論文開題報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議和對(duì)策

1、開題報(bào)告名稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議和對(duì)策一、課題的來源、意義及國內(nèi)外研究情況：（一） 課題來源：隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化的迅速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已不僅涉及到人類健康、生命安全,也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響的擴(kuò)大以及世界貿(mào)易組織協(xié)議的作用,使得各國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的構(gòu)建和完善空前重視。研究我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策,對(duì)于保障消費(fèi)者身體健康,促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力等方面是非常重要的，本文也正是基于這種目的而選擇該課題。（二） 課題的意義 理論意義：食品安全是

2、一個(gè)遍及全球性的公共衛(wèi)生問題。它不僅關(guān)系人類的健康生存，還嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，食品安全問題都是備受社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，食品領(lǐng)域不斷拓寬，但是食品監(jiān)管的能力還相對(duì)薄弱。由于食品安全法律體系的不健全和不嚴(yán)密，許多食品問題和食品法律、標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾無法調(diào)和和平衡，食品安全問題的解決治標(biāo)不治本。而本文通過分析歷年來我國食品安全監(jiān)管體制發(fā)展歷程，通過對(duì)比借鑒國外食品安全監(jiān)管運(yùn)行模式，從理論角度探討我國當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管策略的利與弊。最后在法律法規(guī)、監(jiān)管職能、應(yīng)急運(yùn)行等機(jī)制上提出對(duì)策和建議，從而來完善我國基層食品安全體制，為健全食品安全法律

3、體系提供一定的理論參考。 實(shí)踐意義：近年來，地溝油、蘇丹紅、毒火鍋、瘦肉精、三聚氰胺、染色饅頭、食品添加劑等問題頻出，使食品安全問題成為了老百姓日常生活中最大的憂患，老百姓對(duì)食品安全監(jiān)管部門的期待也越來越高。但是由于歷年來的食品安全體制影響及2009年出臺(tái)的中華人民共和國食品安全法與現(xiàn)有體制的沖突，使得食品安全監(jiān)管部門（特別是基層食品安全監(jiān)管部門）權(quán)責(zé)不清、職能交叉、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題頻出，食品安全監(jiān)管依然任重道遠(yuǎn)。本文針對(duì)現(xiàn)行基層食品安全體制存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)落后等一系列問題，對(duì)比全國現(xiàn)有食品安全基層監(jiān)管策略改革所取得的成效，分析利弊，探討有效解決食品安全問題的方法和途徑，

4、對(duì)于促進(jìn)基層乃至全國食品安全健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定也有一定的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。（三） 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀關(guān)于食品安全控制體系研究：建立從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全控制體系，是世界各國的共識(shí)和實(shí)踐框架。國外學(xué)者既對(duì)各國控制體系進(jìn)行了描述和介紹，也對(duì)食品安全控制體系的構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制和可能的失效等方面進(jìn)行了探討。對(duì)食品安全控制體系構(gòu)成的研究通常分兩個(gè)角度。一是從構(gòu)成要素來分析，例如，Whitehead，A（1995）提出了食品控制體系包括六個(gè)要素。二是從控制體系的監(jiān)管主體來分析，例如，Dewaal，C（2003）從消費(fèi)者的角度分析指出，建立單一的食品安全管理部門，會(huì)促進(jìn)相關(guān)資源優(yōu)化配置，帶

5、來更為理性的食品安全管理體系。而Kruse，H（1999）又認(rèn)為由于發(fā)生食品安全問題的區(qū)域不同，各個(gè)區(qū)域都具有自身的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)自身的情況進(jìn)行多樣化的管理和控制。食品安全控制體系是否能夠發(fā)揮作用，關(guān)鍵是看它是否具有足夠的透明性。典型的如Adrie，J（2005）發(fā)現(xiàn)，要保證鏈條上各個(gè)部門之間的合作才能使供應(yīng)鏈有效的運(yùn)行，而建立利益方之間的合作關(guān)系需要具備以下條件：操作一致；國際間交流；信任；透明性；與行政過程相分離；以結(jié)論為中心。食品安全控制體系可能因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生失效。Rolf，M.（2007）對(duì)歐洲未來食物鏈的發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行了比較分析，總結(jié)了三種最有可能對(duì)食物鏈造成影響的不確定因素；技術(shù)的不

6、確定性；行政上的不確定性；社會(huì)發(fā)展的不確定性。David A（2003）等人的研究具有較強(qiáng)的理論概括性，他們分析了食品控制體系在四種情況下的實(shí)效：第一種是由于地理位置引發(fā)的失靈；第二種來自于對(duì)產(chǎn)品屬性、生產(chǎn)過程以及管制效果的不信任；第三種來自于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的缺乏對(duì)保證食品質(zhì)量激勵(lì)；第四種是由于控制體系不夠靈活而在新風(fēng)險(xiǎn)面前的脆弱性。關(guān)于食品安全管理技術(shù)的研究：主要研究有：食品安全HACCP全程監(jiān)控體系、風(fēng)險(xiǎn)分析、食品安全追溯體系等。HACCP是針對(duì)食品安全衛(wèi)生的一套科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的管理系統(tǒng)。Violaris Y(2007)等學(xué)者認(rèn)為，HACCP的有效運(yùn)行，需要來自政府的強(qiáng)制推行。對(duì)政府在H

7、ACCP中的積極作用也得到了多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。另外，Dom nech E（2007）等人提出了在評(píng)估HACCP中應(yīng)考慮到雙重控制系統(tǒng)的運(yùn)作情況。Gregory D.(2000)等人進(jìn)一步探討了政府和企業(yè)在HACCP實(shí)施中的具體功能，提出政府的責(zé)任主要是制定標(biāo)準(zhǔn)、法案、并強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)的責(zé)任在于應(yīng)用質(zhì)量保證系統(tǒng)來與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和法案統(tǒng)一。張輝指出當(dāng)前全國食品監(jiān)管一直采用“分段管理為主，品種管理為輔”的方法，由工商、衛(wèi)生、海關(guān)、公安、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理部門等9個(gè)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)鏈條的不同環(huán)節(jié)，共同監(jiān)管食品安全。但是在實(shí)際操作過程中，各部門權(quán)責(zé)不清、職能交叉與分散，存在“監(jiān)管縫隙”，很

8、難形成合力，容易相互推諉扯皮，降低行政效率，重復(fù)監(jiān)管、相互沖突，很難使用食品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的要求。高瑋以“三鹿奶粉”事件為切入口，分析了現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的缺陷，認(rèn)為食品安全監(jiān)管問題的特殊形式是造成傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管體制的缺陷，認(rèn)為食品安全監(jiān)管問題的特殊性是造成傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)失靈和政府失靈的原因之一，而市場(chǎng)和政府自身無法克制的缺陷則是造成食品安全監(jiān)管失靈的其他重要原因。于是就此學(xué)界提出了各種改革應(yīng)對(duì)建議。曹朝清提出建立食品安全保障體系必須要建立完善的食品信用體系，穩(wěn)步推進(jìn)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高食品安全檢測(cè)和技術(shù)能力等。王瑞萍提出要構(gòu)建食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控防范體系，其中包括信用獎(jiǎng)懲

9、體系、監(jiān)管檢測(cè)體系、社會(huì)監(jiān)督體系和信息管理體系。張芳、王艷林等先后指出我國流通領(lǐng)域食品安全存在問題的根源在于監(jiān)管體制的不完善，必須改革現(xiàn)行的分段監(jiān)管、多頭監(jiān)管的體制，建立由一個(gè)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一管到底的保障食品安全全過程的公共管理機(jī)制。二、課題研究的內(nèi)容及實(shí)施方案：本研究基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性進(jìn)行深刻理論解析的基礎(chǔ)上，揭示我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀及存在的問題；并進(jìn)一步借鑒國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的對(duì)策建議。研究目標(biāo)主要包括：揭示我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀及存在的問題。在資料數(shù)據(jù)搜集與實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

10、的主體特征和合理機(jī)制，揭示我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀及存在的問題，這是完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。提出完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的對(duì)策建議。基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)的復(fù)雜性和我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀及存在的問題，通過借鑒國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的對(duì)策建議。為達(dá)到研究的目的，本文主要采用以下幾種研究方法：一是文獻(xiàn)研究法。文獻(xiàn)研究法是指對(duì)相關(guān)的文獻(xiàn)、資料進(jìn)行匯總、并加以鑒別及整理，形成科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法。文獻(xiàn)法屬于非接觸性的研究方法。在科學(xué)研究的過程中，所需要的資料不可能全部都由自己親身調(diào)查來獲得，同時(shí)它還需要對(duì)與現(xiàn)

11、有的各種文獻(xiàn)資料進(jìn)行研讀，通過分析、整理獲得研究所需的資料。本文通過文獻(xiàn)研究揭示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題的研究現(xiàn)狀，并據(jù)此提出本文的研究問題和研究思路，從而保障本文研究結(jié)論的前沿性和可靠性。二是比較研究法。比較研究可以幫助人們更好地認(rèn)識(shí)客觀事物的本質(zhì)，摸清事物的客觀規(guī)律。首先，通過各種渠道盡可能多地收集相關(guān)的各種信息、資料，并對(duì)資料進(jìn)行鑒別、整理，按一定的類別的進(jìn)行分類、排列。然后，對(duì)這些整理好的資料進(jìn)行解釋，即賦予資料以現(xiàn)實(shí)意義；最后通過對(duì)收集、整理的材料逐一進(jìn)行比較，究其產(chǎn)生差異的原因。本文運(yùn)用比較研究法對(duì)比分析國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的基本情況和共同特征，從而為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

12、的構(gòu)建提供有價(jià)值的參考。三、課題研究生有無困難及準(zhǔn)備如何解決無 四、工作量及工作進(jìn)度安排（包括文獻(xiàn)閱讀、方案設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)、計(jì)算與實(shí)驗(yàn)、論文書寫等）起止日期課 題 階 段 工 作 進(jìn) 度學(xué)員根據(jù)自己開題報(bào)告內(nèi)容認(rèn)真填寫五、主要參考文獻(xiàn)（要求10篇以上，其中至少2篇國外資料）序號(hào)參 考 文 獻(xiàn) 名 稱1顧士良?著力構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系J.浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2004(6):16-17.2王玉環(huán).農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵辨析及安全保障思路J.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào),2004(6): 11-15.3石雪花.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境分析及對(duì)策J.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,34(20): 25-26.4本刊通信員.上半年我

13、國農(nóng)產(chǎn)品出口增速明顯下降J.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2006(5):48-50.5嚴(yán)春興,王瓊.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量探析J.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1992(5):28-306劉鐵兵,邵棟梁.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)字方面問題的探討叮J.中國標(biāo)準(zhǔn)化,2002(6):49-51.7章力建,中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與展望J.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,2012(11):16-198王秀清,孫云峰.我國食品市場(chǎng)上的質(zhì)量信號(hào)問題J.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002(5):27-32.9劉振偉.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理J.農(nóng)村工作通訊,2002(1):12-1510何樂琴.消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況比較滿意一浙江省對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)度的調(diào)查J.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),

14、2007(5): 18-19.11王秀清,孫運(yùn)峰.我國食品市場(chǎng)上的質(zhì)量信號(hào)問題J.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002(5):27-32.12范毅,薛興利.試論信息不對(duì)稱條件下我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制J.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2004(1): 26-28.13陳勁松.“食品安全:消費(fèi)者行為、國際貿(mào)易及其規(guī)制”C.國際研討會(huì)論文集,杭州:2003: 341-349.14劉志英.美國食品安全管理體系及其對(duì)我國的啟示J.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2005(15): 141-142.15于冷.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)J.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(7):4-10.16侯軍岐,岳欣苑.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,迎接WTO挑戰(zhàn).J.中國食物與營(yíng)養(yǎng),2002(6): 12-1417張利國.我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證存在的問題及對(duì)策.J.生產(chǎn)力研究,2006(12): 43-44.18尹志潔,錢永忠.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱問題研究評(píng)述J.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2008(1): 44-47.19胡正揚(yáng).農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)百問M.北京:民族出版社,2005.20陳永紅,