南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃

1、南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五” 發(fā)展規(guī)劃第一章發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)集中集約發(fā)展的有效載體，是促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要支撐，是提升城市服務(wù)功能、改善招商環(huán)境的重要途徑。自2007 年全省開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作以來，我市將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要抓手，積極開展省、市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，依托城市、重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)、主要交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快建設(shè)了一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善、與生產(chǎn)生活相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一、基本特點(diǎn)（一） 發(fā)展速度較快，貢獻(xiàn)份額逐步提高。全市市級(jí)以上服務(wù)業(yè)

2、集聚區(qū)已由2007 年的 21 家（省級(jí)3家、市級(jí)18家）發(fā)展到2010 年的 40家（省級(jí)6家、市級(jí)34家），年均增長(zhǎng)24%；集聚區(qū)建成區(qū)占地面積由2007 年的 2.7平方公里發(fā)展到2010 年的 43.1平方公里，年均增長(zhǎng)151.8% ；營(yíng)業(yè)收入由2007年的 450.2 億元提高到 2010 年的 1027.3 億元，年均增長(zhǎng)31.7% ；集聚區(qū)地稅收入由 2007 年的 7.4億元增長(zhǎng)到2010 年的 17.1 億元，年均增長(zhǎng)32.2% ，占全市服務(wù)業(yè)地稅收入比重達(dá)到16.1% ；吸納就業(yè)人數(shù)由2007年的20.9萬人增長(zhǎng)到49.8萬人，年均增長(zhǎng)33.6% ,占全市服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)（1

3、67.02萬人）的比重達(dá)到29.8% o年限區(qū) 個(gè)數(shù)占地面積 （平方公里）建筑面積 （力平方米）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù) （含個(gè)體工商戶）人數(shù)營(yíng)業(yè)（億元）（億元）2007年212.7261.46213208800450.27.42010年4043.11136.1325644984611027.317.1圖表1: 2007年、2010年集聚區(qū)發(fā)展情況對(duì)比表（二）產(chǎn)業(yè)形態(tài)較全，集聚功能不斷增強(qiáng)。江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法（蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)2008280號(hào)）確定了省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的六種形態(tài)：中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場(chǎng)。 目前，我市40家省、市級(jí)集聚區(qū)涵蓋了

4、中心商務(wù)區(qū)、軟件與服 務(wù)外包集聚區(qū)、科技服務(wù)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、 文化創(chuàng)意集 聚區(qū)、旅游休閑集聚區(qū)、市場(chǎng)與商貿(mào)集聚區(qū)7種形態(tài)，較2007年增加了 3種形態(tài)。圖表2: 2007年、2010年集聚區(qū)發(fā)展形態(tài)對(duì)比圖隨著集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的逐漸完善，企業(yè)交易成本不斷下降，入?yún)^(qū)企業(yè)的集聚發(fā)展程度快速提高。至 2010年底40 家集聚區(qū)共吸納企業(yè)（含個(gè)體工商戶）32564家，平均每個(gè)集聚區(qū)吸納814家，分別是2007年的5.2倍和2.8倍，一批行業(yè)代表性 知名企業(yè)紛紛入駐；2010年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 66.7億元、完成 重點(diǎn)項(xiàng)目投資72.9億元（2010年度市級(jí)168個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中 有43個(gè)

5、位于集聚區(qū)內(nèi)，計(jì)劃總投資 316.4億元，占比分別為 25.6%、29.6% ）,集聚區(qū)完成投資占全市服務(wù)業(yè)投資的比重達(dá) 23.2%。（三）管理逐步規(guī)范，服務(wù)功能不斷提升。一是規(guī)劃編制工 作逐步開展。6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)均已編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；34家市級(jí)集聚區(qū)中已有 9家編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，占 26.5% o中 央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)分別委托英國(guó) RTKL公司、德國(guó)SBA公司 編制了商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提由了商務(wù)區(qū)未來 5至10年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、空間布局等。二是管理機(jī)構(gòu)逐步健全。6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)均已建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專職管理人員，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行一站式服務(wù)；34家市級(jí)集聚區(qū)中有

6、28家成立了管理機(jī)構(gòu)，占82.3% 。三是公共服務(wù)平臺(tái)不斷完善。各集聚區(qū)圍繞提高公共服務(wù)能力，加快公共信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高了對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。6家省級(jí)集聚區(qū)均已建立公共服務(wù)平臺(tái)，各類平臺(tái)數(shù)量達(dá)17個(gè)。如南通家紡城建有家紡指數(shù)發(fā)布平臺(tái)、家紡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供信息和技術(shù)支持。34家市級(jí)集聚區(qū)中有10家建立了公共服務(wù)業(yè)平臺(tái)，占29.4% 。二、存在問題雖然我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了明顯成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)還不夠高，主要表現(xiàn)在：（1） 集聚區(qū)單體規(guī)模偏小。除中國(guó)南通家紡城、江

7、蘇疊石橋家紡城、通富路物流園外，其余省、市級(jí)集聚區(qū)與蘇南城市相比，規(guī)模普遍偏小。如南通軟件園集聚區(qū)，建筑面積僅1.1 萬平方米，是蘇州軟件園的7.9% 、無錫軟件園的6.1% ；入駐企業(yè)分別是蘇州科技園和無錫軟件園的17.3% 、 30.6% 。 2010年我市銷售收入超過100億元的集聚區(qū)僅有南通家紡城、疊石橋國(guó)際家紡城和通富路物流園3家。（2） 結(jié)構(gòu)層次偏低。省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量占比小。我市現(xiàn)有省級(jí)集聚區(qū)僅6家，分別是蘇州的35.3% 、南京的35.3% 、無錫的 40% 、常州的66.7% ，占全省的6%。南通常州鎮(zhèn)江蘇州無錫揚(yáng)州泰州4比 力口八湖州紹興溫州省級(jí)（個(gè)）6951715784

8、431市級(jí)（個(gè)）34074391541023292圖表3:長(zhǎng)三角部分城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)情況表注：2010年起浙江省開始評(píng)定省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),首批認(rèn)定了 40家。新興服務(wù)業(yè)類型集聚區(qū)占比偏低。全市6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，市場(chǎng)類集聚區(qū)占50% ,遠(yuǎn)高于蘇州市的17.6% （蘇州全市 共17家省級(jí)集聚區(qū)，其中僅中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)、中國(guó)珍珠寶石 城、江蘇常熟招商城3家為市場(chǎng)類集聚區(qū)）；40個(gè)省、市級(jí)服務(wù) 業(yè)集聚區(qū)中，軟件園（含服務(wù)外包）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額僅占全市各類集 聚區(qū)營(yíng)業(yè)總額的0.7% ,中心商務(wù)區(qū)占6.2% ,市場(chǎng)類集聚區(qū)實(shí)現(xiàn) 營(yíng)業(yè)額占全市各類集聚區(qū)營(yíng)業(yè)總額的 61.2% o（三）信息化水平滯

9、后。以市場(chǎng)型集聚區(qū)為例， 電子商務(wù)建 設(shè)起步較好的疊石橋家紡城集聚區(qū)，還沒有能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上交易， 與義烏市場(chǎng)每個(gè)經(jīng)營(yíng)門面一臺(tái)電腦終端，每個(gè)電腦終端就是一個(gè)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)門面的電子商務(wù)發(fā)展水平相比差距較大。存在上述問題的主要原因有：一是缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。 全市尚未編制統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，多數(shù)集聚區(qū)尚未編制產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃。二是缺少政策扶持。目前省、市均未由臺(tái)豉勵(lì)集聚區(qū)發(fā) 展的政策性文件，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、 知名企業(yè)入駐、 重大項(xiàng)目落戶及項(xiàng)目用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金支持等方面迫切需要具體的扶持政策。三是組織推進(jìn)力度不夠大。 全市集聚區(qū)建設(shè)的組織管理體系還不健全，部分集聚區(qū)尚未建立專門的管理機(jī)構(gòu)，

10、部分已建立管理機(jī)構(gòu)的管理人員職數(shù)少、工作力量較弱，影響了集聚區(qū)組織推進(jìn)、目標(biāo)考核、規(guī)范管理等工作開展。第二章發(fā)展思路與目標(biāo)一、發(fā)展機(jī)遇“十二五”時(shí)期是南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略 機(jī)遇期。一是南通面臨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大 國(guó)家規(guī)劃全面實(shí)施的疊加機(jī)遇， 邁進(jìn)工業(yè)化中期向后期過渡的發(fā) 展階段，發(fā)展空間更為廣闊；二是大橋通車、大港通航，滬通同 城效應(yīng)將加速形成有利于吸納服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的要素資源；三是省、市兩級(jí)政府對(duì)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展日益重視，“十二五”期間將加大對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的支持力度；四是現(xiàn)有集聚區(qū)起到了良好的示范效應(yīng)，南通已建成的一批特色鮮明服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 已成為本地

11、的產(chǎn)業(yè)高地和城市名片， 一批極具發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服 務(wù)業(yè)企業(yè)先后在集聚區(qū)落戶， 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)理念得到廣泛認(rèn)同為 集聚區(qū)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、發(fā)展思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展水平、促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)態(tài)提升并重，充分發(fā)揮南通區(qū)位、資源、 特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有集聚區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補(bǔ)的要求，實(shí)施重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)一批龍頭帶動(dòng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、重點(diǎn)培育一批高成長(zhǎng)型新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)化提升一批特色型市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)企業(yè)集中和服務(wù)功能集成，全面提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

12、發(fā)展水平，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為我市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主體區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。三、發(fā)展目標(biāo)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張：到2015 年，全市省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總數(shù)達(dá)到50家，其中省、市級(jí)集聚示范區(qū)達(dá)到三分之一左右；省、市級(jí)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入翻一番以上，力爭(zhēng)達(dá)到3000 億元，占相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的比重超過50% ，實(shí)現(xiàn)地稅收入60億元，吸納就業(yè)人數(shù)超過60萬人。發(fā)展質(zhì)態(tài)進(jìn)一步提升：全市年?duì)I業(yè)收入100 億元以上的集聚區(qū)達(dá)到 10 家，其中超500 億元的 2家， 300500 億元的 2家，100300 億元的6家；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流

13、、軟件與服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和科技服務(wù)集聚區(qū)數(shù)量及主要業(yè)績(jī)指標(biāo)占比明顯提高； 打造一批在省內(nèi)外乃至國(guó)內(nèi)外有影 響的龍頭帶動(dòng)型集聚區(qū)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)入駐。年份個(gè)數(shù)營(yíng)業(yè) 收入 （億兀）地稅 收入 （億兀）納業(yè)A) 吸就g營(yíng)業(yè)收入50億元以上 集聚區(qū)數(shù)量合計(jì)省 級(jí)市級(jí)500億元 以上300億元 以上100億元 以上2010406341027.318.149.8012201550104030006060226圖表4: “十二五”期間集聚區(qū)發(fā)展目標(biāo)表第三章發(fā)展重點(diǎn)突由服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位，引導(dǎo)集聚區(qū)走特色鮮明、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)容提質(zhì)的發(fā)展之路， 促進(jìn)不同類型的集聚 區(qū)在特定的專業(yè)領(lǐng)域

14、形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)“三個(gè)一批”集聚區(qū)工程建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和 功能提升。一、著力打造一批規(guī)模較大、 在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的龍頭 帶動(dòng)型集聚示范區(qū)在不同類型集聚區(qū)中分別選擇 12家產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模較 大、業(yè)績(jī)顯著、示范帶動(dòng)作用明顯的集聚區(qū)作為“南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”，著力打造成為省內(nèi)外乃至國(guó)內(nèi)外有一定影響 力的龍頭帶動(dòng)型集聚區(qū)。 重點(diǎn)建設(shè)南通中央商務(wù)區(qū)、 南通經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)、 如皋港現(xiàn)代綜合物流園、 如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園、海安523文化產(chǎn)業(yè)園、南通家紡城（通州南通家紡城、海門疊石橋國(guó)際家紡城）等市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。到 2015 年，市級(jí)現(xiàn)

15、代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1500億元；區(qū)內(nèi)集聚知名企業(yè)數(shù)、吸引高端服務(wù)業(yè)人才數(shù)、 服務(wù)平臺(tái)功能建設(shè)等 方面在全省同類集聚區(qū)中居前列，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。年份營(yíng)業(yè)收入 （億元）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)（含個(gè)體，商戶）吸納就業(yè) （萬人）2010559.71382628.3201515003000040圖表5 : “十二五”期間市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)表二、重點(diǎn)培育一批前景廣闊、引領(lǐng)未來的高成長(zhǎng)型新興服務(wù) 業(yè)集聚區(qū)適應(yīng)沿海開發(fā)及城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的需要，在新興城區(qū)、 重要交通節(jié)點(diǎn)、沿海前沿區(qū)域等潛力大的位置，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高成長(zhǎng)型新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。市區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南通新城金

16、融集聚區(qū)、南通綜合保稅區(qū)、上海市北高新（南通）科 技城、蘇通智慧產(chǎn)業(yè)園、南通江海民俗文化博覽園、興東空港產(chǎn)業(yè)園、南通國(guó)際軟件產(chǎn)業(yè)園、 南通火車東站物流園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。縣（市）重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)海安現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)、南通洋口港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、 如皋長(zhǎng)壽文化集聚區(qū)、 南黃海旅游度假 區(qū)、蠣呀山國(guó)際海洋生態(tài)旅游度假區(qū)、圓陀角旅游度假區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2015年高成長(zhǎng)型新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè) 收入650億元，入?yún)^(qū)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）8000家，吸納就業(yè)8萬人。年份營(yíng)業(yè)收入 （億元）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)（含個(gè)體工商戶）吸納就業(yè) （萬人）201565080008圖表6: “十二五”期間新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展

17、目標(biāo)表三、優(yōu)化提升一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色型市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在已有的7大類34個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中選擇一批基礎(chǔ)較 好、特色明顯、潛力較大的集聚區(qū)，著力優(yōu)化提升，進(jìn)一步彰顯 特色、提升質(zhì)量，使之成為特色型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。市區(qū)重點(diǎn)提升南通北翼新城核心商務(wù)區(qū)、 通州新城商務(wù)區(qū)、南通火車站北物流 園、南通通富商貿(mào)物流園、崇川科技創(chuàng)業(yè)園、南通軟件園、開沙 島旅游度假區(qū)、南通飛越百度文化廣場(chǎng)、 港閘天生汽車文化廣場(chǎng)、 開發(fā)區(qū)星湖街區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；縣（市）重點(diǎn)提升海門疊石橋國(guó)際物流園、 海安正元物流中心、 如皋科技創(chuàng)業(yè)園、啟東天 汾電動(dòng)工具商貿(mào)城、如東銀河紡織交易集聚區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚 區(qū)

18、。至U2015年，優(yōu)化提升的市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到800億元，入?yún)^(qū)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）12000家，吸納就業(yè)9萬人。年份營(yíng)業(yè)收入 （億元）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)（含個(gè)體工商戶）吸納就業(yè) （萬人）2010420.165524.42015800120009圖表7: “十二五”期間特色型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展目標(biāo)表四、加快建設(shè)一批規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄要求，引導(dǎo)各類資本重點(diǎn)投向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，特別是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的功能性項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)， 提升集聚區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)， 及時(shí)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問

19、題；將集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目納入年度服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保在建項(xiàng)目早竣工、 新建項(xiàng)目早開工、 前期項(xiàng)目早落 戶，以大項(xiàng)目促進(jìn)大投入，以大項(xiàng)目支撐大產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，全市著力推進(jìn)99個(gè)、總投資1363億元的集聚區(qū)項(xiàng)目，其中 市區(qū)47個(gè)、總投資約400億元，縣（市）52個(gè)、總投資約980億元。年份項(xiàng)目個(gè)數(shù) （億元）總投資 （億元）單體規(guī)模 （億元）2010433167.4201599136313.8圖表8 : “十二五”期間市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)表五、 加快吸引一批行業(yè)龍頭型知名品牌企業(yè)入駐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集聚度的目標(biāo)，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭型

20、企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚集中。一是引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的、產(chǎn)業(yè)層次較高的“ 500 強(qiáng)” 、“ 中字頭” 、“ 國(guó)字號(hào)” 等服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，淘汰一批本地落后的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)， 改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高土地等資源的利用率。二是延伸、完善集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中缺口的企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集成度，實(shí)現(xiàn)降本提效。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造地方產(chǎn)業(yè)特色，提高本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)文峰集團(tuán)、交運(yùn)物流等服務(wù)業(yè)知名企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，以行業(yè)先進(jìn)為標(biāo)桿進(jìn)行全方位逐項(xiàng)比較，找出差距，研究落實(shí)追趕措施，集中力量搶占集聚區(qū)市場(chǎng)，提高主業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。六、加快建設(shè)一批專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的公共服務(wù)平臺(tái)公共服務(wù)平臺(tái)具有較強(qiáng)的輻

21、射帶動(dòng)作用，是提升集聚區(qū)服務(wù)功能的重要載體，必須圍繞集聚區(qū)企業(yè)的發(fā)展需要，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共建，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使企業(yè)成為平臺(tái)建設(shè)的投入主體、應(yīng)用主體，積極引導(dǎo)大學(xué)院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合共建高層次的公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)六大公共服務(wù)平臺(tái)，著力完善平臺(tái)軟硬件條件， 形成功能完善、滿足企業(yè)需求的公共服務(wù)平臺(tái)體系，為入?yún)^(qū)企業(yè)乃至周邊相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和專業(yè) 服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。單位：個(gè)個(gè)數(shù)類別2010年底已建201120

22、15年新建科技研發(fā)平臺(tái)44信息服務(wù)平臺(tái)722金融服務(wù)平臺(tái)21專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)415展示交易平臺(tái)13中介服務(wù)平臺(tái)814合計(jì)2659圖表9: “十二五”期間集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)表第四章保障措施一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建三位一體的現(xiàn)代集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃在促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的引領(lǐng)功能。除市層面編制實(shí)施 南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃外，各縣（市）、區(qū)應(yīng)當(dāng)分別編制本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與布局規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和空間布局等；各個(gè)省、市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)尚未編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，均須認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)修編集聚區(qū)控制性詳規(guī)。二、加強(qiáng)

23、政策引導(dǎo)研究制定關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的若干政策意見，從項(xiàng)目用地、資金扶持、稅費(fèi)減免等方面加強(qiáng)對(duì)集聚區(qū)內(nèi) 項(xiàng)目、企業(yè)及公共服務(wù)平臺(tái)的支持。 一是強(qiáng)化用地保障， 與加快 中心城市建設(shè)以及舊城區(qū)、城中村改造統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)舊城區(qū)、城 中村改造中規(guī)劃為服務(wù)業(yè)用途的區(qū)域，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、批而未用土地，以 及通過回購(gòu)、收回、解除合同等方式盤活利用的閑置、空閑土地。對(duì)必須使用新增建設(shè)用地的集聚區(qū)，按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，根據(jù)實(shí)際用地需要，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。 在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)集聚區(qū)過程中，注重提高投資強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)層次和發(fā)展品質(zhì)，進(jìn) 一步提高土地節(jié)約集約利

24、用程度。二是加大財(cái)政扶持，市、縣兩級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目和 公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；市、縣兩級(jí)科技、文化、旅游等相關(guān)經(jīng)費(fèi)也 要一并加大對(duì)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目和企業(yè)的扶持力度；對(duì)集聚區(qū)內(nèi)新興服務(wù)業(yè)態(tài)項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國(guó)債專 項(xiàng)資金支持。三是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，在國(guó)家稅法規(guī)定框架內(nèi)， 用足 用好現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水（洗浴、 洗車等特種行業(yè)除外）、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)用水、用氣、用 電價(jià)格并軌政策，降低集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。四是強(qiáng)化金融支持，豉勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)加大 信貸支持；豉勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)

25、對(duì)集聚區(qū)企業(yè)開展業(yè)務(wù)；支持符合條件的集聚區(qū)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。三、強(qiáng)化招商引資按照“突生重點(diǎn)、吸引品牌、注重體量”的要求，加強(qiáng)集聚區(qū)招商引資工作，全面提高服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開放引資水平。一是突由重點(diǎn)領(lǐng)域招商，著力推進(jìn)現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑、商 貿(mào)流通、科技服務(wù)及服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)外招商。二是突由重點(diǎn)集聚區(qū)招商， 圍繞規(guī)劃起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間布 局合理的中央商務(wù)區(qū)、 能達(dá)商務(wù)區(qū)、北翼新城核心區(qū)及相關(guān)大型 物流集聚區(qū)，積極開展整體招商、 產(chǎn)業(yè)鏈招商。三是突生知名品 牌招商。瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)中的國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)、 行業(yè)

26、代表性企業(yè)，有的放矢地開展招商引資工作。四是突生項(xiàng)目業(yè)態(tài)與規(guī)模。加強(qiáng)招商項(xiàng)目的設(shè)計(jì)包裝， 著重推由體量較大、 業(yè)態(tài) 較新的項(xiàng)目招商，力爭(zhēng)每年引進(jìn)一批體量大、 業(yè)態(tài)新、帶動(dòng)性強(qiáng) 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐集聚區(qū)。四、突生人才引培依托“江海英才計(jì)劃”，制定年度人才開發(fā)目錄，積極實(shí)施 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才招引工程， 重點(diǎn)引進(jìn)科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融 商務(wù)、現(xiàn)代物流等我市急需的高層次領(lǐng)軍型人才。加強(qiáng)集聚區(qū)管理人員及集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其不斷更新知識(shí)、開拓視野、創(chuàng)新思路。五、強(qiáng)化組織管理一是制定 南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法， 明確市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)和市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定條件與標(biāo)準(zhǔn)、

27、 管理機(jī)構(gòu)與職能及目標(biāo)考核要求等。對(duì)集聚區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理考核，從2011 年起市級(jí)服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)由市人民政府批準(zhǔn)授牌， 對(duì)年度考核不合格的，予以警告直至摘牌。二是加強(qiáng)目標(biāo)考核， 將集聚區(qū)建設(shè)列入年度服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核體系，重點(diǎn)考核集聚區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)工作任務(wù)。三是健全集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，積極探索統(tǒng)分結(jié)合的管理制度和條塊聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。在市、縣兩級(jí)層面上，設(shè)立統(tǒng)一的集聚區(qū)管理辦公室，做到人員編制、工作職能、工作經(jīng)費(fèi)、工作制度“四落實(shí)” ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)與推進(jìn)管理。省、 市級(jí)集聚區(qū)均須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，凡未建立的均須盡快建立，現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)的應(yīng)盡快充實(shí)力量。附件： 1.

28、 “ 十一五” 集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀表2. 南通市首批市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“ 十二五” 發(fā)展表附件1:十一五”集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀表序 號(hào)集聚區(qū)名稱占地面積 （平方公里）建筑面積 （力平方米）基礎(chǔ)設(shè)施投資 （億元）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù) （含個(gè)體，荀戶）就業(yè)人數(shù)（人）營(yíng)業(yè)收入 （億元）實(shí)現(xiàn)稅收 （億元）已建規(guī)劃已建規(guī)劃2010 年 新增計(jì)成 累完2010 年 新增2010 年 新增2010 年 實(shí)績(jī)2010 年 實(shí)績(jī)合計(jì)43.1491.631136.12850.866.7208.1412032564243964984611027.317.1一省級(jí)集聚區(qū)15.9540.71324.81338.313.

29、349.32449138568981230851536.64.81南通軟件園0.100.104.54.50.01.1812030015003.30.12南通家紡城3.0020.00150.01000.010.032.020007900600021000120.00.63疊石橋國(guó)際家紡城7.0010.0050.070.00.610.03565200590201000330.00.94天汾電動(dòng)工具商貿(mào)城5.008.504.34.80.00.660542150265082.03.15能達(dá)商務(wù)區(qū)0.802.00110.0250.02.55.21624173736970.90.16海安啟迪軟件園一0.0

30、50.116.009.000.260.4697020410040.42r 0.03一市級(jí)集聚區(qū)27.1950.92811.281512.5553.38158.7516711870815415267610490.7012.317通州南通匯晟建材市 場(chǎng)4.707.005.88.00.81.713626980550718.60.18通州東大商貿(mào)市場(chǎng)群0.500.6760.080.03.212.025014001000620022.00.79通州開沙島旅游度假 區(qū)0.803.8020.0150.01.75.81352512000.80.110通州城區(qū)金游城中心 商務(wù)區(qū)0.170.2025.430.72

31、.613.21561650800350012.50.511南大街商業(yè)中心1.201.2010.010.00.51.56080030080009.6r 0.312南通中央商務(wù)區(qū)0.701.00130.0270.010.050.010040025035005.00.213江蘇崇川科技創(chuàng)業(yè)園4.334.3818.030.00.00.0151201004001.50.1141895紅街區(qū)0.050.052.82.80.71.315256008000.60.115南通飛越日度義化J 場(chǎng)0.030.032.72.72.53.0351803500.00.016城港路汽車市場(chǎng)群1.501.8015.020.0

32、1.012.039558151540.00.617火車站站前集聚區(qū)4.508.2080.0170.05.48.55022106551425319.30.218南通船舶配套產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)0.010.012.02.00.10.281417102051.70.119南通軟件園北園0.020.041.54.90.00.88221003000.460.0520通富路物流園0.600.8060.090.01.02.311356816533172.52.021星湖街區(qū)0.340.3447.563.31.01.20120036200.10.022海安奧華商貿(mào)集中區(qū):0.140.1620.0030.000.805

33、.001250210171010.000.5023海安蘇中醫(yī)藥物流園0.050.104.8018.200.602.056211203556.000.1524海安正元港務(wù)物流中 心0.150.232.003.500.101.0053411722.140.0425海安523文化產(chǎn)業(yè)園0.060.136.5012.000.501.80203001004001.200.0726如皋科技創(chuàng)業(yè)園0.630.632.22.20.0430.0463110475711110.80.127如皋化木交易市場(chǎng)1.101.8024.012.00.31.9013523508225447550.10.028如皋港現(xiàn)代綜合物

34、流 園1.104.66127.0190.03.54.31634173118949.80.729如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園二0.608.0013.058.08.010.262807009603.20.030如東天一批發(fā)市場(chǎng)0.200.8016.045.00.81.910621581151170205.60.631如東二7T世紀(jì)城0.200.4030.060.00.61.51007801801339017.71.532如東縣銀河棉紗市場(chǎng)0.140.206.07.50.41.0100316300157017.00.733如東縣港匯國(guó)際廣場(chǎng)0.100.1213.818.00.53.02224300030053

35、.30.234海門都市科技創(chuàng)業(yè)園0.060.064.24.20.21.2298898010951.30.135海門商業(yè)步行街一0.600.607.35.70.12.73355640029204.2r 0.136海門疊石橋物流中心0.180.182.92.90.10.28541608303.30.037海門和洲汽車產(chǎn)業(yè)園；0.200.5012.050.00.00.00420162010.0r 0.038啟東中心商務(wù)區(qū)1.001.0035.050.06.06.57015207004020026.02.339啟東水廣品市場(chǎng)1.201.802.24.00.50.920830400870014.20.3

36、40啟東科技創(chuàng)業(yè)園0.030.031.75.00.00.002904000.30.0附件2 :南通市首批市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展表序號(hào)集聚區(qū)名稱類別占地面積 （平方公里）建筑面積 （萬平方米）“十二 五”預(yù) 計(jì)投資（億 元）區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)（含個(gè)體工商 戶）就業(yè)人數(shù)（人）營(yíng)業(yè)收入（億元）實(shí)現(xiàn)稅收 （億元）規(guī)劃截至 2010 年底已 建規(guī)劃截至 2010 年底已 建截至 2010 年底“十二 五”預(yù) 計(jì)新增截至2010 年 底“十二 五”預(yù) 計(jì)新增2010 年2015 年2010 年2015 年合計(jì)221.7359.0372185.41407.61650.220844280

37、433343602366061145.12900.213.558.1一木范市動(dòng)類45.6817.601855.0896.4546.1 11382615370283381118500599.71485.53.519.01南通中央商務(wù)區(qū)商務(wù)服務(wù)1.000.70270.0130.070.0440400450030004.010.00.51.52能達(dá)商務(wù)區(qū)商務(wù)服務(wù)0.802.00110.0250.0150.024203300150002.625.00.23.03如皋港現(xiàn)代綜合物流園現(xiàn)代物流5.881.10190.0127.023.6160400203170009.8100.00.74.04如皋軟件外包

38、廣業(yè)園軟件與服務(wù)外包8.000.6058.013.0200.01204001500100003.2100.00.03.55 海安523文化產(chǎn)業(yè)園文化與創(chuàng)意1.000.20167.06.42.5 1822505035000.10.50.00.06通州南通家紡城市場(chǎng)與商貿(mào)20.003.001000.0300.080.08000120002200030000250.0_ 550.01.23.07海門疊石橋國(guó)際家紡城市場(chǎng)與商貿(mào)9.0010.0060.070.020.05100190025000050000330.0700.00.94.0二重點(diǎn)培育類140.6425.9869014.085.2810.6

39、 14667309668072800125.3639.51.217.31南通新城金融集聚區(qū)商務(wù)服務(wù)0.370.00172.010.0520010000.010.00.02.02南通綜合保稅區(qū)（爭(zhēng)創(chuàng)）現(xiàn)代物流5.800.90180.020.015.0 1262412003000105.0150.00.02.03上海市北局新（南通）科技 城科技服務(wù)5.240.00800.00.0350.020010000100.00.02.04 J蘇通智慧產(chǎn)業(yè)園科技服務(wù)1.530.00160.00.080.0103000100000.0100.00.01.05南通國(guó)際軟件產(chǎn)業(yè)園軟件與服務(wù)外包2.600.30760

40、.010.030.01620120040001.510.00.10.56 1興東空港產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代4物流5.000.0036000.00.05.0 :0508000.03.00.00.27南通火車東站物流園現(xiàn)代4物流3.210.0030000.00.047.0020010000.010.00.01.08海安現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)現(xiàn)代物流17.835.00600.030.050.0400450011001500015.0110.00.52.09南通洋口港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè) 園現(xiàn)代物流20.503.0030.05.040.055020040001.8100.00.42.010 :南通江海民俗文化博陳園文4匕與創(chuàng)意0.890.2840.07.613.6 1050030000.025.00.02.511如皋長(zhǎng)壽文化集聚區(qū)文化與創(chuàng)意2.670.00130.00.040.0050030000.05.00.00.312南黃海旅游度假區(qū)生態(tài)旅游休閑40.004.0040.02.010.096098050002.010.00.31.013蠣崎山國(guó)際海洋生態(tài)旅游 度假區(qū)生態(tài)旅游休閑2.000.502.00.630.0020000100000.06.00.00.814