公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)題及答案

1、.公共事業(yè)管理概論1、 填空題1. 公共產(chǎn)品的兩大特性：非排他性、非競爭性。2. 公共產(chǎn)品分類：純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。3. 公共事業(yè)管理的模式：保護(hù)模式、干預(yù)模式和市場模式。4. 公共事業(yè)管理模式的決定因素：公共需求、主體意識、政府能力、社會發(fā)育程度。5. “3E”指：效率（efficiency）、效果（effectiveness）、經(jīng)濟(jì)（economic）。6. 沃爾夫認(rèn)為非營利組織的五個特征：（1） 有服務(wù)大眾的宗旨；（2）不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)；（3）有一個不致使任何個人利己營私的管理制度；（4）本身具有合法免稅地位；（5）具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位。7. 薩拉蒙認(rèn)為非政

2、府組織的特征：(1)組織性； (2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。8. 公共事業(yè)管理的職能：計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。公共事業(yè)管理問題成立的4個條件：客觀存在、被決策者所認(rèn)知、具有公共性、緊迫性。9. 公眾對政府的期待，5個方面：法治（依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)）、勝任能力、彈性、回應(yīng)和廉潔。10. 企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的主要方式（3種）：BOT方式，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。BOOT方式，即建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。BOO方式，即建設(shè)-擁有-經(jīng)營2、 名詞解釋：1. 純公共產(chǎn)品指完全具有非競爭性和非排他性特點的產(chǎn)品。2. 準(zhǔn)公共產(chǎn)品：準(zhǔn)公共產(chǎn)品

3、理論總體上屬于公共產(chǎn)品理論范疇，而所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。3. 政府失靈“政府失敗”又稱“政府失靈”（Government Failure)指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配 置效率達(dá)到最佳的情形。表現(xiàn)為：l 成本和收益的分離：過剩和成本提高l 政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策l 內(nèi)部性問題預(yù)算增長、機構(gòu)擴張、控制信息l 政府組織的低效率l 另一種分配的不公平權(quán)力和特權(quán)l(xiāng) 尋租l 政策執(zhí)行的無效率部門利益、地方利益、沉淀成本等l 所有制殘缺即產(chǎn)權(quán)殘缺，導(dǎo)致資源配置無效

4、率4. 市場失靈對于非公共物品而言由于市場壟斷和價格扭曲，或?qū)τ诠参锲范杂捎谛畔⒉粚ΨQ和外部性等原因，導(dǎo)致資源配置無效或低效，從而不能實現(xiàn)資源配置零機會成本的資源配置狀態(tài)。表現(xiàn)：收入與財富分配不公外部負(fù)效應(yīng)問題競爭失敗和市場壟斷的形成失業(yè)問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題公共產(chǎn)品供給不足公共資源的過度使用5. 事業(yè)單位國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文 化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。6. 行政問責(zé)制所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履

5、行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。7. 資源配置效率源配置效率是指在一定的技術(shù)水平條件下各投入要素在各產(chǎn)出主體的分配所產(chǎn)生的效益8. 行政賠償行政主體及其工作人員，在行政管理過程中，違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家給予賠償。作用：有利于保障公眾利益；推動政府履行責(zé)任。3、 簡答1. 中西方行政倫理的差別.中國政府本位1. 性善論2. 注重掌握權(quán)利的人的內(nèi)在道德自律，而不是外在的法律制約3. 統(tǒng)治者賜予個人權(quán)利4. 政府的一意志主導(dǎo)一切5. 行政

6、官員為政府統(tǒng)治服務(wù)6. 適應(yīng)政府行政組織系統(tǒng)的就是對的，反正就是錯的7. 要求公民適應(yīng)和服從政府和公務(wù)人員的管理。西方公民本位1. 性惡論2. 注重利用外在的法律、制度制約掌權(quán)者3.個人權(quán)利圣神補課侵犯4.政府與公民契約關(guān)系5.行政人員為公眾而服務(wù)6.符合公眾利益的是對的，反之則是錯的7.政府按契約要求提供令公民滿意的服務(wù)2. 新公共管理理論的核心要點.（1） 結(jié)果為本從注重行政過程轉(zhuǎn)向注重行政結(jié)果； （2） 責(zé)任政府管理者應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)政治責(zé)任；（3） 回應(yīng)性政府強調(diào)顧客至上； （4） 多中心政府公共服務(wù)機構(gòu)的分散化和小型化，政府管理引入多中心競爭機制； （5） 績效型政府以“三E”（Econom

7、y, Efficiency and Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）指標(biāo)來衡量政府工作業(yè)績；（6）市場化政府通過民營化和公私合作等方式減少政府職能擴張。3. 非營利組織在公共事業(yè)管理中的作用.第一，非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會多元化的需求。第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴大就業(yè)渠道，增強社會保障制度能力，以及 提高公民民主意識，增加社會公民化程度等作用。4. 當(dāng)前我國非營利組織的不足之處.

8、（1）非政府組織自身存在的問題第一、身份不清亦官亦民，以非營利的身份從事營利活動。第二、非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。（2） 與非政府組織相關(guān)的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境第一、相關(guān)非政府組織的基本政策的實施中一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督 的現(xiàn)象。第二、包括非政府組織在內(nèi)的整個民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過于簡略、薄弱。5. 事業(yè)單位的主要類別.教育事業(yè)單位；衛(wèi)生事業(yè)單位；農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；科技事業(yè)單位；文化事業(yè)單位；體育事業(yè)單位；城市公用事業(yè)單位；交通事業(yè)單位；社會福利；機關(guān)后勤服務(wù)；社會中介。6. 事業(yè)單位的主要特征.服務(wù)性活動目的公益性組織目標(biāo)追

9、求社會效益實體性實體化和職業(yè)化的社會組織公有性經(jīng)費主要來自國家財政7. 政府管理公共事業(yè)的剛性方法有哪些.（1）行政方法1）是指公共行政主體根據(jù)客觀需要，運用除法律、法規(guī)、 規(guī)章外的規(guī)范性文件對公共行政過程施加控制的方法。2)具有權(quán)威性、直接性、時效性特點3)行政方法有效性的條件管理主體的權(quán)威和行政指令的質(zhì)量。4）行政方法在公共事業(yè)管理中的運用運用的時機應(yīng)對突發(fā)情況、法律空白、法律滯后表現(xiàn)：制定發(fā)布公共政策進(jìn)行管理通過行政監(jiān)督督促活動者執(zhí)行方針、政策對違法違章行為查處（2）經(jīng)濟(jì)方法1)國家利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動參與者的經(jīng)濟(jì)利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進(jìn)行的管理方法。2)具有

10、間接性、誘導(dǎo)性、靈活性3)經(jīng)濟(jì)方法有效性的基本條件適時、適度運用經(jīng)濟(jì)杠桿4)經(jīng)濟(jì)方法在政府管理公共事業(yè)中的運用宏觀層面，主要是在一定程度上利用價格、稅收和信貸 三大經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行公共事業(yè)活動的調(diào)節(jié)管理。微觀層面，主要是針對公共事業(yè)管理中的一些具體事 項，利用物質(zhì)利益誘導(dǎo)作用，鼓勵或禁止公眾活動。(3)法律方法1)是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對 公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政 規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施 加控制的方法。2)具有普遍的約束性、嚴(yán)格的強制性、明確的規(guī)范 性、相對的穩(wěn)定性3)法律方法有效性的基本條件公正、適時和嚴(yán)格執(zhí)行4)法律方法在政府公共事

11、業(yè)管理中的運用立法、司法、行政機關(guān)在制定法律、執(zhí)行法律、法律監(jiān) 督應(yīng)注意：制定和健全法律、法規(guī)體系；法律、法規(guī)內(nèi)容 完整。8. 政府管理公共事業(yè)的柔性方法有哪些.(1) 行政指導(dǎo)1)是指政府通過指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)行政相對人即公共 事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者，以及消費者的社會行 為，以實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的目標(biāo)。2)特點：是行政機關(guān)的行政行為；是一種基于行政相 對人同意或協(xié)作的、不具強制力的柔性行為。3)性質(zhì)：是服務(wù)行政理念的一種具體實踐4)相關(guān)制度政府情報信息公開制度行政機關(guān)會議公開制度行政審議制度行政建議制度(2) 公共事業(yè)管理合同1)是指在公共事業(yè)管理過程中，政府參與公共事業(yè)產(chǎn) 品生產(chǎn)和提供的

12、非政府組織、事業(yè)單位以及個人鄧 之間，為實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)，經(jīng)相互協(xié)商所達(dá) 成的協(xié)議。2)特點：法律地位平等，但權(quán)利義務(wù)不均衡對等；目 標(biāo)是維護(hù)和增進(jìn)公共利益。3)基本內(nèi)容：規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)4)合同締結(jié)方式：招投標(biāo)方式、邀請發(fā)價方式、拍 賣、直接磋商(3) 行政授權(quán)1)是指行政機關(guān)依法將某項或某一方面公共事業(yè)的管 理權(quán)明確授予行政機關(guān)以外的其他組織或個人行使 的法律行為。2)授權(quán)組織：依法設(shè)立的處理專項公共事務(wù)的專門行 政機構(gòu)、行政性公司、企業(yè)、事業(yè)組織、社會組 織。3)授權(quán)組織的地位：等同于行政機關(guān)，但隸屬于有關(guān) 的行政機關(guān)。4)例如：銀行對假幣收繳、鑒定工作是得到中國人民銀行授權(quán)的(

13、4) 行政委托1）是指行政機關(guān)和法定授權(quán)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，將某項或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)委托給其他機 關(guān)、社會組織或個人行使的法律行為。2）行政委托的規(guī)則：依法委托；在職權(quán)范圍內(nèi)委托及 實施管理行為；委托的行政機關(guān)等具有監(jiān)督職責(zé)，受委托的組織必須符合法定條件；受委托的組織不得再次委托他人。3）例如：在我國的行政管理中，治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、稅收協(xié)管員、工商協(xié)管員、勞動監(jiān)察協(xié)管 員、城管協(xié)管員、流動人口協(xié)管員、出租屋協(xié)管 員在行政管理領(lǐng)域，協(xié)管員人數(shù)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正式執(zhí)法人員。（5）情感方法與心理方法1）情感方法就是激發(fā)公眾對特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價值 情感，在一定的情況下利用人們的感情

14、因素促進(jìn)和 達(dá)到公共事業(yè)管理目的的方法。具體方法：輿論宣傳、公開激勵、表彰先進(jìn)、樹立 典型2）心理方法借助心理因素的作用達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的方 法。主要借助于社會心理。9. 公共事業(yè)管理倫理與個人倫理的區(qū)別.1）主體不同2）影響不同3）約束方式、依靠力量不同4）評價標(biāo)準(zhǔn)l 是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會角色在進(jìn)行公共事業(yè)管理活動中應(yīng)遵守的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。l 在公共事業(yè)管理責(zé)任機制中處于不可替代的地位l 公共管理者的道德狀況能影響他管轄區(qū)域的眾多人10. 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的過程.環(huán)境分析 戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)略評估1)環(huán)境分析(1)對一般環(huán)境和具體環(huán)境的分析(2)環(huán)境分析的基本

15、任務(wù)是運用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析 影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢與不足，了解外部的機會和威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基2)戰(zhàn)略規(guī)劃(1)確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。(2)提出問題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)。(3)決定組織在一定時期內(nèi)所注重或強調(diào)的主要價值。(4)通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略方向。(5)通過戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。(6)設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功 能戰(zhàn)略和資源分配等方面。3)戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略實施，是通過建立和發(fā)展行動的能力和機制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績

16、效的過程。時間關(guān)注點本質(zhì)側(cè)重職能戰(zhàn)略規(guī)劃行動之前目標(biāo)的有效性思維的過程計劃戰(zhàn)略實施行動中效率行動的過程組織和協(xié)調(diào)（1）戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸，二者關(guān)系密切（2）戰(zhàn)略實施的首要問題是組織保證。（3）“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”是戰(zhàn)略實施階段所必須依據(jù)的原則。戰(zhàn)略實施階段的內(nèi)容：(1)確定實際目標(biāo)與實施的具體指標(biāo)。(2)進(jìn)行功能戰(zhàn)略的選擇。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對所確定的總體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素，強化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(3)進(jìn)行有效的資源配置。(4)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配。(5)建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機制。(6)促進(jìn)變革，克服變革的阻力。(7)通過政府及社會營銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實施。4）戰(zhàn)略評估所謂戰(zhàn)略評估，就是