國(guó)內(nèi)外食品安全法概述

1、國(guó)內(nèi)外食品安全法概述國(guó)內(nèi)外食品安全法概述 主 要 內(nèi) 容內(nèi)容1 國(guó)內(nèi)外頻發(fā)的食品安全案例及特點(diǎn)國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析內(nèi)容3內(nèi)容2 食品安全的定義和重要性內(nèi)容4食品安全工作者的責(zé)任1環(huán)境污染直接表現(xiàn)為大氣污染、水體污染、人工放射性物質(zhì)污染等國(guó)內(nèi)外食品安全問(wèn)題內(nèi)容1 國(guó)內(nèi)外頻發(fā)的食品安全案例及特點(diǎn)1 碘131、銫137、鍶90、钚 這些污染都直接或間接影響食物鏈的平衡,形成有毒有害物質(zhì)積累,最終影響人的健康?；瘜W(xué)污染2 2化學(xué)污染主要的兩種分式：食品添加劑的污染和農(nóng)藥殘留污染蘇丹紅 食品添加劑污染是由于用量過(guò)大、富集沉積、毒性疊加等原因而造成對(duì)人體的致癌、致畸、致突變等危害。農(nóng)藥殘留污染是

2、由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥的利用,在植物體內(nèi)殘留,然后進(jìn)入生物圈和食物鏈,造成對(duì)生態(tài)平衡的破壞和人體內(nèi)有機(jī)磷、氯等沉積,從而表現(xiàn)為顯性或潛性的中毒。內(nèi)容1 國(guó)內(nèi)外頻發(fā)的食品安全案例及特點(diǎn)3微生物污染主要有：真菌污染、單細(xì)胞的細(xì)菌污染、病毒污染三類微生物污染3 食微生物污染的傳播方式很多,不易察覺,危害性大,所以,在食品安全方面應(yīng)予以高度的重視。內(nèi)容1 國(guó)內(nèi)外頻發(fā)的食品安全案例及特點(diǎn)4抗性淀粉現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)失控及科技問(wèn)題雖然各種營(yíng)養(yǎng)素對(duì)人體極為必需,但是也不是攝入越多越好,如果攝入過(guò)多,還會(huì)造成肌體中毒 轉(zhuǎn)基因問(wèn)題4 由于人體內(nèi)的復(fù)雜的生物化學(xué)變化,使轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的危害需要較長(zhǎng)時(shí)間才能觀察得到,所以

3、,它的安全性很難預(yù)料。內(nèi)容1 國(guó)內(nèi)外頻發(fā)的食品安全案例及特點(diǎn)5內(nèi)容2 食品安全的定義和重要性 食品安全的概念既可以指靜態(tài)的結(jié)果,也可以是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程,既包括食品數(shù)量上的安全又包括食品質(zhì)量方面的安全。 中國(guó)在食品安全法中將食品安全定義為:食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害,并且符合應(yīng)當(dāng)有的各種營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不會(huì)造成任何急性的、亞急性的或者慢性的危害。 對(duì)國(guó)家而言,食品安全不僅指一個(gè)國(guó)家是否具有充足的糧食供應(yīng),還包括不安全食品可能帶來(lái)的公共安全及衛(wèi)生問(wèn)題； 從社會(huì)范疇講,食品安全關(guān)系到人類的健康； 從政治范疇來(lái)看,食品安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家社會(huì)國(guó)民的生存和發(fā)展,并與國(guó)家的政治形勢(shì)密切相關(guān)； 從個(gè)人來(lái)講，食品安

4、全問(wèn)題牽系著每個(gè)人最基本的人身安全。6 食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析 食品安全監(jiān)管模式的對(duì)比分析 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析內(nèi)容3 食品安全檢測(cè)監(jiān)督與預(yù)警體系的對(duì)比分析7美國(guó)歐盟日本 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)比分析 總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個(gè)國(guó)家的食品安全，橫向設(shè)立食品和藥品管理（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護(hù)（EPA），各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管、檢測(cè)防疫和標(biāo)準(zhǔn)制定；縱向設(shè)立聯(lián)邦、州、地方三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 歐盟為了對(duì)其成員國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督

5、整個(gè)食品鏈的安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各個(gè)成員國(guó)家也設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自國(guó)家的食品安全監(jiān)管工作，如英國(guó)成立專門、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。 機(jī)構(gòu)主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本食品安全委員會(huì)直屬于內(nèi)閣，全面負(fù)責(zé)日本的食品安全，并對(duì)厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。 中國(guó)的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)存在著不一致的情況。各個(gè)部門責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過(guò)程中相互推諉，而且只負(fù)責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。中國(guó)國(guó)內(nèi)外食品安

6、全監(jiān)管體系對(duì)比分析內(nèi)容38 食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析美國(guó) 美國(guó)早在1906 年就出臺(tái)了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法，在接下來(lái)的一百多年的時(shí)間里，不斷修改和完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)。 目前，美國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國(guó)有關(guān)食品安全的主要大法包括:聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法（FMIA）、禽肉制品檢驗(yàn)法（PPIA）、蛋制品檢驗(yàn)法（EPIA）、食品質(zhì)量保護(hù)法（FQPA）和公共健康服務(wù)法（PHSA）等。 2010 年11 月30 日，美國(guó)參議院通過(guò)了食品安全現(xiàn)代化法，這一法律使美國(guó)的食品與藥品管理局進(jìn)一步擁有了更多的

7、權(quán)力。 2011 年1 月4 日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了食品安全現(xiàn)代化法，強(qiáng)調(diào)食品安全要以預(yù)防為主。 近日，美國(guó)FDA在會(huì)議上提出了2015年圍繞食品安全現(xiàn)代化法將要出臺(tái)的一些實(shí)施條例。包括：食品預(yù)防控制措施、動(dòng)物食品（飼料）預(yù)防控制措施、農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)定、國(guó)外供應(yīng)商確認(rèn)項(xiàng)目、國(guó)外供應(yīng)商監(jiān)督員第三方認(rèn)證、衛(wèi)生運(yùn)輸規(guī)定、故意摻假規(guī)定。國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析內(nèi)容39 食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析歐盟 1980 年歐盟就頒布實(shí)施了歐盟食品安全衛(wèi)生制度。 2000 年歐盟又頒布了食品安全白皮書，要求制定以控制“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)的食品安全法規(guī)國(guó)外供應(yīng)商監(jiān)督員第三方認(rèn)證、衛(wèi)生運(yùn)輸規(guī)定

8、、故意摻假規(guī)定。體系，從而將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。后來(lái)又陸續(xù)制定了通用食品法、食品衛(wèi)生法等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系。 2006 年1 月頒布實(shí)施的新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)更是涵蓋了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無(wú)縫隙銜接，對(duì)食品添加劑、動(dòng)物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動(dòng)物衛(wèi)生等易發(fā)食品安全問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，大大強(qiáng)化了召回制和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。 除此之外，歐盟各成員國(guó)也制定了食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，如德國(guó)的食品法、食品和日用品管理法、HACCP 方案和指導(dǎo)性政策構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的

9、四大法律支柱。國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析內(nèi)容310 食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析日本 1947 年發(fā)布的食品衛(wèi)生法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經(jīng)過(guò)十余次的不斷修訂和完善。在食品衛(wèi)生法不斷完善的同時(shí)，2003 年日本又制定出臺(tái)了食品安全基本法，形成一套完備的食品安全法律體系。 強(qiáng)調(diào)食品企業(yè)有義務(wù)采取措施確?！皬霓r(nóng)場(chǎng)到餐桌”各階段的食品安全。食品衛(wèi)生法也將立法宗旨從“確保公眾衛(wèi)生”向“保護(hù)國(guó)民健康”轉(zhuǎn)變，即將以往“社會(huì)防護(hù)”的概念向以個(gè)人為關(guān)注點(diǎn)的“國(guó)民健康保護(hù)”的方向轉(zhuǎn)變。該法除明確政府部門責(zé)任義務(wù)外，還重點(diǎn)對(duì)食品企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，將保證食品原料安全、實(shí)施自主檢

10、查、建立食品生產(chǎn)紀(jì)錄等義務(wù)化。 與食品有關(guān)的法律眾多，新日本法規(guī)出版社特意編輯了一本食品衛(wèi)生小六法，包含300多部法律，主要包括食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品質(zhì)量、動(dòng)物防疫、植物保護(hù)等5個(gè)方面。國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析內(nèi)容311 食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析中國(guó) 中國(guó)食品安全相關(guān)的法律繁多，比較有代表的是中華人民共和國(guó)食品安全法、中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法，并在不斷進(jìn)行修改和完善，此外還包括一些法規(guī)，如流通領(lǐng)域食品安全管理辦法、進(jìn)口食品衛(wèi)生質(zhì)量管理、食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法。 新修訂的中華人民共和國(guó)食品安全法經(jīng)20

11、15年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)。 新版食品安全法共十章，154條，將于2015年10月1日起正式施行。新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析內(nèi)容312 1 修正案對(duì)于嬰幼兒配方乳粉、農(nóng)藥使用、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等較受爭(zhēng)議的五大核心問(wèn)題上作出了修改。 2 有鑒于過(guò)去國(guó)內(nèi)食品安全違法成本太低，食品安全法此輪修訂一直突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)刑峻法” 長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全問(wèn)題處置更多依賴于行政處罰，新法將進(jìn)一步強(qiáng)化刑事處罰的觀念。食品安全法

12、修訂和關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件使用法律若干問(wèn)題的解釋出臺(tái)，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而且提出了相關(guān)罪名的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 財(cái)產(chǎn)處罰的力度也有提高，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由原來(lái)的5至10倍提高到15至30倍;同時(shí)將對(duì)違法違規(guī)結(jié)果的懲戒改為對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒 3 法律條文數(shù)量也有大幅增加，內(nèi)容更加細(xì)，法條從修訂前的104條增加到154條。新修訂的中華人民共和國(guó)食品安全法特點(diǎn) 問(wèn)題： 無(wú)論是體制還是制度，與他法的銜接、具體操作等問(wèn)題都還存在較大問(wèn)題。特別是審批過(guò)多，事中事后監(jiān)管的有效手段少;政府監(jiān)管部門多、內(nèi)容多，而社會(huì)共治內(nèi)容、手段少;出了問(wèn)題處罰多、問(wèn)責(zé)多

13、，科學(xué)分析、不斷改進(jìn)提高質(zhì)量水平少;體現(xiàn)控制、干預(yù)理念多，預(yù)防、防范內(nèi)容少。國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析內(nèi)容313 食品安全監(jiān)管模式的對(duì)比分析ACB 以德國(guó)為代表的國(guó)家采用在聯(lián)邦政府指導(dǎo)下各州負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行食品安全法律法規(guī)的模式。 以美國(guó)為代表的國(guó)家采用按食品品種劃分進(jìn)行管理的模式，不同部門負(fù)責(zé)不同的食品品種，由總統(tǒng)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 以英國(guó)為代表的國(guó)家采用專門、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理整個(gè)國(guó)家食品安全的模式。 中國(guó)食品安全監(jiān)管采用的是各部門分管食品的各個(gè)階段的模式， 中國(guó)各部門分管食品的各個(gè)階段的模式缺乏統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，而且并沒有實(shí)現(xiàn)食品的全程安全管理。目前，中國(guó)的食品安全監(jiān)

14、管在很多時(shí)候都采用的是事后處理的方式，預(yù)防和檢測(cè)意識(shí)不足。中國(guó) 美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)這三種模式的共同的特征是：強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管應(yīng)該分工明確并統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管應(yīng)該是“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品鏈管理；強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任的原則；強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管應(yīng)該防患于未然。 國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析內(nèi)容314 食品安全檢測(cè)監(jiān)督與預(yù)警體系的對(duì)比分析 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較完善的食品安全檢查與預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施的歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Alert Systemfor Food and Feed，RASFF），對(duì)歐盟市場(chǎng)內(nèi)和市場(chǎng)外的食品和飼料的安全性進(jìn)行監(jiān)控，每周發(fā)布一次預(yù)

15、警及信息通報(bào)。 日本的食品主要依靠進(jìn)口，因此日本也建立了世界上最完善的食品檢測(cè)體系，對(duì)進(jìn)口食品分級(jí)進(jìn)行檢測(cè)，并建立了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）系統(tǒng)。在加拿大，HACCP 的理念和方法得到了廣泛的運(yùn)用。 目前，國(guó)內(nèi)也有相應(yīng)的部門對(duì)食品進(jìn)行安全檢測(cè)和監(jiān)督，但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)與監(jiān)管體系透明度相對(duì)較低，由此而造成市場(chǎng)信息不對(duì)稱和公眾選擇的困難。缺乏預(yù)警體系，而且在出現(xiàn)問(wèn)題之后能隱瞞就隱瞞，實(shí)在瞞不過(guò)去了就開始檢討、撤職，進(jìn)行事后危機(jī)公關(guān)，很難及時(shí)遏制即將出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析內(nèi)容315內(nèi)容4食品安全工作者的責(zé)任把控源頭 近年來(lái)，隨著生產(chǎn)工藝的現(xiàn)代化，大品牌的