國家財政課件ppt

1、國家體育場國家體育場世界跨度世界跨度 最大的鋼結(jié)構(gòu)建筑最大的鋼結(jié)構(gòu)建筑青藏鐵路青藏鐵路世界最長的世界最長的 高原鐵路高原鐵路杭州灣大橋杭州灣大橋世界上世界上 最長的跨海大橋最長的跨海大橋116116億元億元 330330億元億元31.531.5億元億元2039.32039.3億元億元 長江三峽大壩長江三峽大壩世界最世界最 大的鋼筋混凝土重力壩大的鋼筋混凝土重力壩抗擊地震泥石流災害；抗擊地震泥石流災害；國家投入抗災重建資金國家投入抗災重建資金 360360億億 元元中國載人航天工程；中國載人航天工程；花費花費 350350億億 元元上海世博會；上海世博會；國家投入國家投入 300300億億 元元

2、 應對金融危機；應對金融危機；投資投資 4 4萬億萬億 元元一、國家財政一、國家財政 國家的國家的收入收入和和支出支出內(nèi)容：內(nèi)容：國家對社會產(chǎn)品的分配國家對社會產(chǎn)品的分配 本質(zhì)：本質(zhì)：是一種分配關(guān)系是一種分配關(guān)系（以國家或政府為主體的以國家或政府為主體的分配關(guān)系）分配關(guān)系）目的：目的：國家履行對內(nèi)對外職能國家履行對內(nèi)對外職能 財政部提交關(guān)于財政部提交關(guān)于2012年中央年中央和地方預算執(zhí)行情況與和地方預算執(zhí)行情況與2013年年中央和地方預算草案的報告中央和地方預算草案的報告2012年中央財政預算主要執(zhí)行年中央財政預算主要執(zhí)行情況如下：情況如下：1中央財政收入預算中央財政收入預算執(zhí)行執(zhí)行及及超收使

3、用情況超收使用情況2中央財政主要支出項目中央財政主要支出項目執(zhí)執(zhí)行行情況情況2013年中央和地方預算草案年中央和地方預算草案1中央財政主要收入項目中央財政主要收入項目安安排排情況情況2中央財政主要支出項目中央財政主要支出項目安安排排情況情況財政部長財政部長全國人民代表大會全國人民代表大會國家預算執(zhí)行結(jié)果的會國家預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告計報告國家年度基本收支計劃國家年度基本收支計劃國家國家決算決算國家國家預算預算國家重要的立國家重要的立法文件法文件思考思考: :國家財政有什么國家財政有什么作用呢？作用呢？ 財政通過國民收入財政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，的再分配，縮小收入分配差距，保障

4、保障和提高人民的生活水平。和提高人民的生活水平。情景：情景：老家的爺爺打電話說，老家的爺爺打電話說，上周一在縣城買了一臺海爾冰箱，上周一在縣城買了一臺海爾冰箱，到鎮(zhèn)政府領(lǐng)了到鎮(zhèn)政府領(lǐng)了300元補貼。元補貼。 這是怎么回事？補貼的錢這是怎么回事？補貼的錢是從哪里來的呢？是從哪里來的呢？“家電下鄉(xiāng)家電下鄉(xiāng)”政策政策 財政通過國民收入的再分配，縮小收財政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進入分配差距，促進教育公平教育公平?！跋Ｍこ滔Ｍこ獭薄爸鷮W工程助學工程”“春苗工程春苗工程”等等2007年5月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度工作。目

5、前全國已有27個?。ㄊ?、自治區(qū)）全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，最低生活保障對象達1815萬人，特困求助對象達562.3萬人。去年，全國各地財政共支出了農(nóng)村低保資金41.5億元，加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元，一共是55.5億元。財政通過國民收入的再分配，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。1、國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。 財政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設社會主義和諧社會。三峽大壩青藏鐵路近近300億億1400億億近近5000億億5300億億元元個體個體不愿投資不愿投

6、資（完全由市場配置資源完全由市場配置資源）基礎設施和基礎設施和工程建設工程建設投入嚴重不足投入嚴重不足國家財政國家財政支持支持改善改善資源配置資源配置（國家宏觀調(diào)控國家宏觀調(diào)控） 行業(yè)特點：行業(yè)特點：資金投入大資金投入大建設周期長建設周期長投資風險大投資風險大利潤不高利潤不高2.財政具有促進資源合理配置的作用財政具有促進資源合理配置的作用 2008年年11月月9日，為抵御世界經(jīng)濟日，為抵御世界經(jīng)濟金融危機對我國的不利影響，國務金融危機對我國的不利影響，國務院宣布實行院宣布實行積極的財政政策積極的財政政策，出臺，出臺擴大內(nèi)需十項政策擴大內(nèi)需十項政策，總投資約需總投資約需4萬億元萬億元，加快民生工

7、程、基礎設施、，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 國務院上述措施體現(xiàn)了財政的什么作用？國家通過財政的調(diào)控促進國家通過財政的調(diào)控促進經(jīng)濟的經(jīng)濟的平穩(wěn)平穩(wěn)運行。運行。 宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，要求社會總供給與總需求保持基本平衡。財政政策財政政策指政府通過對指政府通過對財政收入財政收入和和支出支出總量的調(diào)節(jié)來總量的調(diào)節(jié)來影響影響總需求總需求，使之與，使之與總供給總供給相適應的經(jīng)濟政策。相適應的經(jīng)濟政策。基基本本類類型型擴張性財政政策擴張性財政

8、政策緊縮性財政政策緊縮性財政政策經(jīng)濟過熱經(jīng)濟過熱需求過旺，需求過旺，供給不足，供給不足，物價全面、物價全面、持續(xù)上漲，持續(xù)上漲，通貨膨脹。通貨膨脹。緊縮性財政政策緊縮性財政政策減少財政支出減少財政支出增加稅收增加稅收抑制總需求，降低通貨膨抑制總需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟降溫。脹率，給經(jīng)濟降溫。緊縮性財政政策：指通過財政分配活動來減少和抑制緊縮性財政政策：指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。手段主要是增稅和減少財政支出。社會的總需求。手段主要是增稅和減少財政支出。措施措施目的目的經(jīng)濟滯緩經(jīng)濟滯緩需求不足，需求不足，通貨緊縮，通貨緊縮，物價下跌，物價下跌，企業(yè)利潤下降，企業(yè)利潤下降，失業(yè)

9、增加。失業(yè)增加。擴張性財政政策擴張性財政政策增加經(jīng)濟建設支出增加經(jīng)濟建設支出減少稅收減少稅收刺激總需求，降低失業(yè)率，刺激總需求，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。拉動經(jīng)濟增長。擴張性財政政策：指通過財政分配活動來增加和刺激擴張性財政政策：指通過財政分配活動來增加和刺激社會的需求。手段主要是降低稅率和增加財政支出。社會的需求。手段主要是降低稅率和增加財政支出。措施措施目的目的財政政策的運用方向財政政策的運用方向應應當與當與宏觀經(jīng)濟形勢宏觀經(jīng)濟形勢相反相反。總需求總需求不足不足擴張性擴張性財政政策財政政策總需求總需求過旺過旺緊縮性緊縮性財政政策財政政策“逆風向調(diào)節(jié)逆風向調(diào)節(jié)”需求物價經(jīng)濟形勢 財政政策 目

10、的社會總供給社會總供給社會總需求社會總需求 社會總供給社會總供給社會總需求社會總需求 3.財政促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行財政促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行不不足足下下降降冷冷擴張性（積極）擴張性（積極）財政政策：增加財政政策：增加財政支出、減少財政支出、減少稅收稅收刺激總需刺激總需求增長，求增長，降低失業(yè)降低失業(yè)率，拉動率，拉動經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長過過旺旺上上漲漲熱熱緊縮性財政政策：緊縮性財政政策：減少財政支出、減少財政支出、增加稅收增加稅收抑制總需求，抑制總需求，穩(wěn)定物價，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟給經(jīng)濟“降降溫溫” 作用表現(xiàn)舉例1促進公平改善生活縮小收入差距；教育公平；社保醫(yī)療個稅；免費義務個稅；免費義務教育；農(nóng)村合作

11、教育；農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老醫(yī)療、社會養(yǎng)老2促進資源合理配置支持資源短缺的行業(yè)（能源交通水利）和地區(qū)（西部、農(nóng)村）武廣高鐵；南水武廣高鐵；南水北調(diào)；西部投資北調(diào)；西部投資稅率優(yōu)惠。稅率優(yōu)惠。3促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行經(jīng)濟滯緩擴張性；經(jīng)濟過熱緊縮性。增加或減少財政增加或減少財政支出支出；增減稅收；增減稅收 如何判斷財政的作用？ 凡是財政加大社會保障支出，提高和改善人民生活條件的就屬于促進社會公平、保障人民生活的作用。 凡是穩(wěn)定物價、調(diào)節(jié)市場需求的就屬于促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用點撥拓展經(jīng)濟平穩(wěn)運行經(jīng)濟平穩(wěn)運行2013年我國繼續(xù)實施年我國繼續(xù)實施積極財政政策積極財政政策與與穩(wěn)健的貨幣政策穩(wěn)健的貨幣政策 財政政

12、策貨幣政策 區(qū) 別含義手段政策制定者聯(lián)系政府通過對財政收入和支出政府通過對財政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應的經(jīng)濟使之與總供給相適應的經(jīng)濟政策。它包括財政收入政策政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。和財政支出政策。一國中央銀行（貨幣當局）為一國中央銀行（貨幣當局）為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而對貨幣供應量和信貸量進行調(diào)對貨幣供應量和信貸量進行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導方針及節(jié)和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施其相應的政策措施凡有關(guān)財政收入和財政支出凡有關(guān)財政收入和財政支出的政策，如的政策，如稅收稅收的變動，發(fā)的變動，發(fā)

13、行行國債國債，保護價收購糧食等，保護價收購糧食等都屬于財政政策都屬于財政政策和銀行有關(guān)的一系列政策，和銀行有關(guān)的一系列政策，如如利率、存款準備金利率、存款準備金的調(diào)整，的調(diào)整，貨幣供應量貨幣供應量的調(diào)整。的調(diào)整。由國家制定，必由國家制定，必須經(jīng)全國人大或須經(jīng)全國人大或其常委會通過其常委會通過由中國人民銀行直接制定由中國人民銀行直接制定1二者都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要方式二者都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要方式2在一般條件下，兩者配合使用在一般條件下，兩者配合使用 財政政策、貨幣政策是政府在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟手段。一般來講，為抑制經(jīng)濟過熱，政府可以采取的措施有 減少稅收 提高存貸款

14、利率 減少財政支出 增加貨幣供應量 提高金融機構(gòu)存款準備金率 A、 B、 C、 D、2）財政收入的形式（根據(jù)國家取得收入的具體渠道）：二、財政收入與支出1、財政收入稅收收入利潤收入債務收入其他收入90%以上1）含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。稅利費債政府財政的收入=社會財富總量分配比例經(jīng)濟發(fā)展水平分配政策影響：3）影響財政收入的主要因素經(jīng)濟發(fā)展水平分配政策國家企業(yè)個人切好基礎性 增加財政收入要加快經(jīng)濟發(fā)展和制定合理的分配政策，合理安排國家企業(yè)個人的收入分配做大財政收入經(jīng)濟發(fā)展水平根葉源流根深才能葉茂，源遠才能流長。經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎性的。要保持國家財政收入的持續(xù)增

15、長，就必須加快經(jīng)濟發(fā)展，大力增加社會財富總量。增加財政收入的根本措施下圖反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象？影響財政收入的因素是什么？下圖反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象？影響財政收入的因素是什么？在社會財富總量一定的前提下（蛋糕一定）在社會財富總量一定的前提下（蛋糕一定）直接減少企業(yè)直接減少企業(yè)和個人收入和個人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民不利于人民生活水平提高生活水平提高財政收入財政收入過多過多財政收入財政收入過少過少不利于企業(yè)發(fā)展不利于企業(yè)發(fā)展不利于個人不利于個人收入的增加收入的增加降低對經(jīng)濟發(fā)展的降低對經(jīng)濟發(fā)展的支持和調(diào)控力度支持和調(diào)控力度國家財政收入穩(wěn)步國家財政收入穩(wěn)步增長增長企業(yè)持續(xù)發(fā)展企業(yè)持續(xù)發(fā)展

16、人民生活水平提高人民生活水平提高合理的分配政策合理的分配政策協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展財政支出的含義財政支出的含義 國家對集中起來的財政資金進行分配和使用國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。的過程。 通過支出，國家的各項職能才能得以實現(xiàn)。通過支出，國家的各項職能才能得以實現(xiàn)。我們也可以了解政府活動的范圍和方向，了解政我們也可以了解政府活動的范圍和方向，了解政府政策。府政策。這些支出包含哪些類型的支出？這些支出包含哪些類型的支出？收入收入=支出支出財政收支平衡財政收支平衡( (略有節(jié)余或略有赤字略有節(jié)余或略有赤字) )支出支出收入收入財政盈余財政盈余收入收入支出支出財政赤字財政赤字（1） 財政收

17、支財政收支平衡含義平衡含義，國家財政如果，國家財政如果略有盈余略有盈余，表明財政收支平衡，財政表明財政收支平衡，財政資金得到了資金得到了比較比較充分的利用充分的利用，可以可以促進經(jīng)濟發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展；如果國家財政；如果國家財政盈余過多盈余過多，意味著，意味著財政財政資金沒有資金沒有得到得到有效的利用有效的利用，對經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展不利不利。（2）財政財政赤字的含義赤字的含義。財政。財政赤字赤字必須必須控制在一定范圍控制在一定范圍之內(nèi)。在之內(nèi)。在物價持續(xù)下跌物價持續(xù)下跌，經(jīng)濟發(fā)展緩慢經(jīng)濟發(fā)展緩慢的情況下，國家的情況下，國家通過通過適當擴大財政赤字適當擴大財政赤字，主要用于基礎設施建設和行業(yè)，主

18、要用于基礎設施建設和行業(yè)調(diào)整，則不會引發(fā)通貨膨脹，對于調(diào)整，則不會引發(fā)通貨膨脹，對于拉動經(jīng)濟增長拉動經(jīng)濟增長則會起則會起重要的重要的促進作用促進作用。（3）題中觀點題中觀點沒有全面分析沒有全面分析國家財政國家財政盈余盈余和國家財政和國家財政赤赤字字對經(jīng)濟發(fā)展的對經(jīng)濟發(fā)展的影響影響，因而是，因而是不全面不全面的。的。辨析題辨析題國家財政盈余必然促進經(jīng)濟發(fā)展，國家財政盈余必然促進經(jīng)濟發(fā)展，國家財政赤字則不利于經(jīng)濟的發(fā)展國家財政赤字則不利于經(jīng)濟的發(fā)展。財政赤字越多越好嗎？財政赤字越多越好嗎？ 赤字意味著要靠借債過日子，有可能導致物價上赤字意味著要靠借債過日子，有可能導致物價上漲，可能引發(fā)通貨膨脹。漲

19、，可能引發(fā)通貨膨脹。必須把財政赤字控制在必須把財政赤字控制在一定范圍之內(nèi)一定范圍之內(nèi) 。國家應當根據(jù)具體情形，合理確國家應當根據(jù)具體情形，合理確定財政收支關(guān)系，促進社會總供求平衡。定財政收支關(guān)系，促進社會總供求平衡。 【特別提示】 （1 1）財政盈余的利與弊。）財政盈余的利與弊。 利：利：充分發(fā)揮財政的巨大作用，取得宏充分發(fā)揮財政的巨大作用，取得宏觀調(diào)控的主動權(quán)；觀調(diào)控的主動權(quán)； 弊：弊：表明本年度財政收入沒有得到充分表明本年度財政收入沒有得到充分利用，影響國家職能的發(fā)揮。利用，影響國家職能的發(fā)揮。 （2 2）財政赤字的利與弊。）財政赤字的利與弊。 利：利：在通貨緊縮的情況下，刺激經(jīng)濟增在通貨

20、緊縮的情況下，刺激經(jīng)濟增長；長； 弊：弊：可能誘發(fā)通貨膨脹?？赡苷T發(fā)通貨膨脹。思考：財政赤字是不是越多越好？思考：財政赤字是不是越多越好？ 財政赤字財政赤字必須控制在一定范圍之內(nèi)，財政赤字對經(jīng)濟發(fā)展的影響要具體分析，不通籠統(tǒng)地說有害還是無害。 通常情況下，過度的財政赤字會引發(fā)通貨膨脹，影響人們通常情況下，過度的財政赤字會引發(fā)通貨膨脹，影響人們 生活和社會經(jīng)濟秩序。但是在特定時期和條件下，國家可以生活和社會經(jīng)濟秩序。但是在特定時期和條件下，國家可以 采取擴張性財政政策，利用一定限度的財政赤字擴大內(nèi)需，采取擴張性財政政策，利用一定限度的財政赤字擴大內(nèi)需， 保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長

21、。 根據(jù)國際通行的標準，3%是國際公認的赤字警戒線（財政赤（財政赤字占字占GDPGDP的比重）。的比重）。一、國家財政1、財政及其作用（1）財政的含義：國家的收入和支出（2）財政的本質(zhì)（3）國家預算和國家決算含義 （4）財政的主要作用 a.國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障 b.國家財政具有促進資源合理配置的作用 c.國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用2、財政收入與支出（1）財政收入的含義：（2）財政收入的來源：稅、利、債、費（3）影響財政收入的主要因素：經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策（4）財政支出的含義：（5）財政支出的具體用途： （6）財政收入與支出的關(guān)系 a.財政收支平衡 b.財政盈余 c.財政赤字 1財政部、發(fā)改委、國務院扶貧辦于2011年11月7日下發(fā)的財政專項扶貧資金管理辦法指出，各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍為：圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件；圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力。這體現(xiàn)了財政() 有利于調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)同步富裕 具有促進資源合理配置的作用 是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障 是提高農(nóng)村貧困地區(qū)家庭消費水平的主要途徑 A B C D 2. 為最大限度地消除金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展造成的沖擊，我國果斷實施積極的財政政策，