加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟法思考法學(xué)專業(yè)

1、目 錄摘要 1 1.緒論22從村基礎(chǔ)設(shè)施的定義22.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的定義22.2農(nóng)村基礎(chǔ)上設(shè)施的特征32.2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公益性與外部性32.2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自然壟斷性32.2.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域性43我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與制度性分析43.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀43.2落后的基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響53.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制度原因54經(jīng)濟法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用64.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性64.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的參與64.3經(jīng)濟法與政府參與的關(guān)系75經(jīng)濟法在我國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)制度重建中的作用75.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實質(zhì)公平75.2社會效益85

2、.3多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資法律制度86結(jié)論9參考文獻1013加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟法思考摘 要自從改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，可是一旦與城市相比較，差距卻越來越大了。有鑒于這種情況，中央政府新近出臺了關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的政策，而加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的一個非常重要的內(nèi)容。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施指的是在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地過程中所必須使用的物質(zhì)條件和政策條件，換句話說就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個必要流程中所要要用到的勞動硬件條件和勞動對象等生產(chǎn)力要素的全部集合，所以我們可以根據(jù)內(nèi)容的不同將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)分為兩大類：物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)鍵字：經(jīng)濟法 基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村發(fā)展 1.緒論自改革

3、開發(fā)至今已有近三十年了，雖然農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分快速，但是與城市相比較的話，城鄉(xiāng)之間的差距卻日益增加。鑒于這種情況，我國政府推出了一系列的新新農(nóng)村政策，其中關(guān)于將強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就是一項非常關(guān)鍵的內(nèi)容。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施所指的就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行的時候所需要使用的勞動工具、勞動對象等進行生產(chǎn)所必須的條件的總和，按他們的內(nèi)容的不同主要可以分為兩類：物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本上都具有一些公共產(chǎn)品的特性，自然壟斷性和外部投資資金相對集中的特性。所以，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理與經(jīng)營與個人物品有著本質(zhì)的不同。在今天的農(nóng)村，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展非常的不協(xié)調(diào)，與整個社會經(jīng)濟的發(fā)

4、展也不相適應(yīng)，與城區(qū)的發(fā)展水平相比差距更大了。在農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有持久的投入，以及不合理的規(guī)劃都讓農(nóng)村的正常發(fā)展受到了很大的影響。我們追根溯源可以發(fā)現(xiàn)其根本原因中的一個重要內(nèi)容就是現(xiàn)在農(nóng)村制度還有著很大的問題。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展的非常重要的物質(zhì)資本，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以持久發(fā)展的必要條件，也是整個農(nóng)村社會進步的社會條件。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一直維持在這樣的低水平，將會直接阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村小康社會的建設(shè)。從其特點上看，我們可以看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要具有公益性，必須要有政府的干預(yù)，然而，經(jīng)濟法是我國政府用來調(diào)控社會各方經(jīng)濟關(guān)系的一部

5、部門法，它在關(guān)于進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其不可替代的作用。本文將從經(jīng)濟法的角度觀察當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，然后再借鑒國外成功案例的經(jīng)驗，以其為基礎(chǔ)，提出一種創(chuàng)新的制度，從而推動新農(nóng)村的建設(shè)。2從村基礎(chǔ)設(shè)施的定義2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的定義凡是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用到的物質(zhì)條件、社會條件就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，換句話說，在農(nóng)業(yè)的整個生產(chǎn)流程中所用得到的勞動材料和勞動對象等要素的總和，所以我們可以根據(jù)其內(nèi)容的不容將其分為物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)兩類。物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施指的在能夠提供生產(chǎn)資料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)設(shè)施以及提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的流程的基礎(chǔ)設(shè)施。而社會基礎(chǔ)設(shè)施指的是包括農(nóng)業(yè)教育在內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研和

6、農(nóng)業(yè)推廣方面的設(shè)施以及農(nóng)業(yè)政策法規(guī)方面的基礎(chǔ)設(shè)施。在過去對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的描述中，大部分都是將物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)混合在一起作為一個整體來講。本文以為這樣是不科學(xué)的，故本文研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時只對農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施進行研究。2.2農(nóng)村基礎(chǔ)上設(shè)施的特征2.2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公益性與外部性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公益性主要表現(xiàn)在其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的與眾不同上。比如，在有一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是用來對抗自然災(zāi)害的，我們都知道農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時與自然天氣無法分割開的。有的時候我們從表面上看來這些基礎(chǔ)設(shè)施都是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建設(shè)存在的，只是為了農(nóng)村的發(fā)展才會建設(shè)的，其實這類基礎(chǔ)設(shè)施有時候的功能甚至?xí)纫恍┺r(nóng)業(yè)部門更加有用，從而使社會的其

7、他生產(chǎn)部門從中獲得好處。比如防風(fēng)林登的建設(shè)，在使農(nóng)業(yè)建設(shè)得益的基礎(chǔ)下，也對氣候的改善有很大的益處。2.2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自然壟斷性自然壟斷指的是因為市場的一些比較特殊的自然條件，而產(chǎn)生了本行業(yè)的一些比較特殊的對象的壟斷，如果這些部門之間相互競爭的話，則會浪費社會資源或者影響市場的正常秩序。其實，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大都具有自然壟斷性，這一壟斷性是由于其自身的特殊的性質(zhì)決定的。另外，當(dāng)代農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)大都都以開始了網(wǎng)絡(luò)化。這里的網(wǎng)路與我們?nèi)粘Ｉ钏斫獾木W(wǎng)路是不同的，這是指由節(jié)點和管線連接而成，在一定的范圍內(nèi)為了商品的流通和信息的共享而形成的設(shè)施系統(tǒng)，諸如輸電和通訊等線路的搭建等。此外，網(wǎng)路建

8、設(shè)也有其明顯的規(guī)模經(jīng)濟性，而這就使的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本大大增加。2.2.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域性在中國，農(nóng)村是處于中國行政單位的最底層，而且農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模較小且相對分散，所以農(nóng)村建設(shè)有其分散性。這種分散性也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了其特有的特殊性?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的一個主要依據(jù)是當(dāng)?shù)厝丝诘募谐潭取Ｔ诔鞘腥丝谧匀皇歉叨让芗?，因此在城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是沒有問題的，但是在農(nóng)村人口密度卻相對要小的多，再建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的話經(jīng)濟上就不是那么劃算了。所以至今，雖然科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，但是農(nóng)村仍然無法改變其經(jīng)濟落后的面面。也正是由于這樣不協(xié)調(diào)的關(guān)系，一些在城市里由個人承擔(dān)的物品，在農(nóng)村卻要由政府來提供，或者提供某種

9、程度的補貼來保證當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蟆?我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與制度性分析3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀長久以來，因為我國的基本國情在很長一段時間內(nèi)，政府實施的以農(nóng)補公致使我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴重落后。其主要的表現(xiàn)有：農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，利用率也不高，而且很多設(shè)備都很落后，與國際水平還有著巨大的差距，這使得我國農(nóng)民至今仍然無法擺脫自然天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大影響；此外農(nóng)業(yè)的機械化程度也很低，很多農(nóng)村依然還是純手工勞作；農(nóng)村的交通也是十分的不方便，最近幾年稍有改善，但仍然無法滿足農(nóng)村的生產(chǎn)需求；甚至于到今天為止，全國還有近6000萬人無法用電。我國農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的結(jié)構(gòu)也不合理，比如農(nóng)民迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)

10、施不足，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施上，全國有近1/3的土地時刻處在大江或者大河的威脅之下，另外還十分缺乏大型的灌溉設(shè)施等。農(nóng)民迫切需要的得不到滿足，但是在非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面卻存在過剩的情況，如農(nóng)貿(mào)市場，歌舞劇院等政績工程太多。政府為了突出其在經(jīng)濟建設(shè)上的貢獻，經(jīng)常建設(shè)一些面子工程，而對農(nóng)村發(fā)展卻無實際意義，這不僅加重了農(nóng)民的負擔(dān)還損害政府的形象。例如根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查對全國34756個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和637011 個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會服務(wù)的調(diào)查關(guān)于交通設(shè)施建設(shè)與電力設(shè)施的調(diào)查表如下：表一 有交通設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重全國東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.68.110.28.221.1有碼頭

11、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.913.89.46.83.0有二級以上公路通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)46.165.952.029.953.6距一級公路或高速公路出入口在5 O公里之內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)61.382.069.144.463.2能在一小時內(nèi)到達縣政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)78.191.785.164.587.1表二 有電力與通訊設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村比重全國東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)81.996.887.767.297.6有郵電所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)81.186.289.271.690.7通電的村98.799.899.896.099.9通電話的村97.699.698.693.899.6通電的自然村98.399.699.496.199.9

12、通電話的自然村93.797.095.289.698.93.2落后的基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響首先落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)民的收入有著很大的影響，而且還大大降低了農(nóng)民們在面對自然災(zāi)害時的經(jīng)濟能力，如在發(fā)生病蟲害的時候高額的農(nóng)藥費用可能使一部分農(nóng)民入不敷出。當(dāng)前，由于我國落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使的農(nóng)民進行生產(chǎn)活動太過于依賴自然天氣，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴大，降低了農(nóng)民的收益，從而阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。另外，農(nóng)村還有很多可以迅速提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的基礎(chǔ)設(shè)施項目至今未能做到實處，如修建農(nóng)村公路，假設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和改善水利系統(tǒng)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅可以改善農(nóng)村企業(yè)的生存環(huán)境，增加勞動力的轉(zhuǎn)移速度，

13、并使的農(nóng)民也能夠快速掌握市場信息的變化，從而可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，從而為農(nóng)民增加收入?？偠灾?dāng)前在農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在很大程度影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度，使得城鄉(xiāng)差距變的更大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時建立全國性市場的前提，市場的聯(lián)通，物流的進出，以及產(chǎn)品的儲存等都離不開一些必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，否則整個市場可能都無法運轉(zhuǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如道路建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械的改進，現(xiàn)代通訊設(shè)施的搭建等，都將促進農(nóng)村市場的專業(yè)化、效率化和繁榮化，這樣更有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的擴大和結(jié)構(gòu)的合理化，從而從根本上實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。而目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)也不合理，嚴重影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極

14、性，也影響了農(nóng)村市場的發(fā)展，難以形成一個完善的體系，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的市場發(fā)展和國家市場的脫節(jié)。3.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制度原因首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上，國家對待城市和農(nóng)村是不同的。因為基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，所以政府應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大部分供給。而在我國當(dāng)前城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上全部由政府承擔(dān)，而在農(nóng)村本該由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施，卻由農(nóng)民主要承擔(dān)。另外，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策中，國家政府與對方政府供給分配上規(guī)定不明。相關(guān)法律未對各級政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的各部門之間的職責(zé)作出明確的職責(zé)規(guī)定，這也是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給落后的一個重要原因。在農(nóng)產(chǎn)

15、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，市場作用很小。其實要想在農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施市場化經(jīng)營的前提條件是要有多個互不相關(guān)的市場主體。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中缺乏競爭，競爭可以促進生產(chǎn)效率和優(yōu)化配置，在一個良性的競爭環(huán)境中，只有高效的企業(yè)才能有發(fā)展的機會。根據(jù)農(nóng)業(yè)法，農(nóng)村關(guān)鍵大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費應(yīng)由中央政府、地方政府和農(nóng)民三方共同負擔(dān)。但是國家財政能力的有限和資源分配的側(cè)重在于非農(nóng)，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資非常少，且批下的項目資金到位非常慢。另外政府對農(nóng)村公益事業(yè)的投入也遠遠落后于城市的水平，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在社會發(fā)展的過程中變的越來越落后。在決策偏重和資金的限制下，政府能夠為農(nóng)村提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常有限，且質(zhì)

16、量不高，很難滿足農(nóng)民的基本要求，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，也導(dǎo)致了農(nóng)民對政府成績的不太滿意。4經(jīng)濟法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用4.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性其實公共產(chǎn)品是經(jīng)濟學(xué)上的一個概念，指的是區(qū)別于個人物品，并且具有非競爭性的社會物品。公共物品與個人物品的不同主要體現(xiàn)在兩個方面：非排他性和非競爭性。其中非競爭性指的是不論消費者的數(shù)目是多少，其成本是固定不變的，于此同時大家對產(chǎn)品的消費權(quán)利卻沒有被削減。而公共物品的排他性，某個消費者對產(chǎn)品的享用并不影響其他消費者的享用消費。4.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的參與由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和外部性，使得政府參與其中成為必然。在前面我們已經(jīng)說過

17、，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有其一定程度的自然壟斷性。這樣一個特殊的行業(yè)，政府參與其中才能夠使的行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定健康。政府控制行業(yè)健康的發(fā)展手段有多種，例如政府通過把關(guān)市場的準入來控制這個壟斷行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，從而限制競爭的激烈程度；另外政府要嚴格管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，杜絕部分企業(yè)利用行業(yè)的特殊性而濫用權(quán)力，從而保證消費者的利益。如此就更加體現(xiàn)了經(jīng)濟法的價值。4.3經(jīng)濟法與政府參與的關(guān)系經(jīng)濟法是我國政府參與和影響社會經(jīng)濟活動的一個重要手段。當(dāng)年羅馬法給人們形成了社會觀念，人們的各種權(quán)力通過法律得以保障。在上個世紀資本主義的時候，個人的權(quán)力與自由得到了保障，但對經(jīng)濟基本沒有什么干預(yù)政策。但是，自由資本主義過渡到后來的

18、壟斷主義之后，社會長產(chǎn)效率越來越高，經(jīng)濟發(fā)展也越來越快，資本集中程度也越來越高，但是卻缺乏相對有效的管理，于是導(dǎo)致了后來的世界性的經(jīng)濟危機。經(jīng)濟法的是隨著社會法律化進程的發(fā)展而出現(xiàn)的，它具有社會法的一般性質(zhì)，對私權(quán)加以限制從而保護國家利益，此外它還可以通過對市場的管理來維護廣大消費者的利益。經(jīng)濟法的作用只有應(yīng)用在國家經(jīng)濟發(fā)展的過程中才能體現(xiàn)出其巨大的作用，換句話說經(jīng)濟法也是國家對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)的直接產(chǎn)物。5經(jīng)濟法在我國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)制度重建中的作用我國如果要進行制度重構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟法的基本價值追求為原則。價值分析時我們在討論一個具體的法律制度時的必須要討論的一個論題。而經(jīng)濟法的價值是主體通過評價

19、、認識和經(jīng)濟法的時間，從而使得經(jīng)濟法與主體相適應(yīng)，并服從于主體，從而形成經(jīng)濟法語主體的從屬關(guān)系。經(jīng)濟法必須要把公共利益作為根本，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟中的公平和效率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟法的價值追求，這與農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本目的相一致。所以，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟法的價值追求下重新構(gòu)建關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)制度與法律。5.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實質(zhì)公平通過以經(jīng)濟法的價值為追求，要實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實質(zhì)上的公平。經(jīng)濟法在追求其價值并實現(xiàn)實質(zhì)公平的過程中要以不同的情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整，總之應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)大多數(shù)人的利益和幸福為目標。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律也應(yīng)該以公平作為其追求的價值和目標。在這里我們所說的

20、公平不是說實質(zhì)公平而是說結(jié)果公平，因為農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的法律公平主要體現(xiàn)在享受基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的公民應(yīng)該機會均等，而不應(yīng)當(dāng)將城市和農(nóng)村區(qū)別開來。因為不管是農(nóng)村居民或者是城市公民，我們都是中國公民，都應(yīng)當(dāng)擁有平等的公民權(quán)利，所以在基礎(chǔ)設(shè)施的享受上也應(yīng)當(dāng)具有相同權(quán)利。若一味地追求在城市和農(nóng)村之間實現(xiàn)實質(zhì)平等，即投入的財政完全相同、政策完全公平，這是不可能的。這就好比對一個受傷的幼仔和對一個健康的幼仔完全一樣的進行營養(yǎng)喂食的情況下，它們的健康狀況差距卻會越來越大，因為兩者的根基不同。在這樣的情況下，政府若在政策和法律上適當(dāng)?shù)仄蜣r(nóng)村是合理的，也是為實現(xiàn)最終的實質(zhì)公平的應(yīng)有的過程。5.2社會效益效益是一個經(jīng)濟

21、學(xué)的概念，說的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，其根本意義是以最少的資源投入，去取得最大的效果收入。經(jīng)濟法的效益也是指經(jīng)濟效益，但它不止是指經(jīng)濟的收入，也講究經(jīng)濟收入的質(zhì)量。具體到農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度中，第一就是要關(guān)注制度規(guī)劃，規(guī)劃的好差直接關(guān)系到投入的效果以及項目對周圍環(huán)境的積極影響程度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目有著資本相對較集中的特點，如果不能良好的運行，不僅會降低效果甚至還能導(dǎo)致一些負面效應(yīng)，而那將是巨大的浪費。另外要為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)營造一個良好的外部制度環(huán)境，就必須要運用經(jīng)濟法制度和相關(guān)政策，來規(guī)范行業(yè)壟斷，制止不正當(dāng)?shù)母偁幒头欠ㄍ稑说炔涣夹袨椤?.3多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資法律制度在過去的理論

22、實踐中，大多數(shù)都認為因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必然存在的外部性和一些乘機謀求私人利益的行為，個人投資基礎(chǔ)設(shè)施一般都是效率很低的，因為在一般人的心中國家政府作為公共利益的主要代表，自然就成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資者。但是，現(xiàn)實世界往往是殘酷的，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府的有限財政能力和國家政府供給的效率限制，而在稅費改革后，農(nóng)村基層政府和一些農(nóng)村組織的財政負擔(dān)大大增加，進一步加大了他們參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，使得單一的政府供給政策變的效率十分低下，所以，我們應(yīng)當(dāng)建立一個多元化籌資法律制政策。由中央政府和地方政府共同提供的農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用應(yīng)當(dāng)在財政部門有專門的預(yù)算，用于純公共用品的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和具有公共設(shè)施性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的一部分的建設(shè)。例如，在日本不僅是農(nóng)村道路的修建完全由政府承擔(dān)，而且在農(nóng)民購買大型農(nóng)業(yè)器械時也可以得到政府的補貼。6結(jié)論如果我們要建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須要增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是實現(xiàn)新農(nóng)村的一個重要的物質(zhì)條件，也直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。自從近30年的改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，而我國的農(nóng)業(yè)的比較劣勢卻日益突出，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)成本的相對較