第十三講 案例

1、案例分析案例案例3 某建設(shè)項目概算已批準，項目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，并得到規(guī)劃部門批準，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開招標確定招標程序如下，如有不妥，請改正。 1、向建設(shè)部門提出招標申請； 2、得到批準后，編制招標文件，招標文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標需墊付工程款，墊付比例可作為評標條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款； 3、對申請投標單位發(fā)出招標邀請函（4家）； 4、投標文件遞交； 5、由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗的專家與本單位人員共同組成評標委員會。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級領(lǐng)導(dǎo)占評標委員會的1/2； 6、召開投標預(yù)備會由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會議； 7、投標單位報送投標文件時，A單位在投標截止時間之

2、前3小時，在原報方案的基礎(chǔ)上，又補充了降價方案，被招標方拒絕； 8、由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開開標會，會議上只宣讀三家投標單位的報價（另一家投標單位退標）； 9、由于未進行資格預(yù)審，故在評標過程中進行資格審查； 10、評標后評標委員會將中標結(jié)果直接通知了中標單位； 11、中標單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因2個月后再進行簽訂承包合同。 1、第2條不公正。 2、第5條評標專家從專家?guī)熘谐槿?，技術(shù)與經(jīng)濟專家和占總?cè)藬?shù)的2/3。 3、第6條召開投標預(yù)備應(yīng)由招標單位代表主持 4、第7條不應(yīng)拒絕。 5、第8條應(yīng)宣讀退標單位名稱。 6、第10條評標委員會將中標結(jié)果報請建設(shè)主管部門批準后，

3、才能將中標結(jié)果通知中標單位。 7、第11條中標單位接到中標通知后應(yīng)在30天內(nèi)與招標單位簽訂承包合同，不能以不正當理由推遲簽約時間。案例案例4 某建設(shè)項目實行公開招標 1、招標方于5月8日起發(fā)出招標文件，文件中特別強調(diào)由于時間較緊要求各投標人不遲于5月23日之前提交投標文件（即確定5月23日為投標截止時間），并于5月10日停止出售招標文件，6家單位領(lǐng)取了招標文件。 2、招標文件中規(guī)定：如果投標人的報價高于標底15%以上一律確定為無效標。招標方請咨詢機構(gòu)代為編制標底，并考慮投標人存在著為招標方有無墊資施工的情況編制了兩個不同的標底，以適應(yīng)投標人情況。 3、5月15日招標方通知各投標人，原招標工程中

4、的土方量增加20%，項目范圍也進行了調(diào)整，各投標人據(jù)此對投標報價進行計算。 4、招標文件中規(guī)定，投標人可以用抵押方式進行投標擔保，并規(guī)定投標保證金額為投標價格的5%，不得少于100萬元，投標保證金有效時期同投標有效期。 5、按照5月23日的投標截止時間要求，外地的一個投標人于5月21日從郵局寄出了投標文件，由于天氣原因5月25日招標人收到投標文件。本地A公司于5月22日將投標文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準備承擔此項目的項目經(jīng)理本人簽字按時送達招標方。 本地B公司于5月20日送達投標文件后，5月22日又遞送了降低報價的補充文件，補充文件未對5月20日送達文件的有效期進行說明。本地C公司于5月19

5、日送達投標文件后，考慮自身競爭實力于5月22日通知招標方退出競標。 6、開標會議由本市常務(wù)副市長主持。開標會議上對退出競標的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標單位僅僅有5家單位。開標后宣布各單位報價與標底時發(fā)現(xiàn)5個投標報價均高于標底20%以上，投標人對標底的合理性當場提出異議。與此同時招標代理方代表宣布5家投標報價均不符合招標文件要求，此次招標作廢，請投標人等待通知。（若某投標人退出竟標其保證金在確定中標人后退還）。 3天后招標方?jīng)Q定6月1日重新招標。招標方調(diào)整標底，原投標文件有效。7月15日經(jīng)評標委員會評定本地區(qū)無中標單位。由于外地某公司報價最低故確定其為中標人。 7、7月16日發(fā)出中標通

6、知書。通知書中規(guī)定，中標人自收到中標書之日起30d內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。與此同時招標方通知中標人與未中標人。投標保證金在開工前30d內(nèi)退還。中標人提出投標保證金不需歸還，當作履約擔保使用。 8、中標單位簽訂合同后，將中標工程項目中的三分之二工程量分包給某未中標人E，未中標人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。 1、事件1中：招標文件發(fā)出之日起至投標文件截止時間不得少于20d，招標文件發(fā)售之日至停售之日最短不得少于5個工作日。 2、事件2中：編制兩個標底不符合規(guī)定 3、事件3中：改變招標工程范圍應(yīng)在投標截止之日15個工作日前通知投標人。 4、事件4中：投標保證金數(shù)額一般為投標

7、報價的2%左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期30d； 5、事件5中：5月25日招標人收到的投標文件為無效文件。A公司投標文件無法人代表簽字為無效文件。B公司報送的降價補充文件未對前后兩個文件的有效性加以說明為無效文件。 6、事件6中：招標開標會應(yīng)由招標方主持，開標會上應(yīng)宣讀退出竟標的C單位名稱而不宣布其報價。宣布招標作廢是允許的。退出投標的投標保證金應(yīng)歸還。重新招標評標過程一般應(yīng)在15d內(nèi)確定中標人。 7、事件7中：應(yīng)從7月16日發(fā)出中標通知書之日起30d內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5d內(nèi)退還全部投標保證金。中標人提出將投標保證金當作履約保證金使用的提法錯誤。 8、

8、事件8中：中標人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯誤的。案例5 1、某建筑工程的招標文件中標明，距離施工現(xiàn)場1km處存在一個天然砂場，并且該砂可以免費取用?，F(xiàn)場實地考察后承包商沒有提出疑問，承包商在投標報價中沒有考慮工程買砂的費用，只計算了取砂和運輸費用。由于承包商沒有仔細了解天然砂場中天然砂的具體情況，中標后，在工程施工中準備使用該砂時，工程師認為該砂級配不符合工程施工要求，而不允許在施工中使用，于是承包商只得自己另行購買符合要求的砂。 事后承包商以招標文件中標明現(xiàn)場有砂而投標報價中沒有考慮為理由，要求業(yè)主補償現(xiàn)在必須購買砂的差價，工程師不同意承包商的補償要求。請判斷工程師不同意承包商的補償要

9、求是否合法并說明其原因。 1、工程師不同意承包商的補償要求是合法的。 原因：招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責(zé)。案例6 某高速公路工程施工招標全過程分析 背景 某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，根據(jù)項目的特點和要求，招標人提出了招標方案和工作計劃。采用資格預(yù)審方式組織項目土建施工招標，招標過程中出現(xiàn)了下列事件： 事件l：7月1日（星期一）發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自7月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。

10、某投標人因從外地趕來。7月8日（星期一）上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。 事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關(guān)資質(zhì)?？紤]到屬于一個大單位，資格審查委員會認可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠?，業(yè)績。 事件3：投標邀請書向所有通過資格預(yù)審的申請單位發(fā)出，投標人在規(guī)定的時間內(nèi)購買了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求每個標段100萬元投標擔保金。 事件4：評標委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標人代

11、表。 事件5：評標委員會在評標過程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標報價遠低于其他報價。評標委員會認定B單位報價過低，按照廢標處理。 事件6：招標人根據(jù)評標委員會書面報告，確定各個標段排名第一的中標候選人為中標人，并按照要求發(fā)出中標通知書后，向有關(guān)部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。 事件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標人C就合同價格進行了多次談判?？紤]到招標人的要求，中標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。問題（1）招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？（2）所有事件中有哪些不妥當，請逐一

12、說明？（3）事件6中，請詳細說明招標人在發(fā)出中標通知書后應(yīng)于何時做其后的這些工作？（2）事件l一5和事件7做法不妥當，分析如下： 事件l不妥當。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（30號令）第十五條規(guī)定，自招標文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中，7月2日周二開始出售資審文件，按照最短5個工作日，最早停售日期應(yīng)是7月8日（星期一）下午截止。 事件2不妥當。招標投標法第二十五條規(guī)定，投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投標，只能以自己的

13、名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績投標，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績。事件3不妥當。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第三十七條規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標保證金的金額太高，違反了最高不得超過80萬元人民幣的規(guī)定；同時，投標保證金從性質(zhì)上屬于投標文件，在投標截止時間前都可以遞交。本案招標文件約定在投標截止時間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權(quán)益。 事件4不妥當。招標投標法第三十七條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評標委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。事件5不妥當。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（12號令）第二十一條規(guī)定，在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。本案中，評標委員會判定B的投標為廢標的程序存在問題。評標委員會應(yīng)當要求B投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當投標人B不能合理說明或者不能提供相