社區(qū)社會組織服務(wù)與管理

1、龍龍 菲菲社區(qū)社會組織服務(wù)與管理社區(qū)社會組織服務(wù)與管理第一節(jié)第一節(jié) 社會組織社會組織1.1.市場與市場失靈市場與市場失靈2.2.政府與政府失靈政府與政府失靈3.3.社會組織（第三部門）：政府與企業(yè)之間的第社會組織（第三部門）：政府與企業(yè)之間的第三種組織三種組織1.1.基本定義基本定義 所謂社會組織是指在政府、市場之間發(fā)揮服務(wù)、所謂社會組織是指在政府、市場之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的非政府、非溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的非政府、非贏利的社團(tuán)、行業(yè)組織、社會中介組織以及志贏利的社團(tuán)、行業(yè)組織、社會中介組織以及志愿者團(tuán)體等。愿者團(tuán)體等。 二、社會組織的概念二、社會組織的概念非政府組

2、織（非政府組織（NGO) Non-Governmental NGO) Non-Governmental Organizations Organizations 非營利組織（非營利組織（NPO) Non-Profit OrganizationsNPO) Non-Profit Organizations公民社會組織（公民社會組織（CSOCSO）Civil Society Civil Society OrganizationsOrganizations志愿者組織（志愿者組織（VOVO）Volunteer OrganizationsVolunteer Organizations第三部門（第三部門（TT

3、S) The Third Sector TTS) The Third Sector 慈善組織（慈善組織（Charity OrganizationsCharity Organizations）公益組織（公益組織（Philanthropy OrganizationsPhilanthropy Organizations） 在美國有超過在美國有超過100100萬個(gè)各類社會組織萬個(gè)各類社會組織 雇傭超過雇傭超過1 1千千5 5百萬人口百萬人口 平均每人每年捐獻(xiàn)平均每人每年捐獻(xiàn)US$300US$300給社會組織給社會組織 約約1 1億的美國人口（成年人的億的美國人口（成年人的5050）志愿服務(wù)時(shí)間產(chǎn)）志愿

4、服務(wù)時(shí)間產(chǎn)值超過值超過2 2千億美元千億美元 諾貝爾和平獎(jiǎng)分別于諾貝爾和平獎(jiǎng)分別于19771977、19971997和和19991999年頒給了三年頒給了三個(gè)著名的國際社會組織個(gè)著名的國際社會組織: :大赦國際、國際反地雷聯(lián)盟、大赦國際、國際反地雷聯(lián)盟、無國界醫(yī)生組織無國界醫(yī)生組織 2 . 2 .基本屬性基本屬性組織性組織性制度化的正式組織制度化的正式組織民間性與政府組織分離民間性與政府組織分離非營利性非營利性不具有明確的牟利宗旨或動機(jī)；不具有明確的牟利宗旨或動機(jī)；不具備明顯的利潤分配機(jī)制；財(cái)產(chǎn)及其存不具備明顯的利潤分配機(jī)制；財(cái)產(chǎn)及其存在形式不歸屬明確的個(gè)人。在形式不歸屬明確的個(gè)人。自治性自治

5、性自我管理自我管理 志愿性活動和參與以志愿為基礎(chǔ)志愿性活動和參與以志愿為基礎(chǔ)公益性公益性 3.3.樞紐型社會組織樞紐型社會組織指同類型、同領(lǐng)域、同性質(zhì)的社會組織的聯(lián)合體。指同類型、同領(lǐng)域、同性質(zhì)的社會組織的聯(lián)合體。 目前北京市批準(zhǔn)成立的有十家樞紐型社會組織：目前北京市批準(zhǔn)成立的有十家樞紐型社會組織：北京市總工會、北京團(tuán)市委、北京市婦聯(lián)、北京北京市總工會、北京團(tuán)市委、北京市婦聯(lián)、北京市科協(xié)、北京市殘聯(lián)、北京市僑聯(lián)、北京市文聯(lián)、市科協(xié)、北京市殘聯(lián)、北京市僑聯(lián)、北京市文聯(lián)、北京市社科聯(lián)、北京市紅十字會、北京市法學(xué)會。北京市社科聯(lián)、北京市紅十字會、北京市法學(xué)會。按組織構(gòu)成分類按組織構(gòu)成分類會員制組織、

6、非會員制組織會員制組織、非會員制組織按活動范圍分類按活動范圍分類國際組織、全國性組織、區(qū)國際組織、全國性組織、區(qū)域性組織、草根組織、社區(qū)組織域性組織、草根組織、社區(qū)組織按服務(wù)性質(zhì)分類按服務(wù)性質(zhì)分類公益性組織、互益性組織公益性組織、互益性組織1.1.發(fā)展迅猛發(fā)展迅猛19651965年全國性社團(tuán)不到年全國性社團(tuán)不到100100個(gè)，地方性社團(tuán)只有個(gè)，地方性社團(tuán)只有60006000個(gè)左右個(gè)左右 19891989年，全國性社團(tuán)劇增至年，全國性社團(tuán)劇增至16001600個(gè)，地方性社個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到團(tuán)達(dá)到2020萬個(gè)萬個(gè) 2.2.目前的情況：目前的情況：依法登記的社會組織已經(jīng)超過依法登記的社會組織已經(jīng)超過

7、41.3741.37萬個(gè)萬個(gè)備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織有備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織有2020萬個(gè)萬個(gè)還有許多未登記和備案的基層社會組織，如基還有許多未登記和備案的基層社會組織，如基層計(jì)生協(xié)會、老年人協(xié)會等，超過層計(jì)生協(xié)會、老年人協(xié)會等，超過100100萬個(gè)。萬個(gè)。登記的社會組織仍在以每年登記的社會組織仍在以每年10101515的速度的速度增加，其中多數(shù)是基層社會組織增加，其中多數(shù)是基層社會組織大興區(qū)現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位大興區(qū)現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位182182家家社會團(tuán)體社會團(tuán)體129129家家社區(qū)社會組織社區(qū)社會組織418418家家專職工作人員專職工作人員10281028人人組織會員組織會員10423104

8、23人。人。02040608010012014016018092年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 00年 01年 02年 03年 04年 05年 06年 07年民非社團(tuán)“三個(gè)不足，一個(gè)不健全三個(gè)不足，一個(gè)不健全”1.1.數(shù)量不足數(shù)量不足 20062006年年9 9月的統(tǒng)計(jì)表明，中國每萬人不到月的統(tǒng)計(jì)表明，中國每萬人不到2.52.5個(gè)個(gè)社會組織，而美國為社會組織，而美國為5252個(gè)，法國為個(gè)，法國為110110個(gè)，阿根個(gè)，阿根廷為廷為2525個(gè)個(gè) 2.2.資源不足資源不足 相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動，其中有

9、不少組織處在名存實(shí)亡開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的的“休眠狀態(tài)休眠狀態(tài)” ” 3.3.能力不足能力不足 籌資能力、動員能力、管理能力、可持續(xù)發(fā)展能籌資能力、動員能力、管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力都不足，導(dǎo)致公信力危機(jī)力都不足，導(dǎo)致公信力危機(jī) “太陽村疑有財(cái)務(wù)黑洞太陽村疑有財(cái)務(wù)黑洞” “重慶九龍坡白市驛小動物保護(hù)協(xié)會疑用善款買別墅重慶九龍坡白市驛小動物保護(hù)協(xié)會疑用善款買別墅” “森森孤學(xué)院被疑騙捐森森孤學(xué)院被疑騙捐” “綠葉義工疑用善款買房綠葉義工疑用善款買房”4.4.管理體制不健全：門檻高、限制多、監(jiān)管不力管理體制不健全：門檻高、限制多、監(jiān)管不力 .“.“分級登記、雙重管理分級登記、

10、雙重管理”的管理模式，導(dǎo)致中國的的管理模式，導(dǎo)致中國的社會組織具有官民雙重身份社會組織具有官民雙重身份登記登記“門檻門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記；務(wù)主管單位而無法登記；政社不分，社會組織行政色彩嚴(yán)重。政社不分，社會組織行政色彩嚴(yán)重。監(jiān)管方面，也存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管乏力的問題。監(jiān)管方面，也存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管乏力的問題。第三節(jié)第三節(jié) 社區(qū)社會組織社區(qū)社會組織1818世紀(jì)德國濟(jì)貧制度的改革運(yùn)動：漢堡制度、愛世紀(jì)德國濟(jì)貧制度的改革運(yùn)動：漢堡制度、愛伯福制度伯福制度1919世紀(jì)末英美慈善協(xié)會組織：關(guān)心饑餓問題、貧世紀(jì)末英美慈善協(xié)會組織：

11、關(guān)心饑餓問題、貧民區(qū)人士、失業(yè)人士、勞工問題、精神病患者、民區(qū)人士、失業(yè)人士、勞工問題、精神病患者、傷殘人士、囚犯自新、及孤兒寡婦等社會問題傷殘人士、囚犯自新、及孤兒寡婦等社會問題 社區(qū)睦鄰組織（湯恩比館）社區(qū)睦鄰組織（湯恩比館）1.1.社區(qū)與社區(qū)的構(gòu)成要素社區(qū)與社區(qū)的構(gòu)成要素 一定數(shù)量的人口一定數(shù)量的人口 一定的地域一定的地域 特色的社區(qū)文化特色的社區(qū)文化 社區(qū)意識社區(qū)意識 社區(qū)組織社區(qū)組織 社區(qū)生活設(shè)施社區(qū)生活設(shè)施 二、社區(qū)社會組織概述二、社區(qū)社會組織概述2.2.社區(qū)組織的獨(dú)特屬性社區(qū)組織的獨(dú)特屬性規(guī)模小規(guī)模小松散性松散性地域性地域性興趣性：人以群分、物以類聚興趣性：人以群分、物以類聚2.

12、 社區(qū)組織分類社區(qū)組織分類（1）按照活動的內(nèi)容可以分為：）按照活動的內(nèi)容可以分為： 公益類：義工協(xié)會、志愿者協(xié)會、互幫互助協(xié)會公益類：義工協(xié)會、志愿者協(xié)會、互幫互助協(xié)會 慈善類：慈善超市、愛心組織等慈善類：慈善超市、愛心組織等 服務(wù)類：老年人服務(wù)中心服務(wù)類：老年人服務(wù)中心 文體類：藝術(shù)團(tuán)、表演隊(duì)文體類：藝術(shù)團(tuán)、表演隊(duì) 參與類：業(yè)委會、社區(qū)理事會參與類：業(yè)委會、社區(qū)理事會（2）按照參與的主體分為：）按照參與的主體分為： 社區(qū)主體組織社區(qū)主體組織 社區(qū)黨組織社區(qū)黨組織 社區(qū)居委會社區(qū)居委會 社區(qū)中介組織社區(qū)中介組織 介于社區(qū)主體組織與居民個(gè)體之間的組織介于社區(qū)主體組織與居民個(gè)體之間的組織 如志愿者

13、組織、業(yè)委會、老年協(xié)會、讀書會、秧歌隊(duì)、如志愿者組織、業(yè)委會、老年協(xié)會、讀書會、秧歌隊(duì)、攝影協(xié)會、書法協(xié)會等攝影協(xié)會、書法協(xié)會等3. 社區(qū)組織的作用社區(qū)組織的作用（1 1）協(xié)助政府提供公共和公益服務(wù)）協(xié)助政府提供公共和公益服務(wù)（2 2）協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益）協(xié)助居民表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益（3 3）動員和組織居民參與社區(qū)治理）動員和組織居民參與社區(qū)治理（4 4）增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和社區(qū)歸屬感）增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和社區(qū)歸屬感 1. 總體情況總體情況 全區(qū)全區(qū)115個(gè)社區(qū)共有各類社區(qū)組織個(gè)社區(qū)共有各類社區(qū)組織418個(gè)個(gè) 文體活動類：共計(jì)文體活動類：共計(jì)192192個(gè)組織個(gè)組織 生活服務(wù)類組織：社區(qū)法律服務(wù)

14、網(wǎng)絡(luò)平臺、殘疾人溫馨生活服務(wù)類組織：社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、殘疾人溫馨家園、惠民主食廚房家園、惠民主食廚房4545個(gè)組織；個(gè)組織； 社區(qū)事務(wù)管理類組織：計(jì)劃生育協(xié)會、養(yǎng)犬自律會、治社區(qū)事務(wù)管理類組織：計(jì)劃生育協(xié)會、養(yǎng)犬自律會、治安巡邏隊(duì)、居民自管小組等安巡邏隊(duì)、居民自管小組等138138個(gè)組織，協(xié)助社區(qū)居委個(gè)組織，協(xié)助社區(qū)居委會開展工作，管理小區(qū)事務(wù)。會開展工作，管理小區(qū)事務(wù)。 2. 2. 存在問題存在問題（1 1）類型單一，難以滿足居民多樣化需要）類型單一，難以滿足居民多樣化需要 沒有形成種類齊全、觸角廣泛、體系健全的發(fā)沒有形成種類齊全、觸角廣泛、體系健全的發(fā)展格局展格局支持性團(tuán)體支持性團(tuán)體離

15、婚女性的支持性團(tuán)離婚女性的支持性團(tuán)有失去親人經(jīng)歷的人的支持性團(tuán)體有失去親人經(jīng)歷的人的支持性團(tuán)體殘疾人的支持性團(tuán)體殘疾人的支持性團(tuán)體艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性團(tuán)體艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性團(tuán)體繼父、繼母的支持性團(tuán)體繼父、繼母的支持性團(tuán)體單親父母的支持性團(tuán)體單親父母的支持性團(tuán)體自助團(tuán)體自助團(tuán)體目前，在美國，至少有目前，在美國，至少有100-150100-150萬個(gè)自助團(tuán)體，處理著萬個(gè)自助團(tuán)體，處理著心理、社會、醫(yī)療和環(huán)境各個(gè)方面的問題。心理、社會、醫(yī)療和環(huán)境各個(gè)方面的問題。如美國有匿名戒酒者團(tuán)體、匿名吸毒者團(tuán)體、體重監(jiān)如美國有匿名戒酒者團(tuán)體、匿名吸毒者團(tuán)體、體重監(jiān)視者團(tuán)體、衰弱

16、癥病人團(tuán)體、離婚者團(tuán)體、喪偶者俱視者團(tuán)體、衰弱癥病人團(tuán)體、離婚者團(tuán)體、喪偶者俱樂部、抗癌俱樂部和血友會樂部、抗癌俱樂部和血友會邊緣社區(qū)家居維修隊(duì)邊緣社區(qū)家居維修隊(duì)曙光（無家者）足球隊(duì)曙光（無家者）足球隊(duì)（2 2）缺乏財(cái)力支撐，社區(qū)組織生長嚴(yán)重不足）缺乏財(cái)力支撐，社區(qū)組織生長嚴(yán)重不足 尤其是缺少可經(jīng)營性資源、沒有穩(wěn)定收入的街道，尤其是缺少可經(jīng)營性資源、沒有穩(wěn)定收入的街道，社區(qū)組織的發(fā)展缺乏長效機(jī)制社區(qū)組織的發(fā)展缺乏長效機(jī)制（3 3）法規(guī)體系不健全，政策環(huán)境不完備）法規(guī)體系不健全，政策環(huán)境不完備 社區(qū)組織的發(fā)展僅有政策支持和有限的法規(guī)是不夠社區(qū)組織的發(fā)展僅有政策支持和有限的法規(guī)是不夠的，應(yīng)該建立針

17、對這一類組織的專門立法。的，應(yīng)該建立針對這一類組織的專門立法。（4 4）政府的管理不規(guī)范，社區(qū)組織托管的深度難以）政府的管理不規(guī)范，社區(qū)組織托管的深度難以把握把握 托管淺了達(dá)不到預(yù)期效果，托管深了又會改變初衷托管淺了達(dá)不到預(yù)期效果，托管深了又會改變初衷 總的原則：總的原則：不強(qiáng)迫、不限制、不放任不強(qiáng)迫、不限制、不放任（1 1）深度發(fā)掘社區(qū)現(xiàn)有潛力，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源）深度發(fā)掘社區(qū)現(xiàn)有潛力，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享共享 要依托轄區(qū)現(xiàn)有資源，向外延伸拓展，拓寬社區(qū)組要依托轄區(qū)現(xiàn)有資源，向外延伸拓展，拓寬社區(qū)組織的服務(wù)容量和服務(wù)能力織的服務(wù)容量和服務(wù)能力（2 2）培育和發(fā)展社區(qū)組織應(yīng)充分發(fā)揮街道和居委

18、會）培育和發(fā)展社區(qū)組織應(yīng)充分發(fā)揮街道和居委會作用作用 社區(qū)組織具有廣泛性、群眾性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，必社區(qū)組織具有廣泛性、群眾性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，必須有效規(guī)劃、管理、引導(dǎo)和監(jiān)督須有效規(guī)劃、管理、引導(dǎo)和監(jiān)督街道對服務(wù)供求雙方有完全信息，具有前瞻性街道對服務(wù)供求雙方有完全信息，具有前瞻性街道對轄區(qū)內(nèi)可利用資源比較了解，能合理實(shí)現(xiàn)資街道對轄區(qū)內(nèi)可利用資源比較了解，能合理實(shí)現(xiàn)資源配置源配置（3 3）應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織的自我發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，兼）應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織的自我發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 西長安街道西長安街道“以有償養(yǎng)無償、以服務(wù)促經(jīng)營、以經(jīng)以有償養(yǎng)無償、以服務(wù)促經(jīng)營、以經(jīng)營

19、促發(fā)展、綜合盈虧平衡，自我持續(xù)發(fā)展?fàn)I促發(fā)展、綜合盈虧平衡，自我持續(xù)發(fā)展”1.1.大興區(qū)的做法：先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登大興區(qū)的做法：先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記記 對符合登記條件的社區(qū)社會組織，依法及時(shí)予以注冊對符合登記條件的社區(qū)社會組織，依法及時(shí)予以注冊登記；登記； 對不符合登記條件的，采取居委會登記備案，街道職對不符合登記條件的，采取居委會登記備案，街道職能科室歸口管理的形勢進(jìn)行管理能科室歸口管理的形勢進(jìn)行管理 經(jīng)備案的社區(qū)織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民經(jīng)備案的社區(qū)織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請注冊登記，按行業(yè)歸入政部門正式申請注冊登記，按行業(yè)歸入“樞紐型樞紐型

20、”社社會組織進(jìn)行分類管理。會組織進(jìn)行分類管理。四、社區(qū)組織的管理四、社區(qū)組織的管理2.2.其他地區(qū)的做法其他地區(qū)的做法（1 1）登記與備案雙軌制）登記與備案雙軌制（2 2）分類管理（上海）分類管理（上海） 生活服務(wù)類、興趣交流類：備案生活服務(wù)類、興趣交流類：備案 功法、學(xué)術(shù)類：登記功法、學(xué)術(shù)類：登記（3 3）南京的做法）南京的做法 在社區(qū)組織登記方面在社區(qū)組織登記方面 三簡：簡化程序、簡化材料、簡化公示三簡：簡化程序、簡化材料、簡化公示 四免：免收登記費(fèi)、公告費(fèi)、獨(dú)立場所使用證明、發(fā)起四免：免收登記費(fèi)、公告費(fèi)、獨(dú)立場所使用證明、發(fā)起人和責(zé)任人身份證明人和責(zé)任人身份證明 五寬：放寬資金、會員數(shù)量

21、、辦公場所、業(yè)務(wù)主管單位、五寬：放寬資金、會員數(shù)量、辦公場所、業(yè)務(wù)主管單位、驗(yàn)資等方面的要求驗(yàn)資等方面的要求 在社區(qū)組織備案在社區(qū)組織備案授權(quán)居委會作為主管單位，在街道備案授權(quán)居委會作為主管單位，在街道備案 建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會 對轄區(qū)社會組織及其人員進(jìn)行統(tǒng)一管理對轄區(qū)社會組織及其人員進(jìn)行統(tǒng)一管理 對轄區(qū)社會組織的發(fā)展以及在區(qū)域文化、群眾娛對轄區(qū)社會組織的發(fā)展以及在區(qū)域文化、群眾娛樂、社會互助、公共服務(wù)等方面的活動進(jìn)行統(tǒng)籌樂、社會互助、公共服務(wù)等方面的活動進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)調(diào) 案例：天通苑志愿者協(xié)會：實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的案例：天通苑志愿者協(xié)會：實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化、經(jīng)?；?、項(xiàng)目化運(yùn)作規(guī)范化、經(jīng)常化、項(xiàng)目化運(yùn)作建立區(qū)聯(lián)合會、街道協(xié)會、分會三級社會組織平臺建立區(qū)聯(lián)合會、街道協(xié)會、分會三級社會組織平臺重點(diǎn)培育規(guī)范社區(qū)文體協(xié)會、社區(qū)互助協(xié)會、社會經(jīng)重點(diǎn)培育規(guī)范社區(qū)文體協(xié)會、社區(qū)互助協(xié)會、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社會工作者協(xié)會和社區(qū)服務(wù)小行業(yè)協(xié)會五個(gè)濟(jì)協(xié)會、社會工作者協(xié)會和社區(qū)服務(wù)小行業(yè)協(xié)會五個(gè)方面協(xié)會組織方面協(xié)會組織扶持發(fā)展社會工作者、社區(qū)志愿者隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)