EHS面臨的嚴(yán)峻形勢0522rev20

1、公司公司EHSEHS面臨的嚴(yán)峻形勢面臨的嚴(yán)峻形勢20152015年年5 5月月2323日日一、國內(nèi)一、國內(nèi)EHS大環(huán)境大環(huán)境一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新消法的關(guān)注點(diǎn)新消法的關(guān)注點(diǎn) 新的消防工作原則新的消防工作原則新消防法繼承和發(fā)展了我國消防法制建設(shè)成果，在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。 單位消防安全責(zé)任單位消防安全責(zé)任明確了單位是社會(huì)消防管

2、理的基本單元單位是社會(huì)消防管理的基本單元。新消防法進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。新消防法規(guī)定，任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。 專門增加專門增加“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查”為了加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，新消防法專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，著力規(guī)范和約束政府及政府各部門，特別是公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，強(qiáng)化了對其依法履行職責(zé)的監(jiān)督，這

3、對公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴(yán)的要求。 完善消防行政處罰制度完善消防行政處罰制度新消防法增加了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)的行。新消防法調(diào)整了行政處罰的種類。新消防法設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)六類行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)一類行政處罰，對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強(qiáng)了法律的威懾力。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新消法的關(guān)注點(diǎn)新消法的關(guān)注點(diǎn)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī) 新增消防違法行為新增消防違法行為新消防法新增15種消防違法行為，

4、與公司生產(chǎn)密切相關(guān)的主要有5條：(1)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(2)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；(3)阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；(4) 在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的；(5) 擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場所、部位的。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新消法的關(guān)注點(diǎn)新消法的關(guān)注點(diǎn)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī) 增加臨時(shí)查封措施增加臨時(shí)查封措施新消防法在繼承原消防法中有關(guān)強(qiáng)制措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)消防執(zhí)法工作實(shí)踐，增加了臨時(shí)查封措施。新消防法規(guī)定公安機(jī)

5、關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新消法的關(guān)注點(diǎn)新消法的關(guān)注點(diǎn)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新環(huán)境保護(hù)法關(guān)注點(diǎn)新環(huán)境保護(hù)法關(guān)注點(diǎn) 將保護(hù)環(huán)境作為國家基本國策將保護(hù)環(huán)境作為國家基本國策新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！?突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任新法在上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對環(huán)境

6、質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。 沒有進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目不得開工沒有進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目不得開工新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。對未履行環(huán)境影響評價(jià)審批程序，但建成后能達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，予以通報(bào)批評。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī) 明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，

7、人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留新的環(huán)境保護(hù)法針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的將進(jìn)行行政拘留。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新環(huán)境保護(hù)法關(guān)注點(diǎn)新環(huán)境保護(hù)法關(guān)注點(diǎn)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī) 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 1）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的內(nèi)容）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的內(nèi)容 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建

8、設(shè)，實(shí)施本單位的職業(yè)危害預(yù)防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。2）規(guī)定建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案）規(guī)定建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案在現(xiàn)行法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新安全生產(chǎn)法關(guān)注點(diǎn)新安全生產(chǎn)法關(guān)注點(diǎn) 完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)

9、。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，安全生產(chǎn)費(fèi)用的稅前扣除按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施 增大查封、扣押違法范圍： 對不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材和非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用的危險(xiǎn)物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)依法作出處理決定。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新安全生產(chǎn)法關(guān)注點(diǎn)新安全生產(chǎn)法關(guān)注點(diǎn) 加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度1）加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍）加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位有建立

10、事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報(bào)告的；未建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析的；未按照規(guī)定提交安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告、評價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、備案或者演練的，責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于妨害公務(wù)罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。一、法律、法規(guī)

11、一、法律、法規(guī)新安全生產(chǎn)法關(guān)注點(diǎn)新安全生產(chǎn)法關(guān)注點(diǎn) 加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度2）加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度）加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，對主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人處五千元以上二萬元以下的罰款生產(chǎn)經(jīng)營單位有未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管

12、理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新安全生產(chǎn)法關(guān)注點(diǎn)新安全生產(chǎn)法關(guān)注點(diǎn) 八個(gè)必須、八個(gè)嚴(yán)禁八個(gè)必須、八個(gè)嚴(yán)禁必須建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制,嚴(yán)禁責(zé)任不落實(shí)違法違規(guī)生產(chǎn)；必須保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求,嚴(yán)禁在職業(yè)病危害超標(biāo)環(huán)境中作業(yè)；必須設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施并保證有效運(yùn)行,嚴(yán)禁不設(shè)置不使用；必須為勞動(dòng)者配備符合要求的防護(hù)用品,嚴(yán)禁配發(fā)假冒偽劣防護(hù)用品；必須在工作場所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和告知卡,嚴(yán)禁隱瞞職業(yè)病危

13、害；必須定期進(jìn)行職業(yè)病危害檢測,嚴(yán)禁弄虛作假或少檢漏檢；必須對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),嚴(yán)禁不培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗；必須組織勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護(hù)檔案,嚴(yán)禁不體檢不建檔。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定關(guān)注點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)二、國內(nèi)執(zhí)法狀況二、國內(nèi)執(zhí)法狀況 國內(nèi)執(zhí)法特點(diǎn)：嚴(yán)執(zhí)法國內(nèi)執(zhí)法特點(diǎn)：嚴(yán)執(zhí)法,一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、各地一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、各地受警示。受警示。在“82昆山工廠爆炸事故”發(fā)生后，蘇州對200多家存在粉塵隱患企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。全國各地相繼有數(shù)百家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓，武漢責(zé)令3家粉塵企業(yè)停產(chǎn)整頓 1家拒絕被強(qiáng)行斷電；義烏159家涉及金屬粉塵企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓；鎮(zhèn)江14家鎂鋁金屬粉塵企業(yè)全部停業(yè)整頓等等。二、國內(nèi)執(zhí)法狀況二、國內(nèi)執(zhí)法狀況 環(huán)保部頻頻叫停環(huán)保部頻頻叫停如2015年02月27日環(huán)保部叫停3個(gè)違建項(xiàng)目 臨沂承德政府負(fù)責(zé)人被約談；3月16日徐州4家企業(yè)因環(huán)境違法行為被實(shí)施停產(chǎn)整改；2015年3月5日山東7家鋼廠因環(huán)保問題停產(chǎn)等等。環(huán)保部門“三同時(shí)”大檢查、大氣污染檢查、污水排放檢查等，輪番進(jìn)行；把好幾年前的企業(yè)沒完成的手續(xù)都給翻出來罰了個(gè)遍，兩個(gè)月內(nèi)處罰了100