi)部征詢意見，不得要求申請人提供。接受征詢的部門和單位原則上應(yīng)當(dāng)在收到征詢請求當(dāng)天回復(fù)；如需技術(shù)論證的，限時論證并回復(fù)。（市政府辦公室牽頭，市直各部門分別負(fù)責(zé)

8、落實。各部門征詢電話、聯(lián)系人于4月 15日前報市行政服務(wù)中心公布，市政府備案。X 年 6 月底完成，并將需征詢的事件以清單形式6 月 15 日前報市行政服務(wù)中心，市政府備案。）（三）大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。1進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦事流程。加強各級便民服務(wù)大廳建設(shè)，堅持把方便企業(yè)群眾辦事作為各政府服務(wù)企業(yè)群眾的重點。各級政府整合各種有效資源，將分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，把勞動就業(yè)、社會保險、社會救助等與經(jīng)濟建設(shè)、企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)、收費等事項，納入各級便民服務(wù)中心集中公開規(guī)范辦理，變“多頭受理”為“一窗式服務(wù)”。并將各級各部門公共服務(wù)事項全部納入X市政務(wù)服務(wù)四級便民網(wǎng)

9、，實行“一門通辦、全城通辦、四級聯(lián)動”的智慧政務(wù)服務(wù)。建立健全公共服務(wù)事項首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度， 積極推行網(wǎng)上辦理、 上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理等服務(wù)，為群眾辦好事，讓群眾好辦事。（各縣、區(qū)政府，市行政服務(wù)中心牽頭，各部門分別負(fù)責(zé)。 X 年 12 月 10 日前將落實情況報市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。）2完善優(yōu)化各級辦事環(huán)節(jié)。市直、縣區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公共服務(wù)事項轉(zhuǎn)辦上報、 中介服務(wù)等環(huán)節(jié)固化到流程管理中，做好流程銜接，加速各級服務(wù)平臺內(nèi)部流轉(zhuǎn)，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向互動、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。（各縣、區(qū)政府，市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)。 X 年 12 月

10、 10 日前將落實情況報市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。）3積極探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式。選擇市地稅局、市工商局作為試點，探索由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先辦理，再相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。 （市行政服務(wù)中心、市地稅局、市工商局牽頭負(fù)責(zé)。 X年 6 月底前制定試點方案，報市政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室審定后啟動試點。）4加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）四級便民服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 全面優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、事項辦理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，推進(jìn)公共服務(wù)全程標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、程序化運行。（各縣、區(qū)政府，市委編辦

11、、市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)。X年 12 月底前完成。）（四）加快推進(jìn)公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上辦理，建設(shè)智慧政務(wù)體系。1加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺。加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑” 為“部門協(xié)同辦” ，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。（市政府辦公室、市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)。X 年 12 月底前完成。）2積極推動公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推動形成實體大廳服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)線上線下相結(jié)合的服務(wù)體系，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，全部實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上

12、實時查詢； 暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項， 要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)， 及時解答申請人疑問。 逐步構(gòu)建各級實體服務(wù)大廳、四級政務(wù)服務(wù)便民網(wǎng)上辦事大廳、 24 小時市民之窗自助終端、手機移動網(wǎng)上辦事大廳、 手機在線審批平臺和微信查詢服務(wù)平臺等立體智慧政務(wù)服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。 （市政府辦公室、市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)。 X年 5 月 15 日前制定推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作方案，報市行政服務(wù)中心審定后組織實施。）3加強公共服務(wù)監(jiān)督管理。各級各部門公共服務(wù)事項全部納入市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估和監(jiān)督考核力度，確保公共服務(wù)全過程可考核、可評價、有

13、追蹤、受監(jiān)督。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道， 完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。（市行政服務(wù)中心牽頭，各部門分別負(fù)責(zé)。 X 年 12 月 10 日前將落實情況報市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。）三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快推出新舉措。各縣區(qū)、各部門要把簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、 方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置， 建立健全工作機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 要重點針對群眾反應(yīng)強烈的公共服務(wù)“堵點”“痛點”“難點”問題，認(rèn)真查找本縣區(qū)、本部門現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快整改，制定具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改

14、革的實際成效取信于民。各縣區(qū)、各部門要按照本通知精神，結(jié)合自身實際，制定簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于X年 4 月 15 日前報市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。每季度將工作進(jìn)展情況報市行政服務(wù)中心， 由市行政服務(wù)中心匯總后報市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推動抓好落實。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要強化簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、 方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各縣區(qū)、 各部門工作方案的審定工作，解決跨部門跨領(lǐng)域的有關(guān)問題。各縣區(qū)、各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，主動作為、密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破，持續(xù)下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構(gòu)，要按照本通知要求，切實改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督。（三）加強督導(dǎo)檢查，提升能力改進(jìn)作風(fēng)。各縣區(qū)、各部門要從群眾利益出發(fā)，設(shè)身處地為群眾著想，建立健全服務(wù)規(guī)則，提升運用新技術(shù)、新方法為民服務(wù)的能力。要將簡化優(yōu)