城市區(qū)域經(jīng)濟功能定位與競爭力分析—關于南通對接服務上海的研究

1、蘇州大學本科生畢業(yè)設計（論文）中文摘要當前上海被列為超大城市，面臨著功能和人口聚集過度的壓力；長三角地區(qū)各城市經(jīng)濟融合程度日趨加強；在這種背景下，擁有獨特區(qū)位優(yōu)勢的南通，如何依靠自身競爭力承接上海非核心產(chǎn)業(yè)的轉移，對接上海的人才溢出和經(jīng)濟輻射，實現(xiàn)與上海的全面接軌，是南通實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級所必須面對的課題。本文以南通對接服務上海為背景，基于區(qū)域空間結構、都市圈等理論，從上海、南通自身以及長三角區(qū)域一體化的角度多方面探討了南通對接服務上海的必要性。在此基礎上分析南通當前的經(jīng)濟功能定位，并通過和嘉興的對比，運用SWOT分析和相關數(shù)據(jù)，得出南通對接服務上海的競爭力所在。最終基于南通提出建設上海“北大門”這

2、一目標，分析了南通城市的未來發(fā)展趨勢。關鍵詞：南通 對接上海 非核心功能疏解 競爭力ABSTRACTAt present, Shanghai is listed as a megacity and faces the pressure of over-aggregation of functions and population; The economic integration of cities in the Yangtze River Delta region has been increasingly strengthened; Under this background, Nanto

3、ng, with its unique location advantage, how to rely on its own competitiveness to undertake the transfer of Non-core industry in Shanghai, how to connect Shanghai with talent spillovers and economic radiation to achieve full integration with Shanghai, is a task that Nantong must face in order to ach

4、ieve industrial upgrading. Based on the theory of regional spatial structure and metropolitan area, this paper discusses the necessity of Nantong docking service Shanghai from the angles of Shanghai, Nantong itself and the regional integration of Yangtze River Delta. On the basis of the analysis of

5、Nantong's current economic function, and through the comparison with Jiaxing, using the SWOT analysis model and related data, the competitiveness of Nantong docking service Shanghai is obtained. Finally, based on Nantong's goal of building "north gate" of Shanghai, the future devel

6、opment trend of Nantong city is analyzed.Key words: Nantong, Docking Shanghai, Relief of non-core functions,Competitive power前言1、 研究背景20世紀70年代，“以上海為中心的長江三角洲城市群”被法國地理學家戈特曼列入世界六大城市群之一，在此之后，長江三角洲城市群的發(fā)展就受到了越來越多的關注。其中，作為地區(qū)增長極的上海，在改革開放之后呈現(xiàn)出了巨大的經(jīng)濟增長態(tài)勢，并對周圍的都市圈產(chǎn)生了強烈的經(jīng)濟溢出和輻射。此外，在都市圈的不斷成長過程中，全球區(qū)域結構逐漸向區(qū)域經(jīng)濟一體化趨

7、勢靠攏，區(qū)域間的對接和整合變得越來越重要，可以說影響著整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。在這樣的背景下，長江三角洲外圍城市的戰(zhàn)略地位日益顯露出來，這些周邊城市如何在接收上海這一中心城市經(jīng)濟輻射的同時更合理地承接上海非核心功能的轉移，就成了城市布局和規(guī)劃的焦點。20世紀90年代末，以蘇州、無錫為首的周邊城市紛紛提出了要“融入上海，接軌上?！钡姆桨福贤ㄒ膊焕?。2003年，在南通市委市政府印發(fā)的南通市接軌上海的工作綱要中，“接軌上海”這一目標被首次正式提出，但在隨后的五年中，由于交通等基礎設施的阻礙，這一目標的實施一直停留在理論階段，直到2008年蘇通大橋的通車才正式付諸實踐。近年來，南通對接服務上海的進

8、程在思想、要素、產(chǎn)業(yè)、交通等多方面都取得了關鍵突破，但隨著2016年上海2040規(guī)劃的發(fā)布，無錫、蘇州、南通、嘉興、舟山、寧波等地區(qū)被寫入?yún)f(xié)同發(fā)展的“1+6”都市圈，形成90分鐘交通出行圈，南通對接上海又迎來了新的轉折點。2、 研究的目的和意義（1） 研究目的從全球視角看，作為與紐約、倫敦、東京同處一線城市的上海，不僅人均GDP遠遠低于以上城市，在城市布局、產(chǎn)業(yè)結構等方面也遠遠不及，并且近年來人口、土地等問題日益突出，大量資源被一些落后于城市發(fā)展要求的低附加值產(chǎn)業(yè)所占用，造成了很大程度的資源浪費。而作為周邊城市的南通，擁有良好的區(qū)位條件和經(jīng)濟體量，人口和用地有相當可利用的空間，產(chǎn)業(yè)承接也有較好

9、優(yōu)勢。因此，不論是從上海非核心功能疏解的角度，還是南通城市功能升級的角度，抑或是長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度，分析南通對接服務上海的競爭力并根據(jù)相關優(yōu)勢和不足提出針對性政策建議都有著重要的現(xiàn)實意義。本文采用SWOT分析方法，對對接服務上海過程中南通與嘉興的自身條件和外部條件的優(yōu)勢、不足分別進行了分析，通過對比探究得出了南通的競爭力所在，也同樣得出了南通在對接服務上海中存在的短板，旨在為以后的對接過程提出一個更為完善和高效的機制。（2） 研究意義將區(qū)域空間結構理論、區(qū)域空間發(fā)展關系理論、都市圈理論應用于南通對接服務上海的研究當中，拓展理論的應用領域，加強理論的實踐指導性。分析南通和嘉興在對接服務上

10、海過程中的核心競爭力，通過SWOT分析得出相應的結論，并結合實際情況提出有效的對策和建議，對南通和嘉興兩地在進一步對接服務上海的政策完善上有一定的借鑒意義。3、 研究框架和研究創(chuàng)新點在本文中，對于南通對接服務上海的的必要性，不是僅站在轉移方上?；虺薪臃侥贤ǖ慕嵌龋欠叛圻@兩者與長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化三者的角度，更加全面，從而得出南通對接服務上海和上海非核心功能轉移的重要性。在調查和數(shù)據(jù)分析的基礎上，分析南通對接上海的核心競爭力，首先從南通區(qū)域經(jīng)濟功能定位出發(fā)，接著通過和嘉興的對比，得出自身存在的比較優(yōu)勢和競爭劣勢。通過比較分析得出的結論更具說服力且提出的相應的政策建議也更具針對性?？傮w而言，本

11、文在前人研究的基礎上，以南通對接服務上海為背景，基于區(qū)域空間結構、都市圈等理論，從上海、南通自身以及長三角區(qū)域一體化的角度多方面探討南通對接服務上海的必要性。在此基礎上分析南通當前的經(jīng)濟功能定位，并通過和嘉興的對比，運用SWOT分析和相關數(shù)據(jù)，得出南通對接服務上海的競爭力所在。最后基于南通提出建設上?！氨贝箝T”這一目標，分析了南通城市的未來發(fā)展趨勢。正文1、 理論基礎本文主要采用區(qū)域經(jīng)濟學的相關理論對南通對接服務上海的必要性和競爭力進行研究，其中競爭力分析主要從對接雙方（轉移方上海和接受轉移方南通）和長江三角洲都市圈的角度切入，針對這三個方面中所涉及的理論，文章進行了如下探究：（1） 區(qū)域空間

12、結構理論增長極理論法國經(jīng)濟學家佩魯在1950年首先提出了增長極這一概念。他在研究地區(qū)工業(yè)發(fā)展過程時發(fā)現(xiàn)：“經(jīng)濟空間在成長過程中總是圍繞極核進行的，經(jīng)濟增長并不是同時出現(xiàn)在所有的地方，而是以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散。但是佩魯提出的這一概念是從極化空間的概念中引申出來的，其極化空間是經(jīng)濟要素之間的聯(lián)系，而不是一般意義上的地理空間。”20世紀60年代，隨著經(jīng)濟學理論的發(fā)展，增長極理論被不斷完善和補充，其中法國經(jīng)濟地理學家布代維爾就從佩魯抽象的經(jīng)濟空間拓展到現(xiàn)實的地理空間，提出了區(qū)域增長極的概念。他認為“增長極是位于城鎮(zhèn)或其附近的區(qū)域推進型產(chǎn)業(yè)的復合體，是引

13、導區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展的地理增長中心”。增長極形成初期，會對周邊地區(qū)產(chǎn)生極化效應，不斷吸收周邊地區(qū)的資金、人才、資源等有利因素，為自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件。然而當增長極地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，極化效應會日趨減弱，擴散效應加強，增長極地區(qū)會反之不斷向周邊地區(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟溢出，實現(xiàn)技術、資金、人才等方面的互助交流，從而帶動周邊整個區(qū)域的經(jīng)濟增長。隨著時間的積累，增長極數(shù)量會逐步增多，交通連結線會在相鄰的增長極之間出現(xiàn)，增長極理論也被逐步完善為點軸理論，這一理論則可以很好的解釋其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射作用。（2） 區(qū)域發(fā)展關系理論梯度轉移理論梯度轉移理論，由弗農1966年提出的工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品周期理論演變而來。

14、產(chǎn)品周期理論認為，無異于其他任何事物，每一個產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)生、發(fā)展和衰退的過程，即可以劃分為投入期、成長期、成熟期與衰退期四個階段。在此基礎上，威爾斯和赫希哲等人又對該理論進行了充實和補充，并將這一理論引入到區(qū)域經(jīng)濟學中，于是產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉移理論。該理論認為“區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結構的狀況，而產(chǎn)業(yè)結構的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟部門，特別是其主導產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段”，主張應優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)（發(fā)達地區(qū)），對這些地區(qū)給予政策和資金上的支持，接著通過產(chǎn)業(yè)和要素的轉移向低梯度地區(qū)（欠發(fā)達地區(qū)）推進，最終實現(xiàn)整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。上海當前正面臨非核心功能的疏解，需要在維持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

15、模的同時加強對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，因此，這一理論將對包括南通在內的長三角地區(qū)如何承接上海的總部經(jīng)濟起到啟示作用。（3） 大都市圈理論大都市圈理論，也被稱為城市群理論，是由法國經(jīng)濟學家戈特曼教授提出的。它是指“在一定地理或行政區(qū)域內，由一二個大城市或特大城市為核心，輻射并帶動周邊一定范圍內的一批中小城市，使其成為在世界范圍內有一定影響力、競爭力的區(qū)域城市群或城市帶?！痹诙际腥Τ鞘械燃夡w系中，中心城市，由于具備良好的區(qū)位優(yōu)勢，交通便捷度高，便能起到國內和國外雙向吸引和輻射作用；基礎設施是都市圈經(jīng)濟有效運行的前提。改革開放以后，長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大都市圈獲得了迅猛發(fā)展，對全國經(jīng)濟作出了

16、巨大的貢獻。而如今，上海的2040規(guī)劃中提出了“1+6”都市圈和90分鐘出行圈，這一理論便顯示出了其指導意義，并且對南通的交通等基礎設施建設提出了更高的要求。二、南通對接服務上海的必要性分析（1） 從轉移方增長極上海的角度根據(jù)增長極的概念，“增長極是位于城鎮(zhèn)或其附近的區(qū)域推進型產(chǎn)業(yè)的復合體，是引導區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展的地理增長中心”。上海，作為區(qū)域增長極，在城市發(fā)展早期，因為極化效應，不斷從外圍城市吸收資源、人才、資金等要素，因而經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展。而進入城市發(fā)展后期，經(jīng)濟增長趨于平緩，土地、人口等要素使用也到達瓶頸，因而疏解城市自身的非核心功能，優(yōu)化城市結構，將是上海提高城市層級的下一步發(fā)展

17、要求：1. 突破要素約束城市發(fā)展初期，上海的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠工業(yè)拉動，因此對人口、用地、資源等要素的需求較高，而隨著時間的推移，有限的資源逐步耗盡，便無法再滿足工業(yè)發(fā)展的需要。 上海政府意識到了這一點，于是在“十三五”規(guī)劃綱要中，針對人口、資源等要素壓力提出四個約束指標：“一是常住人口總量控制在2500萬以內，二是建設用地總量控制在3185平方公里以內，三是PM2.5年平均濃度下降到42微米/平方米左右，四是年能源消耗量控制在1.25億噸標準煤以內。”從20122017年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)（圖一、圖二）中可以看出，20122014年人口處于持續(xù)上升的趨勢；2015年由于上海對群租房的整頓和自身進行

18、的經(jīng)濟轉型升級，人口首次出現(xiàn)了負增長，但負增長的趨勢并未得到長期維持；2016年人口再次上升4.43%，次年上海常住人口達2418.33萬人，雖比上年末有所減少，但整體仍處于波動狀態(tài)，距離突破約束上限也只有一步之遙；用地規(guī)模上，2015年，上海全市建設用地總規(guī)模已經(jīng)達到3145平方公里，距離目標額度僅差40平方公里，可以說建設用地總量已達到“天花板”；因此在四個硬性指標，特別是人口和用地的約束下，上海對于非核心功能的疏解迫在眉睫，也只有拓寬城市區(qū)域，與周圍城市達成資源、產(chǎn)業(yè)方面的合作，才能突破綱要提出的約束。圖一：2012-2017上海常住人口數(shù)量（萬人）（數(shù)據(jù)來源：2012-2017年上海市

19、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）圖二：2012-2017上海常住人口同比增長率（%）（數(shù)據(jù)來源：2012-2017年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）2. 城市功能轉型城市功能，又被稱為城市性質，主要反映一個城市的產(chǎn)業(yè)結構狀況。在上海發(fā)展早期，第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的主要動力，從圖三中可以看出，1989年第二產(chǎn)業(yè)比例達到了77%。隨后1990年，浦東進入開發(fā)階段，對外貿易比重上升，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2008年上海第三產(chǎn)業(yè)已趕超第二產(chǎn)業(yè)比重，且近年來持續(xù)上升，由第二產(chǎn)業(yè)為主逐步轉變?yōu)榱恕岸⒅亍钡哪Ｊ健２⑶覐纳鲜龇治鲋械弥?，上海在人口增長、資源約束方面遇到了越來越大的問題，因此又提出了新的發(fā)展目標

20、。 圖三：1989、2008，2016上海三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)比重（%）（數(shù)據(jù)來源：1989、2008、2016上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）上海，給未來自身的定位和發(fā)展目標是打造成為“卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”。對于上海來說，以上五大城市功能均屬于核心功能，而其他低效產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非高端非核心制造業(yè)等就屬于非核心功能，這些非核心功能在占用大量用地的同時也拉低了整體的產(chǎn)業(yè)效益，因此疏解和轉移非核心功能，騰出空間服務于新的增長產(chǎn)業(yè)，有利于上海提升資源配置效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整，完成城市功能的轉型任務。3. 提升城市層級從全球視角看，作為與紐約、倫

21、敦、東京同處一線城市的上海，雖共同被劃分為“全球一線城市”的行列，但不僅GDP（圖四）遠低于以上城市，在城市布局、產(chǎn)業(yè)結構等方面也遠遠不及，其根本原因就在于不合理的資源配置，大量資源被一些落后于城市發(fā)展要求的低附加值產(chǎn)業(yè)所占用，從而造成很大程度的資源浪費。反觀全球一線城市，紐約與美國東北部區(qū)域的外圍城市、倫敦與英國英格蘭區(qū)域的外圍城市、東京與日本北海道區(qū)域的外圍城市都形成了良好的對接系統(tǒng)，外圍城市很好地錯位承接了中心城市的非核心功能，因此資源得到了合理配置，中心城市也在城市群中更好地發(fā)揮了龍頭作用，輻射了外圍城市的經(jīng)濟發(fā)展。上海需要從這類一級城市非核心功能的疏解中吸取經(jīng)驗，獲得啟發(fā)，凸顯自身的

22、城市功能。圖四：2017年全球主要城市GDP（億美元）（數(shù)據(jù)來源：百度2017年世界城市GDP排名）（2） 從承接方外圍城市南通的角度根據(jù)梯度轉移理論，“每一個產(chǎn)業(yè)可以劃分為投入期、成長期、成熟期與衰退期四個階段”，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展由其產(chǎn)業(yè)結構的狀況決定，而產(chǎn)業(yè)結構的狀況又由主導產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)周期所處的階段決定。從第一部分可以看出，上海已經(jīng)逐步從重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，到第二第三產(chǎn)業(yè)并重再到如今推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，而落后于上海一步發(fā)展的南通，也已經(jīng)進入了上海三個發(fā)展階段中的第二階段，因此便可以錯位的承接上海部分產(chǎn)業(yè)的轉移，達到錯位協(xié)同發(fā)展，并且南通自身也存在著產(chǎn)業(yè)承接的需求：1. 利用區(qū)位優(yōu)勢在中

23、國版圖上，只有兩個城市同時處于長江三角洲洲頭和沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶“T”形結構交匯點，一個是超一線城市上海，另一個就是南通，因此南通憑借如此優(yōu)越的區(qū)位條件被譽為“據(jù)江海之會，扼南北之喉”。在城市發(fā)展初期，由于長江天塹阻隔和當時南通落后的基礎設施，上海先于南通成為了西方殖民者的首要發(fā)展對象，之后在上海迅速發(fā)展崛起的兩百多年的時間里，南通雖與上海的直線距離短，但由于兩地之間的“有江無橋”，南通接受上海的經(jīng)濟輻射也受到了大大的限制。隨著2008年蘇通大橋的通車和同年立項且計劃于2019通車的滬通大橋、滬通鐵路的建立，這一限制被打破。也因此，南通被劃入上?！?+6”都市圈和90分鐘出行圈。此外，南通

24、興東機場目前也是上海周邊空域條件最好的支線機場，被民航局總體定位為“上海國際航空樞紐輔助機場”。近年來，興東機場不僅和上海機場集團合作，一起組建了滬通空港物流發(fā)展有限公司 陶晨.南通對接上海行動的優(yōu)勢分析J.南通市統(tǒng)計局，還開發(fā)了和上海浦東機場、虹橋機場之間的定制客車。可以見得，南通的區(qū)位條件與之前相比已經(jīng)獲得了巨大的改善，對接服務上海稱得上是把握了“地利”。2. 把握政策機遇由于南通的區(qū)位優(yōu)勢，南通很大程度上享受到了經(jīng)濟發(fā)展的政策紅利。2014年發(fā)布的國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見提出：“完善長江三角洲城市群城際交通網(wǎng)絡，建設以上海為中心，南京、杭州、合肥、寧波、南通為節(jié)

25、點的多三角城際交通網(wǎng)?！?016年印發(fā)的長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中指出“提升傷害全球城市功能，推動非核心功能疏解，推動與南通等周邊城市協(xié)同發(fā)展?！逼浯紊虾３鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2040）也提出要“優(yōu)化上海大都市圈格局，構建上海、蘇州、南通等地區(qū)在內的1+6城市群范圍協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應?！敝T如此類的規(guī)劃和戰(zhàn)略都表明，南通處于上海非核心功能疏解的關鍵位置，對接服務上海在把握了“地利”的同時也遇到了“天時”，所以自身必然要加快對接服務上海的步伐。3. 促進產(chǎn)業(yè)升級南通的第一產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎，類似啟東的海食品、如皋的花卉、海門的山羊和果蔬，均具有十分鮮明的

26、地方特色，但缺少產(chǎn)業(yè)鏈大背景下的協(xié)同發(fā)展，且各產(chǎn)業(yè)較為分散，沒有形成較好的規(guī)模效應；第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的比重（圖五）雖近年來已呈下降趨勢，但仍處于大于45%處于較高的水平，并且呈現(xiàn)出重工業(yè)主導的特征，經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有較高的依賴性，長期依存于建筑、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，缺少戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支撐；第三產(chǎn)業(yè)更是處于南通的朝陽產(chǎn)業(yè)，尚未獲得大力的發(fā)展。因此，南通若想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，必須科學合理的利用好上海產(chǎn)業(yè)轉移的機會，推進農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時也要促進現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級。圖五：2012-2016南通第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)比重（%）（數(shù)據(jù)來源：2012-2016南通市國民

27、經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）（3） 從大都市圈長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度長江三角洲、珠江三角洲、京津冀是我國目前最重要的三大都市圈，對全國經(jīng)濟總量起著至關重要的作用。上海作為長江三角洲的核心，起著輻射并帶動周邊城市經(jīng)濟發(fā)展的作用。隨著“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶的提出，三大都市圈中的長三角作為全國經(jīng)濟發(fā)展的先驅者，理應起到領頭羊的作用，在追求高質量經(jīng)濟發(fā)展的同時形成新的經(jīng)濟增長點，加強區(qū)域間的配置和整合，優(yōu)化人力資源的分工，擴張整體規(guī)模。綜觀全球，五大世界級城市群：美國東北部大西洋沿岸城市群、英國倫敦利物浦城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、北美五大湖城市群，都是由于城市群的形成和發(fā)展

28、從而對整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。所以，長三角地區(qū)若想打造為世界級的知名城市群，也理應加強城市間的協(xié)同發(fā)展，各外圍城市積極承接好上海的總部經(jīng)濟的溢出。三、南通的區(qū)域經(jīng)濟功能定位與競爭力分析（1） 南通的區(qū)域經(jīng)濟功能定位1. 長三角北翼經(jīng)濟中心對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟中心標準的界定，要求“經(jīng)濟實力在區(qū)域內最強，產(chǎn)業(yè)結構層次最高，可以代表地區(qū)經(jīng)濟水平的特征；人口聚集領先，城市規(guī)模一般在經(jīng)濟區(qū)域中為最大；具備經(jīng)濟吸引和輻射能力。”針對南通目前的經(jīng)濟發(fā)展情況，這樣的定位南通還遠未能達到，不過已經(jīng)正在一步步縮小與這一目標的差距。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，2016年南通地區(qū)生產(chǎn)總值(圖六）達到6768億元，相較于2

29、015年上升了9.3個百分點，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近9.7萬元，相比2015年也提高了619.8元，這樣的經(jīng)濟實力在江蘇已經(jīng)位于前列。經(jīng)濟總量之外，南通在經(jīng)濟結構調整方面也取得了重大突破：2016年之前，南通的第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)所占總產(chǎn)業(yè)比重長期居高不下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，而2016年第三產(chǎn)業(yè)比重竟第一次超過第二產(chǎn)業(yè)比重，首次形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)布局。除此之外，“南通已經(jīng)成為國家創(chuàng)新型試點城市、國家智慧城市，南通高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)或國家批準設立，各縣市均被列入“全國綜合實力百強縣市”，且位次不斷前移” 2014年南通市政府工作報告。在2016年中國社科院發(fā)布的2

30、016年度中國城市競爭力報告中，南通在綜合經(jīng)濟競爭力方面位列第25位，宜居競爭力中位列第8位，與此同時，南通還被特別列為轉型升級成功的案例城市，認為其在房地產(chǎn)發(fā)展、科技創(chuàng)新和轉型升級的經(jīng)驗和做法值得全國城市借鑒。此外，南通至2020年的城市吸引力指數(shù)高達21.234，位列江蘇省各城市第二位，僅次于蘇州。因此，綜上可以看出，南通的經(jīng)濟總量、城市吸引力、產(chǎn)業(yè)結構層次都在逐漸趨于滿足經(jīng)濟中心的標準。圖六：2012-2016南通地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）、人均生產(chǎn)總值（元）（2012-2016南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）2. 現(xiàn)代化港口城市和物流中心如上所述，南通具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展江海河聯(lián)運

31、的先天條件，被稱之為“據(jù)江海之會，扼南北之喉”。除區(qū)位優(yōu)勢獨特之外，南通在建港前景、地質資源、交通樞紐地位等方面也具有明顯的優(yōu)勢。南通市全市總面積8001平方公里，擁有203公里的海岸線，可建5萬噸級以上泊位40多公里；長江堤岸線53公里，全市萬噸級以上泊位達到93座，是江蘇沿海城市中唯一同時擁有港口和沿江海岸線的城市 中共南通市委黨校.對南通建設長三角北翼經(jīng)濟中心有關問題的思考J.長三角經(jīng)濟論壇。憑借如此的區(qū)位優(yōu)勢，南通提出了要建設成為現(xiàn)代化港口城市和物流中心的發(fā)展定位。在先天的區(qū)位優(yōu)勢上，南通抓住機遇，大力發(fā)展交通等基礎設施的建設，同時創(chuàng)造出了后天的交通優(yōu)勢。橋梁樞紐方面，從蘇通大橋200

32、8年通車開始，滬江鐵路大橋、崇海大橋等項目也逐步進入規(guī)劃、立項和建設；港口建設方面，在參加“一帶一路”建設行動計劃中，被列為十大重點港口的南通港，五年累計完成外貿吞吐量2.2億噸，2015年海運直達量達1.1億噸，新增貨物通過能力2000多萬噸，并且五年累計完成了港口建設投資大107.48億元，較“十一五”增加了37.8%，沿江沿海前沿區(qū)域創(chuàng)造了全市80%左右的GDP，70%以上的規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值，港口優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮；交通和港口建設之外，南通興東機場，在周邊城市為數(shù)不多的機場中，是空域條件最優(yōu)的支線機場，近年來與上海浦東機場和虹橋機場的互動也增多，大大提升了南通江海岸線資源的含金量。因此，南

33、通在“海陸空”三方面的條件均日趨完善，為成為現(xiàn)代化港口城市和物流中心打下基礎。3. 國家歷史文化名城作為首批對外開放的14個沿海城市之一，南通具有深厚的文化底蘊，資源眾多，板鷂風箏、藍印花布、海安花鼓、如皋木偶、海門山歌等都是南通的非物質文化遺產(chǎn)，擁有悠久的歷史。南通的六縣一市中，如皋被稱為“中國花木盆景之都”、“世界長壽養(yǎng)生福地”，其中建于明代萬歷年間的水繪園更是“徽派風格的海內孤本”；毗鄰如皋的海安縣中青墩遺址的發(fā)現(xiàn)更是為探索長江南北新石器時代諸文化的探索產(chǎn)生了重要意義。文化底蘊之外，南通也擁有依山傍水的美麗景色，位列我國佛教八小名山之首的狼山，熊峙江邊，氣吞吳越，其和軍山、劍山、馬鞍山、

34、黃泥山共同組成的南郊五山也構成了“水石盆景”之美。位于市中心的護城河濠河，擁有近千年歷史，蜿蜒曲折，全長近15公里，環(huán)保全城，新城了“水擁城，城抱水”的獨特格局。在這樣的山水之城，歷史上還曾出過三個狀元和諸多名人，其中最為人知曉的張謇先生還在興辦實業(yè)和教育業(yè)，留下了諸多人文財富。深厚的文化底蘊、人文情懷和美麗的山水風景，南通便擁有了建設成為國家歷史文化名城的先決條件?，F(xiàn)在，以啟東和海門啟隆為首的兩地正在自身優(yōu)勢條件的基礎上，就休閑旅游、農產(chǎn)品供給、健康養(yǎng)老等方面做出積極建設，有了示范區(qū)和試驗區(qū)的經(jīng)驗，南通將在功能意義上與上海形成更好的對接，實現(xiàn)雙方更好的發(fā)展。（2） 南通對接服務上海的競爭力分

35、析相對嘉興的SWOT分析嘉興和南通是上海南翼和北翼兩座重要的門戶城市，距離上海的直線距離也相當。并且2016年，在上海出臺的2016-2040城市總體規(guī)劃提出“1+6”大都市圈一體化發(fā)展后，6座周邊城市中，南通與嘉興的表現(xiàn)更是勢均力敵，因此比較兩地在對接服務上海過程中自身的優(yōu)勢和劣勢以及外部條件，對促進兩地更好地融入“1+6”大都市圈，各自揚長避短，從而接軌上海、實現(xiàn)長三角區(qū)域一體化有著現(xiàn)實意義。本文的分析主要采用SWOT分析方法，從自身優(yōu)劣勢、外部機遇和威脅四個方面展開分析，其中strength和weakness方面主要凸顯出南通與嘉興內部條件的比較，因此差異性也會較大，而在opportun

36、ity和threat方面主要強調外部條件的比較，因兩地都處于江浙一帶，差異性會較小。1. 優(yōu)勢分析（strength）（1） 區(qū)位及港口航空優(yōu)勢南通濱江臨海，自古有“據(jù)江海之會，扼南北之喉”的稱謂，并且是長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、和長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略疊加地，擁有無可比擬的政策優(yōu)勢。而嘉興位于長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，雖是浙江最靠近上海的城市，但在享受政策紅利一塊則稍遜一籌。港口條件方面，南通擁有203公里的海岸線，53公里的長江堤岸線，全市萬噸級以上泊位達到93座，是江蘇沿海三個城市中唯一同時擁有沿江海岸線和港口的城市，擁有豐富的港口岸線資源。目前，南通擁有2個江港、2個海港

37、和1個空港共5個國家一類開放口岸，并且其中的南通港還是上海國際航運中心組合港北翼重要港口和國際港口協(xié)會成員港；而嘉興只有嘉興港1個一類口岸，港口數(shù)量的限制導致了嘉興與南通在貨物吞吐量之間的差距。機場方面，南通的興東機場目前正在按當前規(guī)模的8倍進行擴建，已開通國內外航線共34條，2016年完成貨物運輸量4.3萬噸，相較2015年增長18.2%，旅客運輸量也達153.8萬人次，相較2015年增長32.4%。更為重要的是，興東機場與浦東機場和虹橋機場之間的客運車次也日趨增多，有望成為浦東機場的輔助機場，這為南通對接服務上海提供了便利的運輸條件。而嘉興機場目前還只是軍用機場，與上海兩所機場之間的聯(lián)系也

38、有所局限。（2） 經(jīng)濟體量大影響經(jīng)濟體量的兩個最重要的因素當屬土地和人口。土地，是能夠提供產(chǎn)品和服務的有限復合型資源，在推動城市經(jīng)濟發(fā)展其中重要作用，而人口，作為可以部分代表勞動力的要素，也同樣制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展。就這兩個要素而言，南通的地域、人口、GDP較于嘉興都有相對大的優(yōu)勢，南通市總面積8001平方公里，而嘉興僅有3915平方公里，不到南通的二分之一；人口和收入方面，就2016年來說，嘉興地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、年末常住人口三個指標均只有南通的55%-65%左右，反觀20122016年（圖七）均為如此，因此南通在腹地和體量方面具有巨大的優(yōu)勢。2012-2016年南通與嘉興GDP

39、、人口比較年份人口（萬人）GDP（億元）南通嘉興南通嘉興2012729.7 344.5 4559 2914.4 2013729.8 345.9 5150 3163.1 2014729.8 348.1 5653 3352.6 2015723.0 349.4 6148 3517.8 2016730.2 351.2 6768 3760.1 圖七：20122016南通與嘉興GDP、人口比較（數(shù)據(jù)來源：2012-2016南通市、嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）（3） 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)經(jīng)濟的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結構的變遷，一二三產(chǎn)業(yè)的各自比重也代表了所在城市經(jīng)濟的發(fā)展水平。不同產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)水平一般是存在較大差異的，

40、生產(chǎn)要素會從生產(chǎn)效率較低的產(chǎn)業(yè)部門轉移至生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)業(yè)部門，從而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。從產(chǎn)業(yè)結構來看，南通較于嘉興發(fā)展更快、整體更優(yōu)。綜觀2012-2016兩地的產(chǎn)業(yè)構成變化（圖八），南通優(yōu)化的程度更快、更好些。從2012到2016年，南通的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高了7.8個百分點，并且在2016年首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局；而嘉興第三產(chǎn)業(yè)占比在五年期間雖然有所提高，但仍低于第二產(chǎn)業(yè)7.7%，可以推測出，要想形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局，嘉興還需要一些過渡時間。2012-2016年南通與嘉興三次產(chǎn)業(yè)構成年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)南通嘉興南通嘉興南通嘉興2012 7.0 5.2

41、 53.0 54.8 40.2 40.0 2013 6.3 4.7 51.6 54.0 42.1 41.3 2014 6.0 4.3 49.8 54.1 44.2 41.6 2015 5.8 4.0 48.4 52.6 45.8 43.4 2016 5.4 3.5 46.8 52.1 47.8 44.4 圖八：2012-2016年南通與嘉興三次產(chǎn)業(yè)構成（%）（2012-2016南通市嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）高端制造業(yè)著重對技術、知識、信息的要求，具有成長性好、附加值高、帶動性大、關聯(lián)性強等特點，因此，一個城市要想實現(xiàn)城市轉型，就一定要大力發(fā)展全球領先的高端制造產(chǎn)業(yè)。從這方面來看，20

42、16年的數(shù)據(jù)顯示（圖九），增長速度方面，南通的高新技術和新興產(chǎn)業(yè)增速紛紛高于嘉興；規(guī)模方面，南通的千億級產(chǎn)業(yè)個數(shù)、高新技術企業(yè)個數(shù)也達到了嘉興的2倍；再次是核心產(chǎn)業(yè)方面，南通的裝備制造業(yè)占比也遠遠高于嘉興。因此總體可以得出南通在制造業(yè)方面也具有領先優(yōu)勢。2016年南通與嘉興先進制造業(yè)主要指標完成情況南通嘉興高新技術產(chǎn)值增速（%）12.79.9占比（%）47.345新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速（%）11.85.3占比（%）33.937.2裝備制造業(yè)產(chǎn)值增速（%）12.613占比（%）49.827.1千億級產(chǎn)業(yè)個數(shù)63高新技術產(chǎn)業(yè)個數(shù)1327669圖九：2016年南通與嘉興先進制造業(yè)主要指標完成情況（數(shù)據(jù)來源

43、：南通市統(tǒng)計局）2. 劣勢分析（weakness）（1） 公共服務效率低關于“接軌上海”的戰(zhàn)略，嘉興于2008年就已將其上升至省級戰(zhàn)略，并且于2017年三月省政府就正式批復同意了將嘉興市設立為浙江省全面接軌上海示范區(qū)，而目前，南通市級層面接軌上海的對口機構是南通駐上海聯(lián)絡處和南通發(fā)改委下屬的接軌上海辦公室明雪梅.南通借力上海自貿區(qū)發(fā)展對策的SWOT分析研究J.區(qū)域經(jīng)濟，2014:135-136，行政級別較低，并且話語權也受限，在接軌任務的落實上缺乏效率。人的發(fā)展關系社會進步和城市發(fā)展，而這其中最重要的教育水平和醫(yī)療水平，醫(yī)療衛(wèi)視事業(yè)資金的投入保障了人的身體健康，和基礎教育和高等教育資源的投入則

44、關系著人的精神健康。在這兩個重要方面，服務效率低的劣勢就使得南通在統(tǒng)籌協(xié)調各種資源和公共服務的能力方面劣勢凸顯。就嘉興而言，目前已與上海第二軍醫(yī)等醫(yī)院簽訂了合作協(xié)議，可在嘉興同城享受上海醫(yī)院的醫(yī)療設備和優(yōu)質資源；并且教育方面，嘉興和上海進行了合作辦學，目前同濟大學浙江學院、上海交大嘉興南洋職業(yè)技術學院、上海外國語大學秀洲外國語學院等學校都確認在嘉興設部，腳步遠遠位于南通前列。更深層次考慮，教育資源的劣勢最終結果就是人才的劣勢，因此南通必須在這兩方面做出改善。（2） 城際交通不方便從直線距離來講，南通和嘉興相對于上海的距離相當，但落實到具體交通工具和車程，就相差甚遠。在滬杭高鐵的車次安排中，從上

45、海到杭州的班次每天有將近100個，基本每五到十分鐘就有一個車次并且不出半個小時就可到達上海，護嘉一小時已初步形成。而與上海理論距離較之嘉興差不多的南通，直達高鐵動車為零，基本靠大巴出行，時長還維持在一個半小時到兩個小時之間，并且大巴必經(jīng)的蘇通大橋客運量逐步上升，節(jié)假日擁堵現(xiàn)象也日趨嚴重。雖然滬通鐵路預計于2019年通車，但目前來說交通出行至上海還是嘉興更為便利些。（3） 特色小鎮(zhèn)建設不全面特色小鎮(zhèn)是浙江省和江蘇省在實現(xiàn)轉型升級中提出的獨特戰(zhàn)略。在其建設上，浙江早于江蘇，并且因為浙江民營經(jīng)濟活躍，以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在浙江省獲得了率先發(fā)展，因此為特色小鎮(zhèn)的打造立下了堅實基礎。

46、目前嘉興已經(jīng)形成了一些發(fā)展較為成熟的特色小鎮(zhèn)，而南通還停留在起步階段。在2016年的省級特色小鎮(zhèn)評選名單中，南通僅有2家入選，而嘉興有9家，并且嘉興目前的29家特色小鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了旅游、時尚、高端裝備制造、信息經(jīng)濟、金融等全方位覆蓋，而南通才僅僅涉及其中包含健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農業(yè)等為數(shù)不多的幾個部分。所以在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展上還需要多多借鑒嘉興的發(fā)展經(jīng)驗。3. 機遇分析（opportunity）（1） 區(qū)位優(yōu)勢帶來的戰(zhàn)略優(yōu)勢從上述對南通的區(qū)位分析中可以看出，南通靠江、靠海、靠上海，是長三角經(jīng)濟一體化、長江經(jīng)濟帶和江蘇沿海開發(fā)三大國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略疊加地，擁有無可比擬的政策優(yōu)勢。隨著兩大國家戰(zhàn)略、一項省級戰(zhàn)略

47、的持續(xù)深入實施，蘇南現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃也相繼進行，這為南通深度參與長三角區(qū)域合作，與蘇南發(fā)達地區(qū)開展深度合作，加快培育壯大沿海經(jīng)濟增長極提供了良好條件。而這樣的條件是嘉興所無法擁有的。（2） 上海自貿區(qū)的建設背景上海自貿區(qū)的建設對南通和嘉興的影響來說，沒有十分顯著的差異。作為與上海地理距離相近的兩端，上海和嘉興都不同程度的受到了上海自貿區(qū)的經(jīng)濟輻射。上海自貿區(qū)建設的目標在于促進國際合作，增進地區(qū)間貿易便利，服務地區(qū)經(jīng)濟，因此有很多貿易服務政策會在自貿區(qū)內率先推行。這樣的間接結果便是其中的先進理念和技術會很快輸出給周邊區(qū)域，南通和嘉興就是受益者之一。除此之外，由于自貿區(qū)的設立，對上海市內各要素的需求

48、勢必加劇，而上海本身資源壓力就十分大，這樣便直接導致了勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本的提升。在這樣的背景下，上海的非核心制造業(yè)等便會逐漸遷出上海，周邊城市如嘉興和南通便可以很好地利用這個機會，承接上海產(chǎn)業(yè)移除，推動自身發(fā)展。4. 威脅分析（threat）（1） “虹吸效應”帶來的人才流失“虹吸”效應原為物理學現(xiàn)象，而后被引申到區(qū)域經(jīng)濟學領域。是指中心城市在成長期主要依靠周邊的生產(chǎn)要素發(fā)展，周邊的區(qū)域會給中心城市帶去優(yōu)質資源，比如勞動力、資源等，而給自身發(fā)展產(chǎn)生不好影響，在這之后，進入城市發(fā)展后期，中心城市成長為大型城市甚至一線超大型城市，因為優(yōu)質醫(yī)療、教育、基礎設施資源高度集聚，資本充裕，優(yōu)質資源

49、的輸入將會變?yōu)橥顿Y、人才、信息等要素。南通雖然是教育之鄉(xiāng)，但很大程度上還是停留在基礎教育的領先，高等教育缺乏地區(qū)知名高校的支撐。南通大部分的學生會選擇在上海、南京、蘇州等具有知名高校的地區(qū)就讀本科，且畢業(yè)后留在當?shù)匕l(fā)展。不僅因為這些地區(qū)有更高的薪資，更因為這些地區(qū)具備更好的發(fā)展條件和更高的對高端人才的需求。因此，人才流失是南通、嘉興等上海周邊地區(qū)亟待解決的問題。（2） 區(qū)域一體化要求高在經(jīng)濟學中，有“合成謬誤”這樣一種概念，它是指某些事情在微觀看來是對的，但在宏觀的角度看來卻是錯的。在區(qū)域經(jīng)濟一體化和上海增長極輻射的條件下，上海周邊地區(qū)諸如蘇州、昆山、寧波、嘉興、南通等地均紛紛提出了“對接服務

50、上?！钡囊?guī)劃，區(qū)域間合作的同時競爭關系也照樣存在。在這樣的情況下，如若不對“接軌上海”的空間發(fā)展區(qū)域進行有意識的組織和引導，空間利用的破碎和低效不僅不能緩解上海自身的資源壓力，還會引發(fā)對土地等資源的過度需求?！敖榆墶睉⒅伢w制、機制方面的對接，而不是片面空間上的接近，要重視宏觀區(qū)位的價值和效應。通過以上分析，得到以下SWOT分析矩陣：外部條件 內部條件優(yōu)勢（S）1.區(qū)位2.體量3.產(chǎn)業(yè)結構劣勢（W）1.公共服務效率2.交通3.特色小鎮(zhèn)機會 (O)1.政策優(yōu)勢2.上海自貿區(qū)S-O發(fā)揮優(yōu)勢利用機會W-O利用機會克服劣勢威脅 (T)1.人才流失2.區(qū)域競爭S-T發(fā)揮優(yōu)勢回避威脅W-T克服劣勢回避威

51、脅圖十：南通對接服務上海的SWOT分析可以看出，南通在區(qū)位、經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)、三方面較嘉興存在比較優(yōu)勢，而在公共服務效率、交通等方面存在不足，南通應發(fā)揮自身在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構方面的優(yōu)勢，在人才引進、服務效率等短板方面做出重點突破。結論和建議通過和嘉興的對比，運用比較分析和相關數(shù)據(jù)，得出南通在區(qū)位、經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)、三方面較嘉興存在比較優(yōu)勢，而在對接層次、交通等方面存在不足，并且還就兩地的外部條件進行了分析，認為兩地要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，相互借鑒和學習。并且基于SWOT分析模型，南通應發(fā)揮自身在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構方面的優(yōu)勢，在人才引進、服務效率等短板方面做出重點突破，具體相關建議如下：1.優(yōu)化布局，為對接

52、服務上海提供優(yōu)秀載體南通上一輪城市總體規(guī)劃編制于1994年，按照規(guī)劃經(jīng)過十多年的發(fā)展，南通市社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，且南通中心城區(qū)特大城市的框架已經(jīng)基本形成，但隨著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和交通條件的巨大變化，南通又迎來了新的發(fā)展機遇，上一輪規(guī)劃已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在城市發(fā)展的需求。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎上，要拓展主城區(qū)區(qū)域，形成以南通中心城區(qū)及其輻射影響下的通州城區(qū)、海門城區(qū)和如皋的長江鎮(zhèn)為中心的“大南通都市區(qū)”，并且也要開發(fā)“掘港-長沙”、“匯龍-呂四”“如皋-海安”的外圍城鎮(zhèn)群，以區(qū)劃調整帶動經(jīng)濟發(fā)展，提高城市綜合承載力。在區(qū)劃調整的基礎上，還要合理布局園區(qū)的建設。近年來，園區(qū)與園區(qū)的合作成為了南通與上

53、海之間比較常見的一種合作方式，目前由于開發(fā)區(qū)的園區(qū)建設較早，運行各方面已經(jīng)日趨完善，但新興合作開發(fā)的港閘北翼新城等園區(qū)還處于起步階段，未能產(chǎn)生集群式發(fā)展，因此應在布局上合理優(yōu)化，對于引資的企業(yè)增強針對性，提高篩選標準，注重企業(yè)間的創(chuàng)新合作，實現(xiàn)集聚效應。2.精準承接，為對接服務上海提供重要支撐產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎，因此產(chǎn)業(yè)對接也就成為了南通對接服務上海的重要支撐。目前南通自身在產(chǎn)業(yè)結構升級上作出了巨大突破，第二產(chǎn)業(yè)的比例有所降低，第三產(chǎn)業(yè)的比例相應上升，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)也獲得了長足發(fā)展，因此便可更加主動地承接上海產(chǎn)業(yè)的“溢出效應”，加快“上海孵化，南通轉化”，進一步挖掘和創(chuàng)新南通制造

54、業(yè)，尤其是先進制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。然而一味地進行承接，而忽略上海的需求和自身的承載力，將會導致低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，各縣（市）區(qū)同質化競爭從而造成重復建設和投資過剩，并且?guī)砀咄度氲彤a(chǎn)出以及環(huán)境污染的后果。因此應在上海的整體發(fā)展格局中找準對接點，結合自身承載和功能定位，取得新的突破。3.完善組織，為對接服務上海提高行政效率對接層級不高是在和嘉興進行競爭力比較分析中得出南通存在的劣勢，因此就提出了南通要完善政府自身建設，建設成為服務型政府的新要求。要明確自身職能，厘清權責，進一步深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、提高政府效能，全面實施行政審批事項目錄清單，政府行政權力清單、政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費目錄清單，并且在此基礎上優(yōu)化行政組織機構，消除機構冗余，明確各機構權責關系，減少扯皮。在對接服務上海的項目中，分清主次，優(yōu)先保證重點部位、發(fā)展重點區(qū)域和行業(yè)機構，提高服務效率。行政機制完善的基礎上還要建立起一系列配套對接服務上海的獨特工作機制，對于重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)，如特色小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老區(qū)等，要建