農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案最新

1、農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（最新）為加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，有效提高水資源利用效率和效益，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知（X政辦發(fā)20XX94號）、XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知（X政辦發(fā)20XX140號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以建立健全科學的農(nóng)業(yè)

2、水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，加快構(gòu)建政府主導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進水資源可持續(xù)利用，為XX區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水資源支撐。（二）基本原則1 .堅持政府主導，市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮政府主導作用，加強宏觀指導、頂層設(shè)計和政策引導，建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別水價機制，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求。積極發(fā)揮市場在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，通過價格杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。2 .堅持綜合施策，整體推進。綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施，與其他相關(guān)改革相互配套，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。3 .堅持因地制宜，分類實施。針對自流灌區(qū)、揚

3、水灌區(qū)不同區(qū)域的自然條件、水土資源狀況及種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化進程等，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，先易后難、有計劃、有步驟的分類實施，以點帶面，梯次推進。4 .堅持供需統(tǒng)籌，注重實效。強化供水管理，健全運行管理機制和服務(wù)體系，提高供水保證率，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。（三）總體目標到2025年，實現(xiàn)以下改革目標：建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程管理體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制，農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，經(jīng)營性水利工程水價達到完全成本水平，分類水價普遍實行。農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，農(nóng)業(yè)水權(quán)制度健全，農(nóng)業(yè)用水總量和定額管理

4、普遍實行；完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)田水利工程良性運行機制，農(nóng)民用水組織健全、運轉(zhuǎn)高效；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)用水方式有效轉(zhuǎn)變，水肥藥一體化技術(shù)集成發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水制度健全。我區(qū)可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立。二、主要任務(wù)（一）夯實農(nóng)業(yè)水價綜合改革基礎(chǔ)1,完善節(jié)水工程改造。加強灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，加快灌區(qū)信息化建設(shè)步伐。實施灌區(qū)高效節(jié)水現(xiàn)代化建設(shè)項目，不斷完善渠系配套設(shè)施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成科學集成的灌溉體系，為農(nóng)業(yè)終端用水創(chuàng)造良好條件。到20XX年，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.5萬畝。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）2 .完善農(nóng)業(yè)

5、用水計量設(shè)施。結(jié)合高效節(jié)灌技術(shù)推廣、土地規(guī)模經(jīng)營等，完善計量設(shè)施，積極推動測控一體化建設(shè)，提高測量水精度和調(diào)度管理水平，新建、改擴建工程同步建設(shè)計量設(shè)施。到2021年，完成灌區(qū)干渠直開口用水計量設(shè)施配套升級改造；到2025年，灌區(qū)支渠以下用水計量設(shè)施配套至最小計量單元，全部實現(xiàn)計量供水。高效節(jié)水灌溉片區(qū)、規(guī)?；s化經(jīng)營區(qū)率先實現(xiàn)智能計量。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）3,深化灌區(qū)用水計量。制定灌區(qū)末級渠系用水計量管理辦法及實施細則。水務(wù)局結(jié)合用水計量設(shè)施的配套完善，逐步將用水計量責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水管組織；大力培訓測量水人員，配備完善的計量設(shè)備，建立行之有效的農(nóng)業(yè)用水計量工作

6、體系和管理機制，提高用水計量的精準度和透明度。到2025年，全部實現(xiàn)用水計量收費。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)財政局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）（二）完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度1,加強用水總量控制。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。在實行用水總量控制的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)補水及其他用水總量控制機制。依據(jù)水利廳分配我區(qū)的用水總量控制指標，綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展政策、用水現(xiàn)狀等因素，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標并逐級分解。根據(jù)用水管理需要，可將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村級農(nóng)民用水者協(xié)會等用水主體，也可分解到灌區(qū)斗渠或農(nóng)渠、泵站等工程單元。按照適度

7、從緊的原則，強化水資源的統(tǒng)一調(diào)度，以節(jié)水支撐新增用水需求。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）2,水資源使用權(quán)確權(quán)登記。按照最嚴格水資源管理制度核定我區(qū)的用水總量，由供水管理單位按照水權(quán)確權(quán)登記工作原則、流程，將指標總量進一步細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水協(xié)會及主要取用水戶，落實到具體水源，明確水權(quán)，頒發(fā)水權(quán)證書，實行總量控制、定額管理。強化水資源使用權(quán)用途管制，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的水權(quán)制度。（區(qū)水務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水單位等配合）3 .嚴格農(nóng)業(yè)用水定額管理。依據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額標準，水務(wù)局適時配置年度農(nóng)業(yè)用水指標，計收用水水費，并定期對定額執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

8、（區(qū)水務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）4 .建立水權(quán)收儲交易制度。建立完善水權(quán)收儲交易相關(guān)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場。對基本建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等占用耕地所對應(yīng)的水資源使用權(quán)由區(qū)政府委托水務(wù)局統(tǒng)一收儲。將水權(quán)交易納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公共交易平臺，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵用水戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，支持水權(quán)交易。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用，嚴禁分開流轉(zhuǎn)。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）（三）推進農(nóng)田水利工程管理體制改革1 .深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。對承擔灌溉排水任務(wù)的干渠直開口以下渠道（含配套建筑物）、支溝及以下溝道（含配套建筑物）、灌排泵站、高效節(jié)灌等小型農(nóng)田水利工

9、程，以保證工程安全運行為前提，將使用權(quán)和管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體組織及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，并簽訂管護協(xié)議，明確管護主體；以承擔工程維護義務(wù)為前提，界定管護主體的收益權(quán)，建立權(quán)屬清晰、主體責任落實、管護制度健全、經(jīng)費來源可靠的運行管護體制。鼓勵通過政府購買公共服務(wù)或使用（經(jīng)營）權(quán)出讓方式，引進社會化、專業(yè)化隊伍從事小型農(nóng)田水利工程運行管理和維修養(yǎng)護。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）2 .探索創(chuàng)新終端用水管理模式。積極完善農(nóng)業(yè)用水服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展新型規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水組織、農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)機構(gòu)、水管單位和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。加

10、強對各類用水組織和個人的扶持和監(jiān)管，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護的主體，發(fā)揮其在工程管理、用水管理、水費計收等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效益，保障水利工程、計量設(shè)施、信息化設(shè)備的及時維護和有效使用。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、民社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）3 .吸引社會資本參與水利工程建管。充分發(fā)揮公共財政資金的引導撬動和聚集放大作用，通過政府與社會資本合作、參股控股、特許經(jīng)營等方式，更多地吸引社會資本參與水利建設(shè)運營，依法獲得農(nóng)田水利工程的管理權(quán)和收益。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）（四）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制1 .完善農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審機制。農(nóng)業(yè)水價實行“骨干工

11、程水價+末級渠系水價”的終端水價制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由供水管理部門區(qū)分供水工程類型、測算各類水利工程供水成本，報區(qū)政府研核定后提請市物價部門審定，由區(qū)政府或其委托部門，落實供水成本監(jiān)審工作并公開成本監(jiān)審結(jié)論。供水管理部門應(yīng)當定期公開成本，健全成本公開制度。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)財政局等配合）2 .分級制定農(nóng)業(yè)水價。XX區(qū)引黃灌區(qū)骨干供水工程（XX北干渠系）水價執(zhí)行自治區(qū)人民政府核定水價標準。我區(qū)管理的供水工程（XX南干渠系、南山臺揚灌區(qū)及堿堿湖、康樂、黃套揚水灌區(qū)）水價按照管理權(quán)限，由水務(wù)局測算確定后，經(jīng)XX區(qū)人民政府批準，報自治區(qū)水利廳和市水務(wù)、物價部門備案。對受水區(qū)相對獨立、供需雙方自主能力較

12、強、社會資本建設(shè)管理的供水工程（峽門水庫），水價可探索實行市場調(diào)節(jié)價，積極推行將引黃灌區(qū)農(nóng)田排水工程運行管理費用納入供水成本。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)財政局等配合）3 .穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。根據(jù)XX區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在維持水管單位經(jīng)費實行“收支兩條線”和電費補貼政策的情況下，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。按照自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知精神，到2021年，引黃自流灌區(qū)骨干灌排工程供水價格達到運行維護成本水平，2025年揚黃灌區(qū)骨干灌溉工程供水價格達到運行維護成本水平。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）4 .探索實行

13、分類水價。農(nóng)業(yè)用水區(qū)分糧食作物、一般經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水定額、投入產(chǎn)出比，在終端用水環(huán)節(jié)完善分類水價。用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。生態(tài)用水積極鼓勵引用經(jīng)處理過的中水和雨洪水等非常規(guī)水，水量不足時可調(diào)劑部分地表水予以補充。引用地表水補充生態(tài)用水的水價按不低于供水成本核定。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）5 .全面實行超定額用水累進加價制度。以自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額的通知（X政辦發(fā)20XX182號）公布的相關(guān)農(nóng)業(yè)用水定額標準為基礎(chǔ)，合理確定不同用水灌溉定額標準，并將其作為第一量級，對下一量級的用水量按1：1

14、.4：3的原則，實行超定額累進加價制度，具體如下：定額內(nèi)水量按定價執(zhí)行；超定額用水20%（含20%以內(nèi)加價1.4倍繳納；超定額用水20%Z上加價3倍收繳。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）6 .加強水費征收監(jiān)管。水費收繳實行“統(tǒng)一收取、先交后返、分級使用管理”的辦法，由終端用水管理組織集中收取足額上繳XX區(qū)財政，后按水價政策返還到水行政主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)用水組織。干渠以上水費（含排水費）用于干渠（干溝）的運行維護；支渠以下水費用于支渠以下渠（溝）道維修養(yǎng)護和管理。水管單位、農(nóng)民用水組織應(yīng)完善票據(jù)管理制度，實行統(tǒng)一的票據(jù)。用水組織要定期公開水價、用水指標、實用水量、水費額度，增強水費征收的透明

15、度，切實保障用水戶權(quán)益。物價、水利、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門要加強監(jiān)督，確保水費用管安全，杜絕搭車收費。湖泊濕地生態(tài)用水水費由承擔管理責任主體或經(jīng)營單位負擔。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、審計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）（五）強化農(nóng)業(yè)節(jié)水措施1 .構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)用水格局。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。引黃自流灌區(qū)適度調(diào)減水稻等高耗水作物面積，揚黃灌區(qū)和庫井灌區(qū)適度調(diào)減籽粒玉米面積，推廣耐旱節(jié)水作物，擴大特色優(yōu)勢作物、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成水資源高效利用的新型農(nóng)業(yè)需水用水格局。（區(qū)水務(wù)局

16、牽頭，區(qū)農(nóng)科局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）2 .推廣先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和措施。加快發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，按照“以水帶肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技術(shù)路徑，大力發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，集成推廣水肥藥一體化技術(shù)。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把節(jié)水機制作為重要評價標準。積極推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墻等措施，有效利用天然降水。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗示范和技術(shù)培訓，提高農(nóng)民科學用水技術(shù)水平。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、農(nóng)科局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）（六）建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制1 .建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、財力相匹配的農(nóng)業(yè)用水

17、精準補貼機制。公益性及準公益性水利工程水價未達到運行維護成本之前，骨干工程水費與運行維護成本的差額部分，由市及XX區(qū)財政依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)政策進行補貼。骨干工程以下定額內(nèi)用水水費與運行維護成本的差額，由XX區(qū)財政、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過爭取節(jié)水獎補、水權(quán)轉(zhuǎn)換交易收益等資金，對農(nóng)民用水組織和規(guī)模經(jīng)營主體、種糧戶、養(yǎng)殖戶等用水戶定額內(nèi)用水水費進行補貼，超定額用水水費不予補貼。骨干工程以下運行維護成本定額內(nèi)差額，由XX區(qū)財政補助、地方小型水利工程運行維護項目等資金進行補貼，不足部分由屬地工程管理鎮(zhèn)村通過“一事一議”自籌、水權(quán)轉(zhuǎn)換交易收益等加以解決。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制，在提高農(nóng)業(yè)

18、用水價格、保障水利工程正常運行的基礎(chǔ)上，對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用水戶主動節(jié)水的意識和積極性。20XX年開始，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精準補貼和節(jié)水獎勵試點，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，逐年擴大范圍；到2025年，基本建立起精準補貼和節(jié)水獎勵長效機制。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合）2 .多渠道籌集農(nóng)業(yè)用水補貼和節(jié)水獎勵資金。區(qū)財政統(tǒng)籌整合水資源費、水權(quán)轉(zhuǎn)換費、水權(quán)交易費、超定額累進加價水費、非農(nóng)業(yè)供水利潤、財政補助和社會捐助等各類資金，落實農(nóng)業(yè)用水補貼和節(jié)水獎勵資金來源。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、水務(wù)局

19、等配合）三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導小組，分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、水務(wù)局負責人任副組長，區(qū)發(fā)改局、財政局、審計局、水務(wù)局、農(nóng)科局、民社局等單位分管負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局（不另行文）。領(lǐng)導小組負責研究解決農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的重大問題，組織推動全區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。XX區(qū)人民政府是XX區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的責任主體，對行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責。要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為深化改革的重點任務(wù)，明確改革目標任務(wù)和時間表，細化年度改革實施計劃，健全部門分工協(xié)作機制，形成工作合力，抓好各項措施落實，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，確保目標任務(wù)順利實

20、現(xiàn)。（二）加強資金籌措。健全完善多元化的農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機制，落實好從市級財政土地出讓收益中提取資金或土地出讓總收入中提取一定資金比例用于XX區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。積極整合水利、財政、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目資金，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程投融資機制，采取民辦公助、先建后補、財政貼息、稅收優(yōu)惠等措施，吸引金融資本和社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)、計量設(shè)施配套和工程運行管護。堅持建管并重、先建機制后建工程的原則，在加大投入的同時，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)田水利設(shè)施管護投入的比重，保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革順利進行。（三）加強協(xié)調(diào)配合。各部門要認真履行職責，加強溝通、密切配合、形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。發(fā)展和改革部門要組織制訂出臺農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)配套政策，加強對農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審