工程進(jìn)度款的管理

1、.淺談如何加強(qiáng)工程進(jìn)度款的審核與管理摘要：工程進(jìn)度款的審核與管理關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的切身利益，做好相關(guān)工作有利于為工程施工提供資金保障，通過合理有效的利用資金，從而保證工程進(jìn)度與質(zhì)量。本文論述了工程進(jìn)度款的結(jié)算方式與支付程序，分析了工程進(jìn)度款拖欠的原因及影響，提出了加強(qiáng)工程進(jìn)度款審核與管理的有效措施，旨在更好的發(fā)揮工程進(jìn)度款的作用。關(guān)鍵詞：工程進(jìn)度款；審核；管理；費(fèi)用控制 工程進(jìn)度款是建設(shè)單位在工程竣工結(jié)算之前支付的工程款，在工程施工過程中，工程進(jìn)度款的支付由工程進(jìn)度來決定，由于工程進(jìn)度受多種因素影響，可能導(dǎo)致脫離預(yù)期目標(biāo)，會影響到工程進(jìn)度款的正常支付，因此有必要做好工程進(jìn)度款的審核與管

2、理工作，發(fā)揮其保障工程施工順利進(jìn)行的作用。 一、進(jìn)度款結(jié)算方式與支付程序 工程進(jìn)度款的結(jié)算方式一般包括按期結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后結(jié)算等方式。按期結(jié)算是指按月或季度定期進(jìn)行工程款結(jié)算，一般由工程師確認(rèn)已經(jīng)完工的工程量，然后根據(jù)工程量結(jié)算相應(yīng)進(jìn)度款。而分段結(jié)算則是按工程形象進(jìn)度階段來結(jié)算，如可分基坑、基礎(chǔ)、主體、裝飾幾個階段進(jìn)行結(jié)算。而竣工后的結(jié)算則要求一次結(jié)清，主要用于工期較短的工程項目，在施工過程中可分批次預(yù)支款。除以上結(jié)算方式外，建設(shè)單位與施工單位還可以結(jié)合工程項目實際約定其他支付結(jié)算方式，以提高工程進(jìn)度款管理的合理性與有效性。 工程進(jìn)度款的支付一般包括四個步驟，第一個步驟是計量工程量，需要

3、測量與核實已完工的工程量，然后將工程量作為支付進(jìn)度款的主要依據(jù)。第二個步驟是由施工單位提供報表，需保證報表格式規(guī)范、內(nèi)容全面準(zhǔn)確，具體包括完成工程量的應(yīng)付金額、予以調(diào)整的款額變化、保留金款額、合同約定的其他款額等。第三個步驟是工程師簽證，在核查施工單位提交的報表內(nèi)容準(zhǔn)確無誤后，簽發(fā)支付證書，如果發(fā)現(xiàn)疑問，應(yīng)與施工單位共同復(fù)核，確實存在問題時可以不簽發(fā)支付證書或調(diào)整報表中部分金額情況，例如合同約定簽證最小金額，而應(yīng)簽發(fā)金額未滿足最小金額的情況下應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下月簽證支付，又如完成施工的工程未滿足合同要求，應(yīng)扣發(fā)修整的費(fèi)用，在相應(yīng)工程修整合格后再行支付。最后一個步驟是建設(shè)單位支付，工程師簽發(fā)進(jìn)度款支付證書

4、后，由建設(shè)單位及時付款，逾期支付要承擔(dān)違約責(zé)任，需要額外支付延期付款的利息。 二、進(jìn)度款拖欠的原因及影響 工程項目的施工中，容易因各種因素導(dǎo)致拖欠和挪用工程進(jìn)度款的現(xiàn)象。首先，因施工企業(yè)忽視工程進(jìn)度的統(tǒng)計造成少報和漏報等現(xiàn)象，致使報表缺乏真實性，妨礙正常的進(jìn)度結(jié)算。其次，個別監(jiān)理工程師因個人利益，將公司的權(quán)力作為個人撈錢的手段，影響工程進(jìn)度款的正常結(jié)算。最后，建設(shè)單位方面有的主管為謀取私利，施工單位未滿足其個人利益要求時難以及時得到工程進(jìn)度款。另外建設(shè)單位在資金未完全到位的情況下與施工單位簽訂合同，施工過程中未能及時籌到足夠資金，也導(dǎo)致工程進(jìn)度款屢屢拖欠。 工程進(jìn)度款未能及時和合理的結(jié)算，會對

5、工程施工造成重大不良影響。首先，會拖延工期，由于施工單位的合理權(quán)益未得到保障，往往通過拖延工期來迫使建設(shè)單位支付應(yīng)支付的工程進(jìn)度款，嚴(yán)重情況下甚至終止施工、撤離施工現(xiàn)場。其次，會影響建設(shè)單位信譽(yù)，降低其信用度，由于建設(shè)單位未及時支付應(yīng)支付的工程進(jìn)度款，會在行業(yè)內(nèi)甚至社會上自毀信用和形象，如果建設(shè)單位是企業(yè)會影響到自身的發(fā)展，如果是政府會影響政府信用，對政府工作的開展不利。最后，工程進(jìn)度款的拖欠等問題會使施工企業(yè)陷入不正常運(yùn)作狀態(tài)，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致施工企業(yè)破產(chǎn)，引發(fā)一系列社會問題。 三、加強(qiáng)工程進(jìn)度款審核與管理的措施 審核工程量是工程進(jìn)度款管理的的非常關(guān)鍵的工作，一般在審核合同范圍內(nèi)的工程量時，工

6、程師需熟悉設(shè)計文件和工程合同、施工組織設(shè)計及施工方案、涉及到工程計量的往來文件等，嚴(yán)格遵守工程量計算規(guī)則，對超出設(shè)計圖紙范圍、未按合同約定、超出方案的工程量不予計量，同時要做好過程記錄：對質(zhì)量審核、問題解決情況、進(jìn)度影響因素、遺留問題等做好記錄。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館針對變更設(shè)計和現(xiàn)場簽證的審核，需要滿足相關(guān)規(guī)定要求，不計未生效的變更和簽證內(nèi)容，計算和核實好工程量，并及時書面記錄變更、簽證情況。對于索賠事件的工程量審核，要嚴(yán)格按照索賠事件審批程序，根據(jù)索賠資料分析索賠的責(zé)任方及準(zhǔn)確計算出索賠金額。在做好工程量審核的基礎(chǔ)上，還需要做好以下工作：第一，工程進(jìn)度款的審核與管理需要先正確計算

7、工程預(yù)付款，確定起扣點(diǎn)，要根據(jù)工程特點(diǎn)和相關(guān)法規(guī)要求，對工程預(yù)付款、扣回費(fèi)用等進(jìn)行計算，在施工合同中標(biāo)明，使工程進(jìn)度款的支付有據(jù)可循。 第二，在編制資金使用計劃時一定要認(rèn)真，首先確定合同價款，然后再細(xì)化項目目標(biāo)，通過設(shè)置投資控制點(diǎn)，根據(jù)施工設(shè)計與計劃制定每個月資金的使用計劃，為籌備資金的提供有效依據(jù)，實現(xiàn)按時支付工程進(jìn)度款的目的。 第三，嚴(yán)格審核施工預(yù)算，保證施工預(yù)算的準(zhǔn)確性，根據(jù)通過審核的施工預(yù)算與工程進(jìn)度來審核工程款申請報表，保證工程進(jìn)度款正確支付。 第四，在項目早期制定好進(jìn)度款審批流程、報表格式、申報規(guī)定等制度內(nèi)容，就易產(chǎn)生爭議的事項甲乙雙方應(yīng)達(dá)成一致，以規(guī)范化進(jìn)度款審核管理工作，提高進(jìn)

8、度款審核效率。 第五，做好實物計量工作，嚴(yán)格審核工程量變更情況，由于對工程量數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確會增加進(jìn)度款審核管理的難度，因此要派專人做好現(xiàn)場記錄，保證隨做隨簽，以免進(jìn)度款支付出現(xiàn)差錯。 第六，深入現(xiàn)場，及時、全面、準(zhǔn)確了解施工進(jìn)度和現(xiàn)場情況，發(fā)現(xiàn)疑問要予以復(fù)查核實確認(rèn)，必要時要照相及攝像，避免出現(xiàn)爭議后沒有解決問題的依據(jù)。 第七，審核工程簽證時雙方易出現(xiàn)分歧，因此要注意審查簽證手續(xù)是否齊全、簽字是否有效等細(xì)節(jié)情況，避免計算錯誤。 第八，整理好相關(guān)資料，包括設(shè)計變更、往來函件、會議紀(jì)要等，尤其要做好隱蔽工程原始憑證的整理，以這些資料為依據(jù)進(jìn)行費(fèi)用計算。 四、工程進(jìn)度款審核與管理的體會 在工程進(jìn)度款

9、審核管理工作中，要注意處理好各方關(guān)系，明白甲乙雙方應(yīng)是雙贏的合作關(guān)系而非敵對關(guān)系，應(yīng)根據(jù)合同規(guī)范等約定來處理問題，這有助于進(jìn)度款審核與管理工作的順利進(jìn)行。如果雙方存在分歧發(fā)生爭論，應(yīng)以平和的心態(tài)面對爭執(zhí)，認(rèn)真聽取對方意見，反思己方是否存在不足或差錯，相互學(xué)習(xí)共同提高，這樣才能妥善解決問題，避免工作陷入困境。施工單位完成的有效工程量，應(yīng)及時確認(rèn)進(jìn)度款并予以支付，以免進(jìn)度款拖欠使施工方資金周轉(zhuǎn)緊張無法保證工期和質(zhì)量。另外，在施工前提前計算全部工程量，在施工中再結(jié)合實際情況補(bǔ)充完善，根據(jù)計算的工程量總量進(jìn)行工程進(jìn)度款的審核與控制，這樣能夠避免審核進(jìn)度款時處于被動狀態(tài)，杜絕超付工程款的發(fā)生，還可以為完

10、工結(jié)算做好準(zhǔn)備工作。 結(jié)語 從上述內(nèi)容可以看出，工程進(jìn)度款的審核與管理是一項非常復(fù)雜的工作，它涉及到技術(shù)、管理、技術(shù)、法律等各方面綜合的知識與技能，需要做好前中后的全過程管理和全方位管理，要采取動態(tài)管理的方式方法，合理控制施工階段的進(jìn)度款支付，這樣才能為工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量提供經(jīng)濟(jì)保障，使工程投資效益最大化。淺議加強(qiáng)工程進(jìn)度款的審核和管理2007-7-19 10:10交通財會·胡壽美【大中小】【打印】【我要糾錯】工程進(jìn)度款是項目建設(shè)單位（業(yè)主）按工程承包合同有關(guān)條款規(guī)定的工程合格產(chǎn)品的價格，依據(jù)監(jiān)理工程師簽署的工程量簽單和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，支付給施工單位的項目工程進(jìn)度款，并按合同約

11、定的時間和比例在工程款支付時逐次扣回，它是工程項目竣工結(jié)算前業(yè)主工程投資支付的最主要方式。一般來說，在工程的初步設(shè)計階段確定了工程的工期，也就確定了工程應(yīng)有的進(jìn)度，但在實際施工過程中，工程進(jìn)度決定工程進(jìn)度付款，工程進(jìn)度付款與工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度和工期互相制約、互相影響。一、工程進(jìn)度款的支付結(jié)算方式（一） 按期（月、季）支付和結(jié)算即實行按期支付進(jìn)度款，期終按工程師確認(rèn)的當(dāng)期完成的有效工程量進(jìn)行結(jié)算，竣工后辦理竣工清算的辦法。（二）分段支付和結(jié)算即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款，而具體劃分在合同中都已明確?；蛘唠p方約定按單項工程或單位工程形象進(jìn)度，劃分不同

12、階段進(jìn)行結(jié)算。如高層建筑可以把每完成一層作為一個結(jié)算段；公路工程也可以分為基礎(chǔ)層和面層兩個結(jié)算段等。（三）竣工后一次結(jié)算建設(shè)項目較少，工期較短（如在12月以內(nèi)）的工程，可以實行在施工過程中分幾次預(yù)支，竣工后一次結(jié)算的方法。（四）雙方約定的其他結(jié)算方式發(fā)包人和承包人可以結(jié)合具體工程的建設(shè)規(guī)模、工期長短，合同價款多少，選擇工程進(jìn)度款的支付方式和相應(yīng)的結(jié)算時間。二、工程進(jìn)度款的支付程序（一）工程量計量工程量清單中所列的工程量僅是對工程的估算量，不能作為承包商完成合同規(guī)定施工義務(wù)的結(jié)算依據(jù)。每次支付工程期（月）進(jìn)度款前，均需通過測量來核實實際完成的工程量，以計量值作為支付依據(jù)。采用單價合同的施工工作內(nèi)

13、容應(yīng)以計量的數(shù)量作為支付進(jìn)度款的依據(jù)，而總價合同或單價包干混合式合同中按總價承包的部分可以按圖紙工程量作為支付依據(jù)，僅對變更部分予以計量。（二）承包商提供報表每個期（月）的期（月）末，承包商應(yīng)按工程師規(guī)定的格式提交本期（月）支付報表。內(nèi)容包括提出本期（月）已完成合格工程的應(yīng)付款要求和對應(yīng)扣款的確認(rèn)，一般包括以下幾個方面：1.本期（月）完成的工程量清單中工程項目及其他項目的應(yīng)付金額（包括變更）；2.法規(guī)變化引起的調(diào)整應(yīng)增加和減扣的款額；3.作為保留金扣減的款額；4.預(yù)付款的支付（分期支付的預(yù)付款）和扣還應(yīng)增加和減扣的款額；5.承包商采購用于永久工程的設(shè)備和材料應(yīng)預(yù)付和扣減款額；6.根據(jù)合同或其他

14、規(guī)定（包括索賠、爭端裁決和仲裁），應(yīng)付的其他應(yīng)增加和扣減的款額；7.對所有以前的支付證書中證明的款額的扣除或減少（對已付款支付證書的修正）。（三）工程師簽證工程師接到報表后，對承包商完成的工程形象、項目、質(zhì)量、數(shù)量以及各項價款的計算進(jìn)行核查。若有疑問時，可要求承包商共同復(fù)核工程量。在收到承包商的支付報表后28天內(nèi)，按核查結(jié)果以及總價承包分解表中核實的實際完成情況簽發(fā)支付證書。工程師可以不簽發(fā)證書或扣減承包商報表中部分金額的情況包括：1.合同內(nèi)約定有工程師簽證的最小金額時，本月應(yīng)簽發(fā)的金額小于簽證的最小金額，工程師不出具月進(jìn)度款的支付證書。本月應(yīng)付款接轉(zhuǎn)下月，超過最小簽證金額后一并支付。2.承包

15、商提供的貨物或施工的工程不符合合同要求，可扣發(fā)修正或重置相應(yīng)的費(fèi)用，直至修整或重置工作完成后再支付。3.承包商未能按合同規(guī)定進(jìn)行工作或履行義務(wù)，并且工程師已經(jīng)通知了承包商，則可以扣留該工作或義務(wù)的價值，直至工作或義務(wù)履行為止。工程進(jìn)度款支付證書屬于臨時支付證書，工程師有權(quán)對以前簽發(fā)過的證書中發(fā)現(xiàn)的錯、漏或重復(fù)，承包商也有權(quán)提出更改或修正，經(jīng)雙方復(fù)核同意后，將增加或扣減的金額納入本次簽證中。（四）業(yè)主支付承包商的報表經(jīng)過工程師認(rèn)可并簽發(fā)工程進(jìn)度款的支付證書后，業(yè)主應(yīng)在接到證書后及時給承包商付款。業(yè)主的付款時間不應(yīng)超過工程師收到承包商的月進(jìn)度付款申請單后的56天。如果逾期支付將承擔(dān)延期付款的違約責(zé)

16、任，延期付款的利息按銀行貸款利率加3計算。三、在實際施工過程中，導(dǎo)致工程進(jìn)度款被拖欠或挪用的原因分析。造成工程進(jìn)度款被拖欠或挪用的原因是多種多樣的，但就通常而言，主要有以下幾個方面的原因。（一）施工單位的原因施工單位項目經(jīng)理責(zé)任心不強(qiáng)，對工程進(jìn)度的統(tǒng)計工作不夠重視，少報、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成報表不準(zhǔn)確，少領(lǐng)工程進(jìn)度款 .（二）監(jiān)理工程師方面的原因施工單位要想得到業(yè)主的工程進(jìn)度款，必須先得到監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量和進(jìn)度的肯定。但是有些監(jiān)理工程師素質(zhì)不高，將業(yè)主賦予的權(quán)力看作是獲取私利的工具，只有施工單位滿足了監(jiān)理工程師的私欲后，才能得到本該得到的工程進(jìn)度款。（三）業(yè)主方面的原因有些工程的業(yè)主是

17、政府或集體單位，該項目的主管將手中的權(quán)利看作是謀取私利的工具，當(dāng)施工企業(yè)沒有讓其滿意時，就無法得到本該得到的工程進(jìn)度款。此外，有些建設(shè)單位（業(yè)主）利用施工單位急于承攬工程的心理，在建設(shè)資金不完全到位，甚至只有很少建設(shè)資金的情況下，許下許多美言并與施工單位簽定合同，在合同實施過程中，建設(shè)單位（業(yè)主）籌不到足夠的資金而拖欠工程進(jìn)度款。由于上述因素，工程進(jìn)度付款跟不上，將導(dǎo)致以下后果：一是拖延項目工程建設(shè)工期。施工企業(yè)的合法利益得不到保證，采取拖延工期來迫使業(yè)主支付工程進(jìn)度款，若施工企業(yè)短期的拖延工期不能解決問題，只能終止施工，甚至撤離施工現(xiàn)場，造成爛尾工程現(xiàn)象等；二是降低了業(yè)主的信用度。由于業(yè)主不

18、能按合同要求支付工程進(jìn)度款，業(yè)主的信用程度將受到影響，若業(yè)主是企業(yè)將對企業(yè)發(fā)展不利，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)無立足之地，若業(yè)主是政府，將使群眾對政府不信任，對政府貫徹落實黨的方針、政策不利；三是施工企業(yè)運(yùn)作不正常，三角債現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)生一系列社會問題。施工企業(yè)一般都是根據(jù)工程進(jìn)度跟材料供應(yīng)商簽定材料供貨合同，由于業(yè)主沒有及時支付工程進(jìn)度款，就一般情況而言，施工單位也將拖欠材料供應(yīng)商的材料款，若欠款嚴(yán)重，施工單位資金周轉(zhuǎn)不靈，將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，員工失業(yè)等社會問題。四、加強(qiáng)工程進(jìn)度款的審核、管理。在項目工程建設(shè)中，拖欠挪用工程款的現(xiàn)象是普遍的，提出加強(qiáng)工程進(jìn)度款的審核、管理、監(jiān)督使用具有

19、非常重要的現(xiàn)實意義，下面從宏觀、微觀來分析。（一）國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀審核準(zhǔn)入管理1.國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查和日常管理，加大對違規(guī)行為的處罰力度。嚴(yán)格審查監(jiān)理單位市場準(zhǔn)入資質(zhì)，讓具備條件的監(jiān)理單位進(jìn)入市場運(yùn)行，同時加強(qiáng)管理。監(jiān)理工程師要有高度的責(zé)任心，嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)公正地進(jìn)行監(jiān)理，杜絕一切不正之風(fēng)。監(jiān)理單位也要加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理，堅決撤換不稱職的監(jiān)理人員。2.政府有關(guān)部門嚴(yán)格國家有關(guān)法律程序辦事，加強(qiáng)對建設(shè)工程的管理。對建設(shè)資金不到位的工程不予辦理工程開工手續(xù)，使那些有不良居心的業(yè)主無機(jī)可乘。3.加強(qiáng)對工程合同的管理，及時調(diào)解和化解矛盾。工程合同一經(jīng)簽

20、署，就具有法律效力，雙方就受合同的約束，應(yīng)該自覺遵守。當(dāng)雙方由于對合同條文的不同理解而產(chǎn)生爭執(zhí)時，為了保證雙方的利益，雙方和有關(guān)主管部門應(yīng)及時調(diào)解，化解矛盾，以利于工程的順利進(jìn)行。4.應(yīng)該將信用制度引入建筑市場，建設(shè)主管部門對拖欠工程進(jìn)度款的業(yè)主，對開發(fā)商的不良行為作記錄，并給予一定的處罰，直至取消其資格。（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對工程進(jìn)度款審核支付1.業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定結(jié)合施工進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。一般超過50萬元（我縣的招標(biāo)起點(diǎn)是20萬元）的項目工程建設(shè)，都要通過招、投標(biāo)來確定承包單位進(jìn)行工程建設(shè)的。目前我國建筑市場正在全面推行工程量清單招標(biāo)。通過工程量清單招標(biāo)，與中標(biāo)人簽訂施工合同，在工程量清

21、單報價基礎(chǔ)上的中標(biāo)價就成為合同價。中標(biāo)人投標(biāo)文件上的工程量清單項目單價是我們撥付工程款的依據(jù)，作為業(yè)主就要嚴(yán)格按照合同約定結(jié)合施工進(jìn)度支付工程款，根據(jù)承包人施工已完成項目工程量和相應(yīng)單價計算可撥付的工程進(jìn)度款。工程竣工驗收通過，承發(fā)包人按照合同約定，依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更、工程簽證和相應(yīng)的工程量清單項目投標(biāo)單價，根據(jù)工程量清單約定的計算規(guī)則，對實際工程進(jìn)行計量，調(diào)整招標(biāo)工程量清單中的工程量，并依此計算工程結(jié)算價款，以確定工程的最終造價。如果合同中約定有工程預(yù)付款的，我們應(yīng)按照合同約定的時間和數(shù)額，向承包人預(yù)付工程款，同時我們也應(yīng)該按照合同約定的時間和比例在工程款支付時逐次扣回。2.業(yè)主應(yīng)自始自

22、終做好工程款支付的審核工作。將工程款的管理工作貫穿工程建設(shè)的全過程，自始至終做好工程支付的審核工作，嚴(yán)格按合同辦理，審核工程款支付的每一道程序，應(yīng)會同有關(guān)部門的有關(guān)人員核實工程量，審核單價，審核累計款及扣款項目和加款項目。3.做好計算和復(fù)核工程量的工作。計算和復(fù)核工程量的工作在整個工程款結(jié)算過程中是特別重要的一道工序。盡管原作的工程量清單招標(biāo)時已經(jīng)完成了大量的計算任務(wù)，但由于設(shè)計深化、圖紙修改、工程變更等原因會引起工程量的增減或重疊，有些項目有時會有重大的變化甚至推倒重來，所以不僅要對原計算進(jìn)行復(fù)核，而且可能重新計算。工程量的計算和復(fù)核應(yīng)與原工程量計算口徑相一致，對新增項目，可以直接按照國家和地方或承發(fā)包雙方事先約定的工程量計算規(guī)則的規(guī)定辦理。對承包人已完成工程量的核實確認(rèn)，是業(yè)主支付工程款的前提。其具體的確認(rèn)程序如下：（1）承包人應(yīng)按照合同約定的時間，向業(yè)主代表或工程師提交已完成工程量的報告，并按照合同約定提出支付申請。（2）業(yè)主代表或工程師在收到報告后的合同約定天數(shù)內(nèi)，按設(shè)計圖紙核實已完成工程量，并在計量前24小時通知承包人。承包人應(yīng)當(dāng)為計量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量，計量結(jié)果有效，作為工程價款支