美國開端計劃

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上來 源: 作 者: 吳瓊 發(fā)表時間: 2008-10-10 11:10:04 教育公平是人們在現(xiàn)代教育發(fā)展過程中一直倡導的一種教育理想，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)。當前，實現(xiàn)教育公平已經成為各國教育制度和教育政策的基本出發(fā)點之一。開端計劃（Head Start）是美國聯(lián)邦政府對處境不利兒童進行教育補償，以追求教育公平，改善人群代際惡性循環(huán)的一個早期兒童項目。該計劃自創(chuàng)始至今的四十多年里，已經為2200多萬名兒童提供了服務，在很大程度上減少了留級和接受特殊教育的兒童的數(shù)量，既贏得了貧困家庭的好評，又促進了社會的教育公平。盡管中美兩國國情不同，我們無法簡單照搬美

2、國的做法，但開端計劃所蘊含的教育公平取向仍然給我們以啟示。一、開端計劃的教育公平取向在探討教育公平問題時，我們首先要理解什么是公平。美國自由主義思想家約翰·羅爾斯在正義論中提出了著名的公平（正義）原則1，依據(jù)他的公平（正義）理論，對處境不利的兒童進行援助就是公平觀的具體體現(xiàn)。開端計劃通過為處境不利的兒童提供教育補償，促使他們在原有基礎上獲得良好發(fā)展，以此來實現(xiàn)教育公平。開端計劃所蘊含的教育公平取向主要表現(xiàn)在如下幾個方面。（一）政府以立法的形式促進教育機會均等，并為此持續(xù)投入資金由于現(xiàn)實中存在著國民社會政治經濟地位的不平等，因此，保障教育機會均等成了實現(xiàn)教育公平的核心問題。保障教育機會

3、均等主要是為了改變處于不利地位的社會階層的教育狀況，它“意味著任何自然、經濟、社會或文化方面的低下狀況，都應盡可能從教育制度本身得到補償”。2政府必須承擔推進教育公平的重任，除了滿足一部分兒童接受良好教育的需求之外，還應該對處境不利的兒童進行必要和及時的教育補償，從而縮小他們與其他兒童之間教育機會的差距。開端計劃體現(xiàn)了這一教育公平取向。根據(jù)美國聯(lián)邦法律的規(guī)定，政府的健康與人類服務部門應向指定的開端計劃實施部門提供經濟援助。開端計劃不向家長收取費用，其經費80% 來自聯(lián)邦政府的撥款，其余主要來自社區(qū)。聯(lián)邦政府的撥款自開端計劃實施以來從未停止過，且數(shù)額始終呈上升趨勢。政府在1981年出臺的開端計劃

4、法案（Head Start Act）中規(guī)定，聯(lián)邦政府每年至少應為開端計劃項目撥款10.7億美元。自該法案頒布實施以來，政府對開端計劃項目的撥款數(shù)額逐年增加：1990年為 15.52億美元；1999年達到46.58億美元，是1990年的三倍；到了2005年，撥款數(shù)額達到了68.43億美元，是1990年的四倍。從人均來看，1992年政府對每名兒童的投入是3415美元；2004年達到了7222美元，是1992年的兩倍。32007年，美國國會參眾兩院高票通過了有效期為五年的開端計劃新法案，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府應在2008年向開端計劃提供73.5億美元的資金支持，還增加了無家可歸兒童、流動兒童、身體殘疾兒

5、童及非英語母語兒童參與開端計劃項目的機會。4政府撥款為開端計劃項目的順利開展提供了重要的支持，越來越多不同年齡、來自不同群體的學前兒童已經或正在從開端計劃中受益。除了提供資金之外，政府還以立法的形式推進教育公平。開端計劃法案中的“無歧視原則”規(guī)定：對于任何歧視種族、信仰、膚色、性別、生理缺陷等的項目、計劃或活動，政府的健康與人類服務部門將拒絕給予財政援助。開端計劃將獲得資助的優(yōu)先權給予那些最需要幫助的兒童，要求參加該項目的所有兒童中至少應有 90%的兒童來自收入低于政府貧困線的家庭。此外，開端計劃一直規(guī)定殘疾兒童的參與比率不得低于總數(shù)的10%。1985年參與開端計劃項目的兒童中，殘疾兒童占總數(shù)

6、的12.2%；1996年參與開端計劃項目的殘疾兒童占13%，這些兒童均存在不同類別和不同程度的殘疾，其中包括智障、殘障、畸形、視力障礙、聽力障礙、情感障礙、語言障礙以及障礙等。5開端計劃要求所有地區(qū)的項目服務中心每年至少對區(qū)域內處境不利兒童的家庭進行兩次家訪，其目的在于更直接地為這些家庭提供服務。這些具體規(guī)定保障了處境不利兒童的受教育權利，在相當程度上縮小了他們與同齡其他兒童之間的差距，為他們的入學作好了各方面的準備，促進他們順利完成學業(yè)。大量跟蹤研究報告表明，開端計劃用不對等的手段對待強勢群體和弱勢群體，促進了教育公平，確實對兒童個人和家庭產生了顯著影響，也產生了巨大的社會效益。（二）提供綜

7、合性服務，保障兒童未來發(fā)展的公平兒童因其天資、家庭出身的不同，他們擁有的機會也是不同的。公平的教育并非是平均主義、同一模式的教育，而是給予每個兒童最適宜的教育條件，使每個兒童能在自己原有的水平上得到最大限度的發(fā)展，充分地發(fā)揮潛能。開端計劃是一個綜合性的教育項目，它所提供的針對兒童早期的連續(xù)性、綜合性服務保證了教育的高質量，使天資各異和來自不同家庭的兒童的潛能得到充分發(fā)揮，最終保障了兒童未來發(fā)展的公平。開端計劃的總目標是培養(yǎng)兒童高水平的社會能力，使處境不利的兒童能夠適應環(huán)境，克服障礙，承擔生活中的責任。為了實現(xiàn)這一目標，開端計劃主要提供四個方面的服務：兒童教育與發(fā)展服務、家長參與服務、健康服務、

8、職員素質提高服務。兒童教育與發(fā)展服務主要為兒童提供適宜的環(huán)境以及多樣化的經驗，以適合兒童年齡與發(fā)展狀態(tài)的方式幫助兒童實現(xiàn)在社會意識、身體素質、智力水平以及情感狀態(tài)上的發(fā)展，從而全面提高兒童的社會能力。家長參與服務的目的在于幫助家長提高理解能力，增強教育技能，獲得關于兒童成長與發(fā)展的知識經驗，以加強家長在兒童教育上的作用。6健康服務就是為兒童提供身體、心理以及飲食營養(yǎng)等方面的綜合服務，包括每天進行健康檢查，為兒童治病，為兒童提供充足的營養(yǎng)，幫助家長了解營養(yǎng)與健康之間的關系等。職員素質提高服務為家長和在項目中服務的職員提供職業(yè)培訓機會，從而更好地推動開端計劃的實施。開端計劃所提供的這些服務不是彼此

9、孤立的單方面服務，而是互相協(xié)調的、綜合性的服務。為了提高服務質量，滿足兒童發(fā)展的需要，近些年來開端計劃正在嘗試進行改革，拓展服務范圍。例如，從1995年開始，開端計劃的早期項目兒童早期開端教育計劃（Early Head Start）開始為嬰兒、蹣跚學步的兒童以及懷孕婦女提供服務，以提高嬰兒出生時的健康水平，促進嬰兒的發(fā)展，增強家庭在兒童早期教養(yǎng)中的積極作用。開端計劃最初是一個半日的服務項目，現(xiàn)在已開始嘗試提供全天服務。開端計劃實施之初只是提供基于項目中心的教育服務，即讓兒童來項目中心；現(xiàn)在的開端計劃則增加了以家庭為中心的服務方式，幫助家長處理諸如孩子的讀寫能力、家長的失業(yè)危機以及家庭中的物資濫

10、用等問題。此外，隨著兒童早期教育對知識基礎的日益重視，近年來開端計劃項目中加入了滿足34歲兒童需要的發(fā)展適應性課程，以促使兒童在幼兒園和學校中獲得成功。開端計劃在美國實施四十多年來一直為處境不利的兒童及其家庭提供綜合性服務，幫助兒童為學校生活作好基本準備，其結果是接受特殊教育的兒童數(shù)量明顯減少，入學后留級兒童的數(shù)量也明顯減少，低收入家庭的兒童的智商和學業(yè)成就都有所提高。這一結果客觀地反映了開端計劃在為兒童提供全面服務，追求教育公平方面所取得的成效。（三）重視與家庭和社區(qū)的合作，發(fā)揮家庭、社區(qū)在促進教育公平中的作用對處境不利兒童進行教育補償，僅僅依靠教育機構本身是不夠的，還需要充分發(fā)揮家庭和社區(qū)

11、的作用。按照“生態(tài)學”的觀點，要使教育影響更為有效，不能只滿足于學校教育的幾個小時，而要改變兒童生活的環(huán)境。只有家園、社區(qū)協(xié)調一致，為兒童營造適宜其發(fā)展的教育環(huán)境，才能使每一個兒童實現(xiàn)最佳的發(fā)展。開端計劃非常重視家長的參與和對家長的教育。一些美國學者把家長參與視為開端計劃的核心所在。開端計劃一直信奉這樣的理念：要改善兒童的生活，必須使兒童的父母和教師的生活發(fā)生相應的變化；缺少家長的參與，就無法改變兒童的生活。在開端計劃中，家長是作為兒童的責任監(jiān)護人、兒童的主要教育者、開端計劃以及社區(qū)的貢獻者等重要角色參與到項目中來的。開端計劃的法案中對家長的參與作出了一些規(guī)定，例如，地方項目政策小組的成員中必

12、須有51%的人是目前參加該項目的兒童的家長；家長的參與應屬于自愿行為；家長可以以雇員或是志愿者的身份來為項目服務；在項目開展過程中，所有的設施都應向家長開放，家長可以參與其孩子教育發(fā)展計劃的制定和實施，等等。這些規(guī)定給予了家長較大的優(yōu)先權，以鼓勵家長的參與，確保開端計劃的服務質量。此外，開端計劃還非常重視對家長的教育，通過為家長提供相關的知識和經驗，使家長能夠正確地教育孩子、改善家庭的經濟狀況，為孩子的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。在與社區(qū)合作方面，開端計劃致力于加強與相關社區(qū)機構的溝通、合作和信息共享。這些社區(qū)機構包括衛(wèi)生保健服務提供者（如診所、內科醫(yī)生和牙醫(yī)），心理健康服務提供者，營養(yǎng)服務提供者

13、，為殘疾兒童及其家庭提供服務的個人和機構，維護和支援家庭的服務機構，兒童保護機構，當?shù)氐男W及其他教育機構和文化機構，兒童保育服務提供者以及任何為家庭提供支持和資源的機構或商業(yè)組織。7這些社區(qū)機構和家庭相聯(lián)系，形成一個完整的教育服務網(wǎng)絡。在利用社區(qū)資源為處境不利兒童解決一些具體問題上，開端計劃一般有兩種基本模式：一是協(xié)調模式，讓一位家庭服務專家為大約60個家庭提供社會服務；二是綜合模式，讓一位指導者和一位主管教師合作，為大約10個家庭提供社會服務和家訪。8開端計劃鼓勵家長參與項目，推進了全社會對處境不利兒童及其家庭和社會環(huán)境的關注和支持。從另一方面講，該計劃也在很大程度上減輕了這類家庭的壓力，

14、使家長有時間和精力去進行自身的職業(yè)培訓，獲得更多的工作機會，在一定程度上緩和了社會矛盾，促進了社會公平。二、開端計劃對我國學前教育公平的啟示近年來，由于我國經濟、社會等多方面原因，處境不利兒童群體在社會中占有不小的比例。這一群體主要包括貧困農民、失業(yè)者和農民工的子女以及單親家庭子女、流浪兒童、殘障兒童等，他們接受正常教育和特殊補償教育的機會都很有限。解決處境不利兒童的平等受教育權問題，是關系到我國教育消除不平等，實現(xiàn)教育民主化的一個至關重要的問題。美國開端計劃在追求學前教育公平問題上有其獨到之處，我們可以從中得到如下啟示。首先，政府應重視弱勢補償，積極推進兒童受教育機會的均等。我國是一個公共教

15、育經費嚴重不足的國家，需要受教育的兒童占世界總數(shù)的20%，教育經費卻只占世界教育經費總量的1%；而就是這有限的公共教育經費中，也只有1.3%左右是用于學前教育的。9這些有限的經費是為優(yōu)勢群體服務還是為弱勢群體服務，這是教育政策上的兩種全然不同的選擇。美國開端計劃給我們的啟示是，對于處境不利的兒童，政府更應該提供資金和制度上的保障，以給予他們必要的教育補償，這是實現(xiàn)教育公平的必然選擇。在具體實施過程中，我國應立足于基本國情和教育現(xiàn)狀，建立和完善國家對弱勢群體的資助體系，并建立一個有效的法律保障機制。只有積極關注弱勢群體，制定有效的政策措施，建立科學的補償機制，才能不斷提高教育公平的水平，促進處境

16、不利兒童在原有水平上獲得最佳發(fā)展。其次，我們應因地制宜、因人制宜，為處境不利兒童提供適宜的教育機會。開端計劃是一個綜合性的服務體系，各類服務項目的相互協(xié)調為每個兒童的發(fā)展提供了最適宜的教育條件，使兒童的潛能得到了充分的發(fā)揮。這一做法值得我們借鑒。在我國，處境不利兒童所涉及的對象是很廣泛的，而且由于地域、環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等差異，決定了對他們的教育不可能是統(tǒng)一的、標準化的，我們應該因地制宜、因人制宜地為處境不利兒童提供適宜的教育機會。如在我國地廣人稀、經濟相對落后的西北部，建立大量定點的正規(guī)學前教育機構并不現(xiàn)實，靈活而花費低的非正規(guī)學前教育機構是一種較好的選擇，如各種形式的流動幼兒園、圖書站、玩具館等。這些非正規(guī)學前教育機構能夠為處境不利兒童提供盡可能多的受教育機會，即實現(xiàn)學前教育的公平。