《社區(qū)圖書館建設(shè)指南》編制說明

1、社區(qū)圖書館建設(shè)指南編制說明一、項(xiàng)目概況1、任務(wù)來源社區(qū)圖書館建設(shè)指南（項(xiàng)目計(jì)劃號WH2012-002）是2012年7月經(jīng)黑龍江省圖書館申報(bào)，經(jīng)文化部文化科技司批準(zhǔn)正式下達(dá)“關(guān)于2012年文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目和文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目立項(xiàng)的通知（科技函201248號）”立項(xiàng)，由全國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 389）歸口管理的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃項(xiàng)目。本項(xiàng)目工作的主要任務(wù)，是通過本標(biāo)準(zhǔn)的研制，對社區(qū)圖書館建設(shè)提出具體明確的要求，力求使社區(qū)圖書館建設(shè)在規(guī)模、功能、設(shè)施、建設(shè)水平、文獻(xiàn)建設(shè)等方面達(dá)到比較合理的水平。以服務(wù)人口確定網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)“普遍均等”、“惠及全民”的目

2、標(biāo)，為文化行政主管部門提供行業(yè)管理依據(jù)。2、工作組成員標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：黑龍江省圖書館參與起草單位：長春市圖書館、東莞圖書館標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：高文華、聞德鋒、闞立民、張鐵、黃文鏑3、主要工作工作組首先對黑龍江省和吉林省的部分社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，基本掌握了兩省社區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展概況，編寫了調(diào)研報(bào)告。參考了國家質(zhì)檢總局公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館管理標(biāo)準(zhǔn)研究”6大課題研究成果，對北京、黑龍江、吉林、陜西、甘肅、浙江、上海、貴州、廣東、湖北的社區(qū)圖書館發(fā)展情況進(jìn)行了分析研究。對國外基層圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范調(diào)研報(bào)告的美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、臺灣的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行比較研究。草案形成后

3、在基層圖書館館長座談會上聽取參會人員意見；修改后由圖標(biāo)委秘書處正式發(fā)函，征求了來自東、中、西部的11位專家對社區(qū)圖書館建設(shè)指南（征求意見稿）的意見和建議，根據(jù)專家意見反饋對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的研究，在收到的專家反饋意見77項(xiàng)，最終采納60項(xiàng)。2014年7月，就社區(qū)圖書館建設(shè)指南與社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范的兩個(gè)項(xiàng)目再次進(jìn)行研討，將相關(guān)聯(lián)條款進(jìn)行了梳理并達(dá)成一致，共進(jìn)行10余次的修改。二、編制原則和主要內(nèi)容1、編制原則。按照國家關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)和加強(qiáng)公共建筑工程管理的規(guī)定，規(guī)范社區(qū)圖書館建設(shè)，不斷滿足社區(qū)居民對閱讀的需求，依據(jù)法律、法規(guī)及國家現(xiàn)行政策，制定本標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)圖書館建筑應(yīng)該體現(xiàn)社會文明進(jìn)步的水平，

4、同時(shí)要堅(jiān)持環(huán)保節(jié)約、量力而行、逐步改善的原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營成本。涉及社區(qū)圖書館開門服務(wù)前的所有與圖書館工作相關(guān)的都包含在了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，包括社區(qū)圖書館的設(shè)立（建設(shè)主體、選址、布局、新建撤銷程序等）、建筑設(shè)備、資源保障、人員隊(duì)伍建設(shè)、管理等。根據(jù)我國目前社區(qū)圖書館發(fā)展的現(xiàn)狀，社區(qū)圖書館還沒有列入公共圖書館范疇，多數(shù)社區(qū)圖書館隸屬于市縣區(qū)公共圖書館的分館。為了落實(shí)公共圖書館服務(wù)“普遍均等”、“惠及全民”的原則，各級政府應(yīng)重視以社區(qū)為基礎(chǔ)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社區(qū)圖書館建設(shè)指南的研制，旨在通過完善社區(qū)圖書館建設(shè)要求的同時(shí)，對社區(qū)圖書館資源建設(shè)與管理也給出相應(yīng)的規(guī)范要求。為便于與已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的良好銜

5、接與可操作性，本標(biāo)準(zhǔn)中建設(shè)部分主要參考公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 108-2008）進(jìn)行編制，社區(qū)圖書館的設(shè)立主要依據(jù)服務(wù)人口3萬人以下。2、主要內(nèi)容社區(qū)圖書館建設(shè)指南主要內(nèi)容為前言；引言；范圍；規(guī)范性引用文件；術(shù)語和定義；總則；建設(shè)主體；選址；規(guī)模；功能設(shè)置；建筑設(shè)備；資源保障；管理和參考文獻(xiàn)等14個(gè)部分，包含63 個(gè)大小技術(shù)要素。三、與有關(guān)的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系2008年以來，涉及公共圖書館行業(yè)相繼頒布了公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共圖書館建筑用地指標(biāo)及公共圖書館服務(wù)規(guī)范(GB/T28220-2011)，這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容都未針對社區(qū)圖書館的建設(shè)做出規(guī)范。還有各省市制定的12部地方性公共圖書館法規(guī)中雖有部

6、分內(nèi)容涉及到社區(qū)圖書館的建設(shè)，也都沒有形成系統(tǒng)完整的建設(shè)要求。社區(qū)圖書館建設(shè)指南就是要以加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)圖書館建設(shè)，建立起布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)方便的社區(qū)圖書館服務(wù)。適應(yīng)社區(qū)圖書館建設(shè)與發(fā)展，提高社區(qū)圖書館建設(shè)管理水平，合理確定建設(shè)規(guī)模，正確掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足社區(qū)圖書館基本功能需要，提高服務(wù)效益，促進(jìn)社區(qū)圖書館健康發(fā)展。社區(qū)圖書館建設(shè)指南采用技術(shù)要素的主要參考依據(jù)是公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 108-2008），此標(biāo)準(zhǔn)主要是服務(wù)人口在3萬人以上的公共圖書館建設(shè)，本標(biāo)準(zhǔn)主要是解決服務(wù)人口3千人至3萬人的社區(qū)圖書館建設(shè)，3千人以下的社區(qū)可不設(shè)立圖書館，這樣就全面覆蓋了按服務(wù)人口設(shè)立公共圖書

7、館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四、項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題及對策（一）存在的問題1、在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的背景下，我國正在加速推進(jìn)以社區(qū)圖書館建設(shè)為重點(diǎn)的圖書館服務(wù)體系建設(shè)，但是很多地區(qū)的政府沒有把社區(qū)圖書館建設(shè)納入城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、納入政府投資計(jì)劃中；沒有明確建設(shè)主體是地方政府，所以文化主管部門只能協(xié)調(diào)公共圖書館在社區(qū)建立分館，開展社區(qū)服務(wù)工作。這就難以實(shí)現(xiàn)以服務(wù)人口為基數(shù)，按照公共文化服務(wù)“普遍均等”、“惠及全民”的原則建立社區(qū)圖書館，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系均衡發(fā)展。因此，在編制社區(qū)圖書館建設(shè)指南條文中，更多地考慮實(shí)用性、可操作性。2、從我國目前的實(shí)際情況看，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與

8、中西部地區(qū)的差異較大?，F(xiàn)階段確定社區(qū)圖書館的建設(shè)規(guī)模，也主要考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素，技術(shù)指標(biāo)選定中等偏上，以達(dá)到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)到地區(qū)的發(fā)展實(shí)際的同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)圖書館建設(shè)起到引領(lǐng)作用。（二）解決的對策1、在調(diào)研和目前研究的基礎(chǔ)上，主要參照公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 108-2008）、公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)【2008】74號）和公共圖書館服務(wù)規(guī)范(GB/T28220-2011)的有關(guān)內(nèi)容。既要有一定的前瞻性，又要充分考慮具體的國情，兼顧發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差異，同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，處理好需要與可能、現(xiàn)狀與發(fā)展的關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)與已經(jīng)實(shí)施的公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)設(shè)定上保持一致性和

9、連續(xù)性，同時(shí)也保持了相對的針對性和獨(dú)立性，結(jié)合社區(qū)圖書館建設(shè)的實(shí)際情況具有可操作性和靈活性。2、我國一直實(shí)施“一級政府負(fù)責(zé)一級圖書館”的管理體制，目前社區(qū)圖書館明確沒有對應(yīng)的建設(shè)主體。本標(biāo)準(zhǔn)明確提出了社區(qū)圖書館的公益屬性，以及政府在規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)圖書館中的責(zé)任，由政府公共財(cái)政投入并納入預(yù)算管理。同時(shí)也鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位聯(lián)合共建社區(qū)圖書館，鼓勵(lì)物業(yè)部門創(chuàng)辦社區(qū)圖書館，鼓勵(lì)居民集資、住宅小區(qū)自建社區(qū)圖書館等。五、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議1、文化行政管理部門是推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的主體，應(yīng)把社區(qū)圖書館建設(shè)與發(fā)展列入公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，要求各地區(qū)具有具體實(shí)施意見和方案。可以在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中推行社區(qū)圖書館建設(shè)指南的實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。2、大力宣傳貫徹社區(qū)圖書館建設(shè)指南的重要意義。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系是文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，社區(qū)共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著提供知識信息、傳播先進(jìn)文化、開展社會教育和文化休閑的重要職責(zé)。各級文化行政