“兩條底線(xiàn)”與“三個(gè)重點(diǎn)”

1、“兩條底線(xiàn)”與“三個(gè)重點(diǎn)”2022年中央一號(hào)文件精神解讀課件今年中央一號(hào)文件的題目是中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，全文共八個(gè)部分。文件的基本特點(diǎn)用一個(gè)字來(lái)概括，就是“穩(wěn)”。這個(gè)“穩(wěn)”體現(xiàn)在哪個(gè)方面？一號(hào)文件明確表示：“當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。黨中央認(rèn)為，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好三農(nóng)工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧?！边@就是“穩(wěn)”，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)方面都要

2、穩(wěn)。而文件的核心部分，就是“兩條底線(xiàn)”、“三個(gè)重點(diǎn)”，這也是我要解讀的重點(diǎn)內(nèi)容。一、關(guān)于“兩條底線(xiàn)”所謂“兩條底線(xiàn)”，指的是保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。（一）保障國(guó)家糧食安全關(guān)于保障國(guó)家糧食安全，也就是文件第一個(gè)部分所部署的全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，文件主要從五個(gè)方面進(jìn)行了部署。我重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行解讀。第一是穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量?！叭媛鋵?shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。”所以今年明確考核，不光考核省長(zhǎng)，還要考核省委書(shū)記。文件還明確提出，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。過(guò)去我們抓糧食，主要抓的是主

3、產(chǎn)區(qū)?，F(xiàn)在，由于新冠疫情的關(guān)系，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈、國(guó)際糧食的供應(yīng)鏈很脆弱，同時(shí)國(guó)內(nèi)的供應(yīng)鏈也有可能發(fā)生斷裂。所以文件提出主銷(xiāo)區(qū)也要保面積、保產(chǎn)量。第二是大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。“加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。”這表明我們要采取各種措施來(lái)提升大豆和油料的產(chǎn)能。2020年，我國(guó)進(jìn)口大豆超過(guò)了一億噸，這是很大的一個(gè)量。所以我們不能完全靠進(jìn)口，如果外貿(mào)依存度過(guò)高，容易出問(wèn)題。第三是合理保障農(nóng)民種糧收益?！鞍凑兆屴r(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制?！痹趺醋屴r(nóng)民種糧有利可圖？今年一號(hào)文件提出這么幾個(gè)措施，其一

4、是適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。其二是實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。全覆蓋以后，就通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)確保種糧農(nóng)民有利可圖。其三是支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶(hù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。種糧食這個(gè)領(lǐng)域社會(huì)化服務(wù)需求很大，所以通過(guò)社會(huì)化服務(wù)可以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的需求。除了上述的措施之外，一號(hào)文件的第二個(gè)部分：強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，主要從基礎(chǔ)支撐方面來(lái)部署怎么支撐，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全。文件提出六個(gè)措施，我重點(diǎn)從三個(gè)措施進(jìn)行解讀。第一是落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。一號(hào)文件提

5、出，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)。耕地保護(hù)黨政同責(zé)，要考核，也落到實(shí)處。文件提出，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。今年一號(hào)文件把三條控制線(xiàn)劃定以后，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，中央下到省，省下到市，市下到縣，而且要簽訂合同。所謂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，是一種剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。這個(gè)措施要進(jìn)行落實(shí)，要有相應(yīng)的指標(biāo)和制度，落實(shí)了以后，我們的耕地保護(hù)

6、就能落到實(shí)處。一號(hào)文件還提出，分類(lèi)明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。我們?cè)诟貑?wèn)題上要嚴(yán)格對(duì)待，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，不能用于別的，這也是一種剛性指標(biāo)。第二是全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。一號(hào)文件提出，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝；還提出支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。我們很多地區(qū)都有些后備資源，所以今年提出把后備資源適當(dāng)有序開(kāi)發(fā)為耕地。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年的中

7、央一號(hào)文件提出，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這個(gè)任務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭形成的全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（20212030年），已于2021年8月27日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施。2021年，我國(guó)建成1.0551億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第三是大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一號(hào)文件提出，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開(kāi)展長(zhǎng)周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生物育種主要就是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，我國(guó)已經(jīng)獲得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景的抗蟲(chóng)耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等新品系。轉(zhuǎn)基因品種管理嚴(yán)格規(guī)范，而且產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)有序推進(jìn)，目前已應(yīng)用

8、的進(jìn)展比較好。（二）不發(fā)生規(guī)模性返貧上述是第一個(gè)底線(xiàn)。第二個(gè)底線(xiàn)是不發(fā)生規(guī)模性返貧，2022年一號(hào)文件的第三個(gè)部分從四個(gè)方面進(jìn)行部署。2021年中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，就是大家都脫貧以后，還有部分低收入人口。所以2022年一號(hào)文件提出，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)測(cè)范圍，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間。一旦發(fā)現(xiàn)這個(gè)農(nóng)戶(hù)有返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)，馬上給予相應(yīng)的幫扶。二、關(guān)于“三個(gè)重點(diǎn)”所謂“三個(gè)重點(diǎn)”指的是做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。（一）做好鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)工作第一個(gè)重點(diǎn)就是鄉(xiāng)村發(fā)展。一號(hào)文件的第四個(gè)部分：聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，從五個(gè)方面提

9、出促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，我給歸納成三個(gè)核心問(wèn)題。第一個(gè)核心問(wèn)題是“三產(chǎn)融合”，要在廣大農(nóng)村大力推進(jìn)“三產(chǎn)融合”。一號(hào)文件提出，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。還提出實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。我們要通過(guò)這些措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。第二個(gè)核心問(wèn)題是“一縣一業(yè)”。每個(gè)縣要找到農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)、陜西周至的獼猴桃產(chǎn)業(yè)、陜西白水的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“一縣一業(yè)”發(fā)展二產(chǎn)即加工業(yè)，比如陜西周至是全國(guó)獼猴桃的生產(chǎn)大縣，一產(chǎn)發(fā)展起來(lái)了，二產(chǎn)像獼猴桃汁、獼猴桃干、果醬等等也能發(fā)展起來(lái)。因?yàn)橛袔资f(wàn)畝的獼猴桃，當(dāng)然就有相應(yīng)的市場(chǎng)，全國(guó)各地的客商到這里買(mǎi)獼猴桃，而人要吃要住，

10、三產(chǎn)即服務(wù)業(yè)就發(fā)展起來(lái)，同時(shí)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)都能發(fā)展起來(lái)。第三個(gè)核心問(wèn)題是綠色發(fā)展。一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案和到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案，到國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，這些文件都告訴我們要持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，繼續(xù)降低化肥、農(nóng)藥使用量。（二）做好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工作第二個(gè)重點(diǎn)是一號(hào)文件的第五個(gè)部分：扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。文件提出五個(gè)方面，我重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行解讀。第一是健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。一號(hào)文件提出，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目

11、拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)。這是針對(duì)近年來(lái)一些地方盲目讓農(nóng)民“上樓”，把舊村拆了，可新樓還沒(méi)蓋好，造成農(nóng)民生活困難的問(wèn)題。第二是接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。五年行動(dòng)來(lái)自于三年行動(dòng)，在2018年2月，兩辦發(fā)布了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案。截至2020年底，目標(biāo)任務(wù)全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、有序，但是依然存在廁所改造、污水處理和垃圾處理三大問(wèn)題。所以，2021年兩辦發(fā)布了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（20212025年），這是針對(duì)上述三大問(wèn)題提出具體的整治措施。第三是扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中重點(diǎn)是有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路。中華人民共和國(guó)公路法把公路分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，其中鄉(xiāng)道主要是四級(jí)公路，而四級(jí)公路設(shè)計(jì)的并不寬敞?，F(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高以后，很多人都開(kāi)上了小轎車(chē)，而四級(jí)公路已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村車(chē)輛多的這個(gè)需求。所以，農(nóng)村道路必須根據(jù)新形勢(shì)的需要予以擴(kuò)建、擴(kuò)寬、改造。（三）做好鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作第三個(gè)重點(diǎn)是一號(hào)文件的第六個(gè)部分：突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。文件提出，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后