第六章 政府轉(zhuǎn)移性

1、第六章 政府轉(zhuǎn)移性支出 本章概述：轉(zhuǎn)移性支出是指政府不能通過(guò)這種支出得到商品和服務(wù)的補(bǔ)償，而是單方面無(wú)償?shù)匕岩徊糠重?cái)政收入再轉(zhuǎn)移給特定的企業(yè)和居民而形成的支出。如社會(huì)保障支出，財(cái)政補(bǔ)貼支出，債務(wù)利息支出，對(duì)外援助支出等。 本章基本內(nèi)容： 社會(huì)保障支出 財(cái)政補(bǔ)貼支出 稅收支出第一節(jié) 社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障的含義以及與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別 1、含義：社會(huì)保障是與保險(xiǎn)公司提供的商業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的概念。它是指政府和社會(huì)對(duì)由于各種原因造成生活困難的社會(huì)成員，提供物質(zhì)幫助的一種公共保險(xiǎn)機(jī)制。 2、與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別 主體不同 保障對(duì)象不同 特征不同 目的不同二、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展 1、社會(huì)保障制度的概念 2

2、、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展 產(chǎn)生背景：在資本主義社會(huì)條件下，由于社會(huì)分工和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，機(jī)器大工業(yè)和周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，工傷事故和職工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)增加，工人面臨自然和經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險(xiǎn)，迫于壓力和順應(yīng)社會(huì)需要，社會(huì)保障制度應(yīng)運(yùn)而生。 發(fā)展過(guò)程： 第一個(gè)階段，即社會(huì)救助階段。這一階段以受助者喪失人格尊嚴(yán)和自由平等為特征，以英國(guó)1601年濟(jì)貧法和1834年新濟(jì)貧法為標(biāo)志。接受社會(huì)救助的人以喪失個(gè)人聲譽(yù)，喪失個(gè)人自由，喪失政治權(quán)力為代價(jià)。 第二個(gè)階段，即社會(huì)保險(xiǎn)階段。以德國(guó)1883年疾病保險(xiǎn)法 1884年的 工傷保險(xiǎn)法，1889年老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布為標(biāo)志。 第三個(gè)階段，福利國(guó)家階段。1920

3、年庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)出版，為福利國(guó)家的建立提供了理論基礎(chǔ)。1942年英國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)的服務(wù)（英國(guó)戰(zhàn)后福利制度重建的基本框架的報(bào)告，貝弗里奇報(bào)告）發(fā)表，相繼通過(guò)和實(shí)施了一系列社會(huì)保障的法律，1948年英國(guó)宣稱(chēng)已建立福利國(guó)家。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度的重要意義 1、社會(huì)保障制度可以調(diào)節(jié)社會(huì)分配不公的矛盾。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“安全網(wǎng)”和“減震器”之稱(chēng)。 2、社會(huì)保障制度可以發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。 3、政府實(shí)施社會(huì)保障可以彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷。 4、社會(huì)保障制度還是我國(guó)企事業(yè)單位“減員增效”改革的必要配套措施。 四、社會(huì)保障制度的類(lèi)型和特點(diǎn) （一）類(lèi)型： 1、社會(huì)保險(xiǎn)型 2、社會(huì)救濟(jì)

4、型 3、普遍津貼型（社會(huì)福利型） 4、節(jié)儉基金型（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型） （二）特點(diǎn)： 除了上述類(lèi)型各自的特點(diǎn)以外，西方國(guó)家社會(huì)保障制度的共性特點(diǎn)有： 1、社會(huì)保證項(xiàng)目繁多，保障水平較高。 2、社會(huì)保障資金有確定的來(lái)源，主要是開(kāi)征社會(huì)保障稅。 3、社會(huì)保障支出依法由政府集中安排，管理比較規(guī)范。五、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展演變及主要內(nèi)容 （一）發(fā)展過(guò)程 1、建立時(shí)期（1951-1957） 2、發(fā)展完善時(shí)期（1958-1966） 3、停滯或倒退時(shí)期（1966-1978） 4、恢復(fù)與重建時(shí)期（1979年至今）（二）我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度存在的突出問(wèn)題 我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度屬于“國(guó)家保障型”的模式。突出問(wèn)題有： 1

5、、國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 2、社會(huì)保障待遇不公平和負(fù)擔(dān)不均衡，不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)。 3、“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的資金運(yùn)籌模式，難以適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，加重在職人員負(fù)擔(dān)。 4、社會(huì)保障立法層次不高，管理不規(guī)范。 5、社會(huì)保障范圍狹窄，數(shù)量水平低。（三）我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系的基本內(nèi)容 針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，通過(guò)改革已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的社會(huì)保障制度體系。主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容： 1、社會(huì)保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 2、社會(huì)救濟(jì) 城鎮(zhèn)居民“低?！?下崗職工生活補(bǔ)貼 農(nóng)村“五保戶(hù)”救濟(jì) 災(zāi)民救濟(jì) 農(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)和農(nóng)村“低?！?

6、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員生活救助3、社會(huì)優(yōu)撫和安置4、社會(huì)福利六、我國(guó)社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題 1、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式問(wèn)題 現(xiàn)收現(xiàn)付制改為基金積累制 2、社會(huì)保險(xiǎn)資金征收方式問(wèn)題 社會(huì)保障收費(fèi)改為征收社會(huì)保障稅 3、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村低保制度等。 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼支出一、財(cái)政補(bǔ)貼的含義、性質(zhì)及種類(lèi) 財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，向企業(yè)和居民支付的一種無(wú)償性補(bǔ)助。其性質(zhì)屬于轉(zhuǎn)移性支出。 它與社會(huì)保障支出雖然都屬于轉(zhuǎn)移性支出，但財(cái)政補(bǔ)貼支出與價(jià)格直接相關(guān)，而社會(huì)保障支出通常與價(jià)格沒(méi)有直接關(guān)系。

7、財(cái)政補(bǔ)貼的種類(lèi)主要有：價(jià)格補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼，財(cái)政貼息，稅收支出（間接補(bǔ)貼）。 二、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義 1、在價(jià)格改革過(guò)程中，政府運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段，可以協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而保障了價(jià)格改革的順利推進(jìn)。 2、財(cái)政補(bǔ)貼可以矯正市場(chǎng)機(jī)制的某些缺陷，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 3、在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼可以起到擴(kuò)大社會(huì)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。 4、財(cái)政補(bǔ)貼也是緩解社會(huì)分配不公的矛盾，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要措施。三、財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及其完善 1、財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量較大，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于預(yù)算平衡。 2、長(zhǎng)期的補(bǔ)貼容易使企業(yè)或居民產(chǎn)生依賴(lài)思想，不利于其提高競(jìng)爭(zhēng)能力。 3、財(cái)政補(bǔ)

8、貼的過(guò)度運(yùn)用會(huì)弱化市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，反而不利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并助長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)品的過(guò)度需求，加劇供求矛盾，不利于節(jié)約資源。 我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼情況 項(xiàng)目項(xiàng)目年份年份物價(jià)補(bǔ)貼物價(jià)補(bǔ)貼企業(yè)虧損企業(yè)虧損補(bǔ)貼補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)兩項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)合計(jì)占財(cái)政總合計(jì)占財(cái)政總支出的比重支出的比重（%）197811.111.11.01980117.7117.79.61985261.8507768.830.61990380.8578.9959.726.21995364.9327.8692.79.720001042.3278.81321.18.22005998.5193.31191.83.520061387.52180.2215

9、67.743.9表表6-1 我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼 （單位：億元）（單位：億元）4、補(bǔ)貼如果不符合國(guó)際慣例，也會(huì)帶來(lái)貿(mào)易摩擦，甚至招致外國(guó)政府的貿(mào)易報(bào)復(fù)。 針對(duì)上述問(wèn)題，完善的基本思路包括：清理補(bǔ)貼項(xiàng)目，減少補(bǔ)貼數(shù)量；加強(qiáng)補(bǔ)貼的管理，提高補(bǔ)貼的效果；注重價(jià)格的內(nèi)在調(diào)節(jié)功能，減少補(bǔ)貼的副作用；按國(guó)際規(guī)范合理運(yùn)用補(bǔ)貼，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等。 例如，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議共有13個(gè)部分、21個(gè)條款和5個(gè)附件。其主要內(nèi)容包括四個(gè)方面，即市場(chǎng)準(zhǔn)入條款、國(guó)內(nèi)支持條款、出口補(bǔ)貼條款、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施條款。在國(guó)內(nèi)支持條款中，涉及到了有關(guān)“綠箱”和“黃箱”補(bǔ)貼等政策措施。 第一、必須削減的國(guó)內(nèi)政策措施

10、“黃箱”補(bǔ)貼政策措施。 農(nóng)業(yè)協(xié)議將那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱(chēng)為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進(jìn)行削減。“黃箱”政策措施主要包括：價(jià)格補(bǔ)貼，營(yíng)銷(xiāo)貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，部分有補(bǔ)貼的貸款項(xiàng)目。 農(nóng)業(yè)協(xié)議要求各成員方要用綜合支持量來(lái)衡量國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)支持水平。 農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定： 一、對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，只要其綜合支持總量不超過(guò)該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）的5（發(fā)展中國(guó)家為10），就無(wú)需削減其國(guó)內(nèi)支持； 二、綜合支持量必須以1986年到1988年的平均水平為基礎(chǔ)，自1995年開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)逐步削減20，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)逐步削減13。 三、根據(jù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇和差別待遇的要求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的某些“黃箱”政策措施，也列入免于削減范圍，如農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼，為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的國(guó)內(nèi)支持，對(duì)低收入者或資源貧乏的生產(chǎn)者獲得的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼等。 第二、免于削減的國(guó)內(nèi)支持政策“綠箱”政策措施。 “綠箱”政策措施是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有扭曲作用，或者最多只有微不足道的影響作用，而實(shí)行的支持措施。 “綠箱”政策措施主要包括：農(nóng)業(yè)一般服務(wù)，為保障糧食安全儲(chǔ)備而提供 的補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)糧食補(bǔ)貼，單親家庭的收入補(bǔ)貼，收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃中的政府補(bǔ)貼，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)