xxx縣城市生活垃圾處理工作實施方案

1、xxx縣城市生活垃圾分類處理工作實施方案根據(jù)國務院辦公廳關于印發(fā)城市生活垃圾處理重點工作部門分工方案的通知（國辦函20125號）的要求，為進一步提高xxx縣城市生活垃圾處理工作水平，控制縣域生活垃圾污染，實現(xiàn)環(huán)境與經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展，特制定本實施方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，以實現(xiàn)城市生活垃圾資源化、無害化、減量化、智能化為目標，以垃圾分類收集和處理設施建設

2、為重點，促進環(huán)境效益、社會效益、經濟效益同步發(fā)展，進一步提高城市管理水平。二、實施原則全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，堅持城市生活垃圾減量化、資源化、無害化、智能化原則；堅持城市生活垃圾源頭管理、系統(tǒng)管理、長效管理原則；堅持城市生活垃圾分類收運處理與推進產業(yè)化、市場化相結合原則；堅持從實際出發(fā)、分步實施、穩(wěn)步推進的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設施共享，集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。政府主導，社會參與

3、。明確各級人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調動社會資金參與城市生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。三、發(fā)展目標。到2015年，縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上，將我縣建成生活垃圾分類示范縣城。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。四、切實控制城市生活垃圾產生（一）通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在企業(yè)產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立企業(yè)包裝物強制回收制度

4、，促進包裝物回收再利用。（牽頭單位：發(fā)改委 責任部門：經貿委）（二）全縣范圍內推廣大棚種植技術，推進潔凈農副產品進城工作，推廣使用可循環(huán)使用的購物袋。大力宣傳塑料購物袋的環(huán)境危害，逐步禁止商業(yè)單位向顧客無償提供塑料購物袋，逐步禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋。（牽頭單位：經貿局 責任部門：農業(yè)局、發(fā)改委）（三）有計劃的改進縣域內燃料結構，逐步建立太陽能、風能發(fā)電基地，推廣使用天然氣、太陽能、風能等清潔能源，減少灰渣產生（牽頭單位：發(fā)改委 責任部門：經貿局、城建局）（四）在全縣賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品（牽頭單位：經貿局）（五）城鄉(xiāng)建設局要根據(jù)當?shù)氐纳?/p>

5、垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標，實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。（牽頭單位：城建局 責任部門：環(huán)保局、發(fā)改委、經貿局、教科局）（六）大力宣傳有害重金屬垃圾和化學垃圾對環(huán)境的危害性，普及含汞熒光燈、廢溫度計等危險垃圾的常識。逐步建立廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運設施，完善無害化處理工作。（牽頭單位：環(huán)保局 責任部門：發(fā)改委、經貿局、城建局）（七）大力宣傳垃圾分類常識，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局）（八）進

6、一步加強縣域內餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、經貿局）（九）在全縣范圍內全面推廣廢舊商品回收利用，逐步建立和完善焚燒取暖、生物講解處理等生活垃圾資源化處理方式。（牽頭單位：城建局 責任部門：經貿局、發(fā)改委）（十）在縣域范圍內全面推廣廢舊商品回收利用，加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展縣域餐廚垃圾資源化利用試點，逐步統(tǒng)籌餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，積極引進工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產品生產企業(yè)。（牽頭單位：發(fā)改委 責任部門：城建局、財經局、環(huán)保局、農業(yè)局、經貿局）（十一）加快縣域內生

7、物質能源回收利用工作，逐步建立生活垃圾焚燒取暖的能源利用效率。（牽頭單位：發(fā)改委 責任部門：經貿局、城建局）五、全面提高縣域生活垃圾處理能力和水平（十二）抓緊編制全縣“十二五”生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，逐步推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網絡化發(fā)展，到十二五末基本實現(xiàn)我縣建成生活垃圾處理設施。（牽頭單位：發(fā)改委 責任部門：城建局、環(huán)保局）（十三）城縣建設局要編制生活垃圾處理設施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模，并將其納入全縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設施規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見，完善聽證制度，健全設施周邊居民訴求表達機制。

8、生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、經貿局）（十四）逐步建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，逐步加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。宣傳和推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要逐步對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。（牽頭單位：城建局 負責部分：經貿局）（十五）選擇適用技術。建立和完善生活垃圾處理技術評估制度，新的生活垃圾處

9、理技術經評估后方可推廣使用。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、教科局、環(huán)保局）（十六）城鄉(xiāng)建設局要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。我縣土地資源緊缺、人口密度高要優(yōu)先采用焚燒處理技術，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、教科局、國土局、環(huán)保局、經貿局）（十七）縣人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協(xié)調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度。進一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制

10、、質量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質量安全。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、經貿委）（十八）縣域內生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定切實可行的作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應執(zhí)行建設項目三同時制度，同步安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。運營單位要制定應急

11、預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件，確保安全、高質量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向縣城鄉(xiāng)建設局和環(huán)境保護局報告監(jiān)測結果。（牽頭單位：城建局 責任部門：財政局、環(huán)保局）（十九）縣域要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環(huán)境風險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快對城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局）六、強化監(jiān)督管理（二十）縣人民政府研究修訂市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，加強生活垃圾全過程管理。（牽頭單位：城建局 責任部門：

12、法制辦）（二十一）逐步建立健全生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。于公開場合廣泛懸掛生活垃圾分類標識，加大宣傳教育力度。使群眾易于識別、便于投放。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、經貿局）（二十二）改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。（牽頭單位：統(tǒng)計局 責任部門：發(fā)改委、經貿局、城建局）（二十三）加強垃圾分類處理工作市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，逐步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。（牽頭單位：城建局 責任部門：

13、發(fā)改委、環(huán)保局）（二十四）城市生活垃圾處理設施建設要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，對已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，要納入年初制定的環(huán)保目標考核責任書中，開展年度考核評價，公開評價結果，接受社會監(jiān)督。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業(yè)清出市場。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局）（二十五）切實加強縣城鄉(xiāng)建設局和環(huán)保局生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。逐步建立和完善城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。（牽頭單位：責任部門：城建局、環(huán)保局

14、、人事局）（二十六）將城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標納入我縣節(jié)能減排工作范圍，落實節(jié)能減排目標責任。探索引入第三方專業(yè)機構實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學水平。完善生活垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局）（二十七）定期開展生活垃圾處理設施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結果向社會公示。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設局 責任部門：環(huán)保局）七、加大政策支持力度(二十八)城市生活垃圾處理，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。（牽頭單位：發(fā)改委 責任部門：財政局、城建局、經貿委）（二十九）改

15、善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。（牽頭單位：城建局 責任部門：財政局、人事局、衛(wèi)生局）（三十）建立激勵機制。嚴格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：財政局 責任部門：稅務局、發(fā)改委、城建局）（三十一）研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、經貿局、財政局）（三十二）按照“誰產生、誰付費”的原則，宣傳和推行城市生活垃圾處理收費制度

16、。大力宣傳產生生活垃圾的單位和個人應當按規(guī)定繳納垃圾處理費的原則，具體收費標準由縣人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。不斷改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。（牽頭單位：發(fā)改委 責任部門：城建局）（三十三）在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。（牽頭單位：城建局 責任部門：國土局）（三十四）城市生活垃圾處理工程符合劃撥用地目錄的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。（牽頭單位：國土局）（三十五）城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格

17、執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。（牽頭單位：環(huán)保局）（三十六）加大對生活垃圾處理技術研發(fā)的支持力度，加強生活垃圾處理基礎性技術研究，利用現(xiàn)有條件，逐步解決清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點治理等關鍵性技術，通過各種獎勵機制，鼓勵企業(yè)采用低碳技術處理生活垃圾。（牽頭單位：教科局 責任部門：經貿局、城建局、環(huán)保局、發(fā)改委）八、加強組織領導（三十九）縣人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，切實抓好各項工作。城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護局、監(jiān)察局等部門要對縣人民政府的相關工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，

18、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。（牽頭單位：城建局 責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、監(jiān)察局）（四十）明確部門分工。城鄉(xiāng)建設局負責城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理工作領導小組，協(xié)調解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護局負責生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，制定污染控制標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革委會同城鄉(xiāng)建設局、環(huán)境保護局編制建設規(guī)劃政策。教科局會同有關部門負責生活垃圾處理技術創(chuàng)新工作。財政局負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源局負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業(yè)局負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準