國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例解讀

1、條例條例制定過(guò)程制定過(guò)程98年部里著手組織起草修訂年部里著手組織起草修訂2006年報(bào)送國(guó)務(wù)院年報(bào)送國(guó)務(wù)院2008年法制辦開(kāi)始實(shí)質(zhì)性審核年法制辦開(kāi)始實(shí)質(zhì)性審核來(lái)之不易2012年通過(guò)年通過(guò)條例印象主要內(nèi)容一、條例的基本原則一、條例的基本原則l淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，滿(mǎn)足新形勢(shì)需要滿(mǎn)足新形勢(shì)需要，促進(jìn)水促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想： 87年的水條是政企不分和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，年的水條是政企不分和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，帶有比較深厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代烙印。帶有比較深厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代烙印。一是一是國(guó)內(nèi)水路貨運(yùn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)水路貨運(yùn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。二是二

2、是國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸客運(yùn)量急劇萎縮，但旅游客運(yùn)在興國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸客運(yùn)量急劇萎縮，但旅游客運(yùn)在興起。起。三是三是國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸運(yùn)力快速增長(zhǎng)，船舶日益大型化。國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸運(yùn)力快速增長(zhǎng)，船舶日益大型化。四是四是各種專(zhuān)業(yè)化船隊(duì)發(fā)展很快各種專(zhuān)業(yè)化船隊(duì)發(fā)展很快。五是五是經(jīng)營(yíng)主體日益多元化。經(jīng)營(yíng)主體日益多元化。一、條例的基本原則一、條例的基本原則基本原則：基本原則：（一）維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)（一）維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)（二）保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全（二）保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)市場(chǎng)主體資格的取得，經(jīng)營(yíng)行為的約束，市場(chǎng)主體資格的取得，經(jīng)營(yíng)行為的約束，包括在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)、保證船舶適航，包括在經(jīng)營(yíng)范

3、圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)、保證船舶適航，禁止超載運(yùn)輸，提供良好服務(wù)保證安全，禁止超載運(yùn)輸，提供良好服務(wù)保證安全，盡到軍事運(yùn)輸和緊急運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)責(zé)任盡到軍事運(yùn)輸和緊急運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)責(zé)任一是維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)一是維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)注重安全是新水條的一大特色注重安全是新水條的一大特色在制度設(shè)計(jì)上，在管理理念上，從源頭開(kāi)始，在制度設(shè)計(jì)上，在管理理念上，從源頭開(kāi)始，到全過(guò)程管理，都貫穿了安全這一要求。到全過(guò)程管理，都貫穿了安全這一要求。如，將具備安全管理制度作為許可條件之一；如，將具備安全管理制度作為許可條件之一； 在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范中對(duì)確保船舶適航、保證旅在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范中對(duì)確保船舶適航、保證旅 客和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全重點(diǎn)作了規(guī)定

4、；客和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全重點(diǎn)作了規(guī)定； 規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。二是保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全二是保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全注重安全是新水條的一大特色注重安全是新水條的一大特色在制度設(shè)計(jì)上，在管理理念上，從源頭開(kāi)始，在制度設(shè)計(jì)上，在管理理念上，從源頭開(kāi)始，到全過(guò)程管理，都貫穿了安全這一要求。到全過(guò)程管理，都貫穿了安全這一要求。如，將具備安全管理制度作為許可條件之一；如，將具備安全管理制度作為許可條件之一； 在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范中對(duì)確保船舶適航、保證旅在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范中對(duì)確保船舶適航、保證旅 客和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全重點(diǎn)作了規(guī)定；客和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全重點(diǎn)作了規(guī)定； 規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。規(guī)定了較

5、嚴(yán)格的法律責(zé)任。二是保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全二是保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全注重安全是新水條的一大特色注重安全是新水條的一大特色在制度設(shè)計(jì)上，在管理理念上，從源頭開(kāi)始，在制度設(shè)計(jì)上，在管理理念上，從源頭開(kāi)始，到全過(guò)程管理，都貫穿了安全這一要求。到全過(guò)程管理，都貫穿了安全這一要求。如，將具備安全管理制度作為許可條件之一；如，將具備安全管理制度作為許可條件之一； 在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范中對(duì)確保船舶適航、保證旅在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范中對(duì)確保船舶適航、保證旅 客和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全重點(diǎn)作了規(guī)定；客和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全重點(diǎn)作了規(guī)定； 規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。二是保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全二是保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全一是一

6、是支持和鼓勵(lì)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)支持和鼓勵(lì)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng) 鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和 結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整二是二是促進(jìn)節(jié)能減排促進(jìn)節(jié)能減排三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)二、主要制度（一）確立了管理體制（一）確立了管理體制 第四條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)水路運(yùn)輸管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的水路運(yùn)輸管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運(yùn)輸管理工作。主體資格問(wèn)題主體資格問(wèn)題二、主要制度（一）確立了管理體制（一）確立了管理體制 第四條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主

7、管部門(mén)主管全國(guó)水路運(yùn)輸管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的水路運(yùn)輸管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運(yùn)輸管理工作。管理權(quán)限的劃分管理權(quán)限的劃分二、主要制度（二）規(guī)范了許可制度（二）規(guī)范了許可制度國(guó)家清理行政許可已經(jīng)進(jìn)行了六、七個(gè)回合，總的國(guó)家清理行政許可已經(jīng)進(jìn)行了六、七個(gè)回合，總的趨勢(shì)是限制和減少。趨勢(shì)是限制和減少。p在立法上設(shè)立行政許可制度越來(lái)越難。這種難度源在立法上設(shè)立行政許可制度越來(lái)越難。這種難度源自于理念上的沖突，也源自各種利弊權(quán)衡的糾結(jié)。自于理念上的沖突，也源自各種利弊權(quán)衡的糾

8、結(jié)。條例中行政許可的特點(diǎn)許可簡(jiǎn)化了，項(xiàng)目少了，程序相應(yīng)簡(jiǎn)單了，但條件嚴(yán)格了。許可簡(jiǎn)化了，項(xiàng)目少了，程序相應(yīng)簡(jiǎn)單了，但條件嚴(yán)格了。從事水路運(yùn)輸要許可，輔助業(yè)上只有船舶管理需要許可，其他從事水路運(yùn)輸要許可，輔助業(yè)上只有船舶管理需要許可，其他改為備案管理。改為備案管理。程序上力求簡(jiǎn)化，方便當(dāng)事人。程序上力求簡(jiǎn)化，方便當(dāng)事人。條件設(shè)定嚴(yán)格的目地：一是通過(guò)條件設(shè)定促使企業(yè)提高規(guī)模，條件設(shè)定嚴(yán)格的目地：一是通過(guò)條件設(shè)定促使企業(yè)提高規(guī)模，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，二是出于安全考慮，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，二是出于安全考慮，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和事故處理能力。能力和事故處理能力。二、主要制度（二）規(guī)范了

9、許可制度（二）規(guī)范了許可制度1 1、具備具備企業(yè)法人企業(yè)法人條件條件。二、主要制度2.2.有符合有符合條例條例第十三條規(guī)定的船舶，并且自有船第十三條規(guī)定的船舶，并且自有船舶運(yùn)力符合國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定。舶運(yùn)力符合國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定。一是要與經(jīng)營(yíng)范圍相一是要與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)；適應(yīng)；二是取得有效的船舶登記證書(shū)和檢驗(yàn)二是取得有效的船舶登記證書(shū)和檢驗(yàn)證書(shū)；證書(shū)；三是符合船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的三是符合船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的要求；要求；四四是符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件是符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。區(qū)域范圍：內(nèi)河、沿海、省際、省內(nèi)等區(qū)域范圍：內(nèi)河、沿海、省際、省內(nèi)等船舶種類(lèi)范圍：普

10、通貨船、油船等船舶種類(lèi)范圍：普通貨船、油船等船舶登記證書(shū)：包括船舶所有權(quán)登記和國(guó)籍登船舶登記證書(shū)：包括船舶所有權(quán)登記和國(guó)籍登 記證書(shū)，證明船舶所有權(quán)和取得航行權(quán)記證書(shū)，證明船舶所有權(quán)和取得航行權(quán)船舶檢驗(yàn)證書(shū)：證明船舶具備適航和適裝條件船舶檢驗(yàn)證書(shū)：證明船舶具備適航和適裝條件 船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括船舶節(jié)能減排方面的要求，內(nèi)河標(biāo)船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括船舶節(jié)能減排方面的要求，內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型的要求等。準(zhǔn)化船型的要求等。 船齡要求是指達(dá)到一定使用年限的船舶必須強(qiáng)制退出船齡要求是指達(dá)到一定使用年限的船舶必須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，超過(guò)一定船齡的外國(guó)籍船舶不能進(jìn)口市場(chǎng)，超過(guò)一定船齡的外國(guó)籍船舶不能進(jìn)口包括建立安全管理體系、防污

11、染制度、辦理有包括建立安全管理體系、防污染制度、辦理有關(guān)保險(xiǎn)等。未來(lái)新推出的一些船舶營(yíng)運(yùn)條件。關(guān)保險(xiǎn)等。未來(lái)新推出的一些船舶營(yíng)運(yùn)條件。二、主要制度3.3.有明確的經(jīng)營(yíng)范圍，其中申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)水路旅客班輪運(yùn)有明確的經(jīng)營(yíng)范圍，其中申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)水路旅客班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)有可行的航線營(yíng)運(yùn)計(jì)劃。輸業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)有可行的航線營(yíng)運(yùn)計(jì)劃。二、主要制度4.4.有與其申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、有與其申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員。機(jī)務(wù)管理人員。二、主要制度5.5.與其直接訂立勞動(dòng)合同的高級(jí)船員占全部船員的比與其直接訂立勞動(dòng)合同的高級(jí)船員占全部船員的比例符合國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定。例符合

12、國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定。二、主要制度6.6.有健全的安全管理制度。有健全的安全管理制度。二、主要制度7.7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八條第一款第八條第一款 經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)批準(zhǔn)。水路運(yùn)輸管理的部門(mén)批準(zhǔn)。行政許可程序行政許可程序“按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定”有兩有兩層含義：層含義： 一是國(guó)務(wù)院

13、交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以規(guī)定中央一是國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以規(guī)定中央和地方水路運(yùn)輸管理部門(mén)在水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可和地方水路運(yùn)輸管理部門(mén)在水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可具體事權(quán)上的劃分；具體事權(quán)上的劃分； 二是國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以按照相關(guān)二是國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以按照相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可法律和行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的一些特殊情形作出規(guī)定。的一些特殊情形作出規(guī)定。行政許可程序行政許可程序二、主要制度（三）明確了宏觀調(diào)控手段（三）明確了宏觀調(diào)控手段。二、主要制度（四）給予經(jīng)濟(jì)政策以法律地位。（四）給予經(jīng)濟(jì)政策以法律地位。 國(guó)家根據(jù)保障運(yùn)輸安全、保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約國(guó)家根據(jù)保障運(yùn)

14、輸安全、保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約能源、提高航道和通航設(shè)施利用效率的需求，能源、提高航道和通航設(shè)施利用效率的需求，制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)正在使用制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的船舶，可以采用資金補(bǔ)貼等措施，報(bào)廢船齡的船舶，可以采用資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造；引導(dǎo)、鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶所有人給予需要強(qiáng)制提前報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)補(bǔ)償。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)

15、制定。同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。第十五條第十五條二、主要制度（五）認(rèn)可指令性運(yùn)輸（五）認(rèn)可指令性運(yùn)輸二、主要制度（六）對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)力的保護(hù)。（六）對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)力的保護(hù)。禁止或者限制外商或者外商投禁止或者限制外商或者外商投資企業(yè)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸資企業(yè)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸香港、澳門(mén)和臺(tái)灣的企業(yè)原則上香港、澳門(mén)和臺(tái)灣的企業(yè)原則上不得經(jīng)營(yíng)內(nèi)地水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)不得經(jīng)營(yíng)內(nèi)地水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者原則國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者原則上不得使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)國(guó)上不得使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)的水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)內(nèi)的水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)二、主要制度（七）建立市場(chǎng)規(guī)則。（七）建立市場(chǎng)規(guī)則。二、主要制度（八）嚴(yán)格法律責(zé)任（八）嚴(yán)格法律責(zé)任。 針對(duì)針對(duì)違反水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、不遵守水路運(yùn)輸經(jīng)違反水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、不遵守水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，以及違法實(shí)施水路運(yùn)輸行政管理等行