《新安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)

1、解讀新安全生產(chǎn)法解讀新安全生產(chǎn)法 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法解讀新安全生產(chǎn)法解讀新安全生產(chǎn)法內(nèi)容提要：內(nèi)容提要： 一、為什么要修訂？一、為什么要修訂？ 二、哪些地方修改了？二、哪些地方修改了？ 三、解讀新法十大亮點？三、解讀新法十大亮點？ 四、企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對？四、企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對？ 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法國家安監(jiān)總局發(fā)言人黃毅說： 你非法違法進行生產(chǎn)經(jīng)你非法違法進行生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，我要讓你這個企業(yè)營建設(shè)，我要讓你這個企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在我們這個力傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在我們這個力度不能達到這個程度，既需度不能達到這個程度，既需要通過修法加以完善，更重要通過修法加以完善，

2、更重要的通過加大執(zhí)法力度來加要的通過加大執(zhí)法力度來加以實現(xiàn)。以實現(xiàn)。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法一、為什么要修訂？一、為什么要修訂？ 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法二、哪里修改了？二、哪里修改了？1、新法多了、新法多了17條，修改了條，修改了70多條，舊法多條，舊法97條，新法條，新法114條。條。 在新增的17條條款中，9條與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。而在全法114條條款中，71條都與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。全面強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)全面強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主體責(zé)任。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法二、哪里修改了

3、？二、哪里修改了？區(qū)別實例：區(qū)別實例： 某企業(yè)進行業(yè)務(wù)分包，合同上寫明“在合同執(zhí)行期間，HSE責(zé)任由乙方負責(zé)”，請問：甲方有無責(zé)任？請問：甲方有無責(zé)任？新安全生產(chǎn)法，業(yè)務(wù)能夠外包，責(zé)任不能外包，不管合同中是否有明確條款，甲方都必須承擔(dān)責(zé)任。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法2、大幅提高了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度、大幅提高了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（1）罰款處罰力度明顯加大。）罰款處罰力度明顯加大。請問舊法罰款是多少？請問舊法罰款是多少？從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元提高至2000萬元。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法2、大

4、幅提高了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度、大幅提高了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的處罰更加嚴(yán)厲 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法2、大幅提高了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度、大幅提高了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（3）實行“黑名單”制度 規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會公示，并通報行業(yè)主管部門以及投資、國土、證券監(jiān)管等部門和有關(guān)金融機構(gòu)。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法3、對政府監(jiān)管職能作出系列調(diào)整對政府監(jiān)管職能作出系列調(diào)整（1）對政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)

5、定細化到了鄉(xiāng)一級。安全生產(chǎn)法的修改突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)等的安全生產(chǎn)監(jiān)管作用。（2）對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府安監(jiān)部門可以采取強制停產(chǎn)措施。 規(guī)定了對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府安監(jiān)部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用。這對企業(yè)的影響將是非常重大的。三、解讀新法十大亮點？三、解讀新法十大亮點？ 一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展 新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為以人為本本，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財

6、產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制 新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針” 。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。三、落實三、落實“三個必須三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)

7、法地位地位按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求。一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。二是明確有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作行政執(zhí)法工作。四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)。立法層面

8、明確其安全生產(chǎn)職責(zé)。新法明確新法明確： 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任體責(zé)任 新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容。一是是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé)本單位負責(zé)；二是二是明確生產(chǎn)

9、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；三是三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)七項職責(zé)。四是四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)

10、格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。新法在總則部分明確提出推進安全生新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這

11、必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。八、推行注冊安全工程師制度八、推行注冊安全工程師制度國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有

12、關(guān)部門制定具體實施辦法。九、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度九、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度 新法規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。善和發(fā)展。地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險或者風(fēng)險抵押金。三是通過保險費率浮動、引進保險公司引進保險公司參與企業(yè)安全管理，參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追十、加大對

13、安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度究力度第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。 培訓(xùn)系列之培訓(xùn)系列之新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法四、企業(yè)如何應(yīng)對？四、企業(yè)如何應(yīng)對？1、加強對新宣貫，推動“以人為本、安全發(fā)展以人為本、安全發(fā)展”理念深入人心；2、對照新法，加快完善安全生產(chǎn)制度體系，扎實開展安全管理；3、按照“三個必須三個必須”（