AQ應急預案體系的構成及編制

1、 AQ/T9002-2006：應急預案體系的構成：應急預案體系的構成 綜合應急預案綜合應急預案是從總體上闡述處置事故的應急方針、政策，應是從總體上闡述處置事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。和程序，是應對各類事故的綜合性文件。 專項應急預案專項應急預案是針對具體的事故類別是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故學品泄漏等事故)、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的

2、組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。救援程序和具體的應急救援措施。 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到

3、事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。正確處置。 生產規(guī)模小、危險因素少的生產經(jīng)營單位，綜合應急預案和專生產規(guī)模小、危險因素少的生產經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。項應急預案可以合并編寫。 AQ/T9002-2006 預案的主要內容預案的主要內容1綜合應急預案綜合應急預案（1）總則）總則a.編制目的編制目的b.編制依據(jù)（依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、編制依據(jù)（依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等）技術規(guī)范和標準等）c.適用范圍（區(qū)域范圍，以及事故的類

4、型、級別）適用范圍（區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別）d.應急預案體系（體系的構成）應急預案體系（體系的構成）e.應急工作原則應急工作原則（2）生產經(jīng)營單位的危險性分析）生產經(jīng)營單位的危險性分析a.生產經(jīng)營單位概況（地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、生產經(jīng)營單位概況（地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況）場所和周邊布局情況）b.危險源與風險分析（本單位存在的危險源及風險分析結果）危險源與風險分析（本單位存在的危險源及風險分析結果） （3）組織機構及職責）組織

5、機構及職責a.應急組織體系（應急組織形式，構成單位或人員）應急組織體系（應急組織形式，構成單位或人員）b.指揮機構及職責（總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職指揮機構及職責（總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責，所設置的應急救援工作小組及其工作任務及職責）責，所設置的應急救援工作小組及其工作任務及職責）（4）預防與預警）預防與預警a.危險源監(jiān)控（對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法及采取的預防措危險源監(jiān)控（對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法及采取的預防措施）施）b.預警行動（預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序）預警行動（預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序）c.信息報告與處置信息報告與處置信息報

6、告與通知（信息報告與通知（24小時應急值守電話、事故信息接收和通報小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序）程序）信息上報（事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事信息上報（事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限）故信息的流程、內容和時限）信息傳遞（事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法信息傳遞（事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序）和程序） （5）應急響應）應急響應a.響應分級響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響

7、應級別。為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。b.響應程序響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。配、應急避險、擴大應急等響應程序。c.應急結束應急結束明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后，現(xiàn)場應急結束。應急結束后，應明確后，現(xiàn)場應急結束。應急結束后，應明確: 事故情況上報事項；事

8、故情況上報事項；需向事故調查處理小組移交的相關事項；需向事故調查處理小組移交的相關事項；事故應急救援工作總結報告。事故應急救援工作總結報告。 （6）信息發(fā)布）信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。（7）后期處置）后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。（

9、8）保障措施）保障措施包括通信與信息保障，應急隊伍保障，應急物資裝備保障，經(jīng)費包括通信與信息保障，應急隊伍保障，應急物資裝備保障，經(jīng)費保障，其他保障。保障，其他保障。（9）培訓與演練）培訓與演練培訓包括對本單位人員的培訓，對社區(qū)和居民的宣傳教育和告知；培訓包括對本單位人員的培訓，對社區(qū)和居民的宣傳教育和告知；說明演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結說明演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等。等。（10）獎懲）獎懲（11）附則）附則 AQ/T9002-2006 預案的主要內容預案的主要內容2專項應急預案專項應急預案（1）事故類型和危害程度分析）事故類型和危害程度分

10、析（2）應急處置基本原則）應急處置基本原則（3）組織機構及職責）組織機構及職責a.應急組織體系；應急組織體系；b.指揮機構及職責。指揮機構及職責。（4）預防與預警）預防與預警a.危險源監(jiān)控；危險源監(jiān)控；b.預警行動。預警行動。（5）信息報告程序）信息報告程序（6）應急處置）應急處置a.響應分級；響應分級；b.響應程序；響應程序；c.處置措施。處置措施。（7）應急物資與裝備保障）應急物資與裝備保障 AQ/T9002-2006 預案的主要內容預案的主要內容3現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案（1）事故特征）事故特征a.危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b.事故發(fā)生的區(qū)域、地點或

11、裝置的名稱；事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c.事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d.事故前可能出現(xiàn)的征兆。事故前可能出現(xiàn)的征兆。（2）應急組織與職責）應急組織與職責a.基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；b.應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。（3）應急處置）應急處置a.事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明事故

12、應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。 AQ/T9002-2006 預案的主要內容預案的主要內容b.現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、

13、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。確的應急處置措施。c.報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內容。員，事故報告的基本要求和內容。（4）注意事項）注意事項a.佩戴個人防護器具方面的注意事項；佩戴個人防護器具方面的注意事項；b.使用搶險救援器材方面的注意事項；使用搶險救援器材方面的注意事項；c.采取救援對策或措施方面的注意事項；采取救援對策或措施方面的注意事項；d.現(xiàn)場自救和互救注意事項；現(xiàn)場自救和互救注意事項；e.現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事

14、項；f.應急救援結束后的注意事項；應急救援結束后的注意事項；g.其他需要特別警示的事項。其他需要特別警示的事項。 AQ/T9002-2006： 生產經(jīng)營單位結合本單位的組織結構、管理模式、生產經(jīng)營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規(guī)模等特點，風險種類、生產規(guī)模等特點，可以對應急預案框架可以對應急預案框架結構等要素進行調整。結構等要素進行調整。補補:應急預案編制準備應急預案編制準備1.1.全面全面分析分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；的危害程度；2.2.排查排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理事故隱患的種類

15、、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，的基礎上，預測預測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；3.3.確定事故危險源，進行確定事故危險源，進行風險評估風險評估；4.4.針對事故危險源和存在的問題，確定相應的針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施防范措施；5.5.客觀評價本單位客觀評價本單位應急能力應急能力； 6.6.充分充分借鑒借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。補補:應急預案編制程序應急預案編制程序1.1.成立應急預案編制工作組成立應急預案編制工作組 結合本單位部門職能分工，成立以單位結合本單位部門職能分工，成立以單

16、位主要負責人為主要負責人為領導領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。制定工作計劃。注意：注意：a.a.編制隊伍應編制隊伍應包括各相關部門包括各相關部門的人員。的人員。b.b.參考其他單位的成功預案參考其他單位的成功預案，特別是關于同種或類似緊，特別是關于同種或類似緊急情況的成功預案；并參閱現(xiàn)有的應急預案和有關風險急情況的成功預案；并參閱現(xiàn)有的應急預案和有關風險管理的資料，從中獲取信息，并防止預案相互交叉和矛管理的資料，從中獲取信息，并防止預案相互交叉和矛盾。盾。c.c.編制人員在編制人員在編制前接受相關培訓編制前接受相關培

17、訓。應急預案編制程序應急預案編制程序2.2.資料收集資料收集收集應急預案編制所需的各種資料收集應急預案編制所需的各種資料( (相關法律法規(guī)、應急預案、相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等技術標準、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等) )。3.3.危險源與風險分析危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析

18、結果作出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。為應急預案的編制依據(jù)。4.4.應急能力評估應急能力評估對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。位實際，加強應急能力建設。 應急能力評估應急能力評估 不同的應急響應級別不同的應急響應級別的組織者，應針對的組織者，應針對不同的事故性質和影不同的事故性質和影響范圍響范圍，對以下方面的能力進行評估。根據(jù)評估結果，制定資，對以下方面的能力進行評估。根據(jù)評估結果，制定資源配備計劃并實施，同時確定向上級別求援的資源需求：源配備計

19、劃并實施，同時確定向上級別求援的資源需求：（1 1）現(xiàn)場急救機構和所需的器材、設備；）現(xiàn)場急救機構和所需的器材、設備；（2 2）消防力量；）消防力量；（3 3）醫(yī)療救護機構的分布及救護能力；）醫(yī)療救護機構的分布及救護能力；（4 4）個體防護設備；）個體防護設備；（5 5）人力資源；）人力資源；（6 6）通信聯(lián)絡及警報設備；）通信聯(lián)絡及警報設備；（7 7）監(jiān)測和檢測設備；）監(jiān)測和檢測設備；（8 8）泄漏控制設備；）泄漏控制設備；（9 9）保安和進出管制設備；）保安和進出管制設備；（1010）應急電力設備；）應急電力設備；（1111）某些重型設備。）某些重型設備。應急資源應急資源應滿足核心要素中應

20、急響應的應滿足核心要素中應急響應的1212個要素的要求：個要素的要求：（1 1）接警與通知；）接警與通知； （7 7）人群疏散與安置；）人群疏散與安置；（2 2）指揮與控制；）指揮與控制； （8 8）醫(yī)療與衛(wèi)生；）醫(yī)療與衛(wèi)生；（3 3）警報和緊急公告；）警報和緊急公告； （9 9）公共關系（公共信息發(fā)布）；）公共關系（公共信息發(fā)布）；（4 4）通訊；）通訊； （1010）應急人員安全；）應急人員安全；（5 5）事態(tài)監(jiān)測與評估；）事態(tài)監(jiān)測與評估； （1111）消防和搶險（包括急救）；）消防和搶險（包括急救）；（6 6）警戒與治安；）警戒與治安； （1212）泄漏物控制。）泄漏物控制。應急預案編制

21、程序應急預案編制程序5.5.應急預案編制應急預案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。及相關部門的預案相銜接。6.6.應急預案評審與發(fā)布應急預案評審與發(fā)布應急預案

22、編制完成后，應進行評審。內部評審由本單位主要負責應急預案編制完成后，應進行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經(jīng)生產經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。案，并經(jīng)生產經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。 生產經(jīng)營單位應急預案的評審生產經(jīng)營單位應急預案的評審 高危高危（礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射（礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、

23、經(jīng)營、儲存、使用）性物品等危險物品的生產、經(jīng)營、儲存、使用）單位和中型規(guī)模以單位和中型規(guī)模以上的其他單位上的其他單位，對預案進行，對預案進行評審評審（參加應急預案評審的人員應當包（參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家，評審人員與所評審預案的生產經(jīng)營單位有利害關系的，面的專家，評審人員與所評審預案的生產經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避）。評審應當形成應當回避）。評審應當形成書面紀要并附有專家名單書面紀要并附有專家名單。 其他單位其他單位應當對本單位編制的應急預案進行應當對本單位編制的

24、應急預案進行論證論證。 應急預案的評審或者論證應當注重應急應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。等內容。 生產經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產經(jīng)營單位生產經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產經(jīng)營單位主主要負責人要負責人簽署公布。簽署公布。生產經(jīng)營單位應急預案的備案生產經(jīng)營單位應急預案的備案 中央管理的總公司中央管理的總公司（總廠、

25、集團公司、上市公司）的（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急綜合應急預案和專項應急預案預案和專項應急預案，報，報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、國務院國務院國有資產監(jiān)督管理部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位其所屬單位的應急預案的應急預案分別分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。 其他單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項其他單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案

26、和專項應急預案應急預案，按照隸屬關系報，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產許可的，；未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門確定。人民政府安全生產監(jiān)督管理部門確定。 生產經(jīng)營單位應急預案的備案生產經(jīng)營單位應急預案的備案 生產經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：生產經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料： （一）應急預案（一）應急預案備案申請

27、表備案申請表； （二）應急預案（二）應急預案評審或者論證意見評審或者論證意見； （三）應急預案（三）應急預案文本及電子文檔文本及電子文檔。 受理備案登記的安全生產監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行受理備案登記的安全生產監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形形式審查式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。表；不符合要求的，不予備案并說明理由。 對于實行安全生產許可的生產經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備對于實行安全生產許可的生產經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急

28、預案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。案，僅提供應急預案備案登記表。應急預案的實施應急預案的實施演練演練 生產經(jīng)營單位生產經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行

29、評估，撰寫應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告演練評估報告，分析存在的問，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。題，并對應急預案提出修訂意見。應急預案的實施應急預案的實施修訂修訂 生產經(jīng)營單位制定的應急預案應當生產經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次至少每三年修訂一次,預預案修訂情況應有案修訂情況應有記錄并歸檔記錄并歸檔。 有下列情形之一的，應急預案應當有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂及時修訂： （一）生產經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)（一）生產經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

30、 （二）生產經(jīng)營單位生產工藝和技術發(fā)生變化的；（二）生產經(jīng)營單位生產工藝和技術發(fā)生變化的； （三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的； （四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調整的；（四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調整的； （五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的； （六）應急預案演練評估報告要求修訂的；（六）應急預案演練評估報告要求修訂的； （七）應急預案管理部門要求修訂的。（七）應急預案管理部門要求修訂的。 生產經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位生產經(jīng)營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預

31、案的修報告應急預案的修訂情況訂情況，并按照有關應急預案報備程序，并按照有關應急預案報備程序重新備案重新備案。應急預案的實施應急預案的實施應急物資及裝備應急物資及裝備 生產經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求生產經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備配備相應的應急物資及相應的應急物資及裝備，建立裝備，建立使用狀況檔案使用狀況檔案，定期檢測和維護定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。，使其處于良好狀態(tài)。發(fā)生事故后及時啟動預案發(fā)生事故后及時啟動預案 生產經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關生產經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況力量進

32、行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。獎勵與處罰獎勵與處罰 對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。安全生產監(jiān)督管理部門、生產經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。 生產經(jīng)營單位應急預案生產經(jīng)營單位應急預案未按照本辦法規(guī)定備案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門給予安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款警告，

33、并處三萬元以下罰款。 生產經(jīng)營單位生產經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生的，由縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，產監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產停責令停產停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國突發(fā)事件應對法：突發(fā)公共事件突發(fā)公共事件 自然災害自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海

34、洋災害，生物災害和森林草原火災等。地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。 事故災難事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。事件等。 公共衛(wèi)生事件公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。公眾健康和生命安全的事件。 社會安全事件社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件

35、，經(jīng)濟安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。和涉外突發(fā)事件等。 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大特別重大、重大、較大和和一般一般四級。四級。 危險危險分析示例一分析示例一（某（某社區(qū)危險化學品社區(qū)危險化學品） 危險危險A 危險危險B危險危險C1 危險識別（重大危險）危險識別（重大危險）a.化學品化學品氯氯氨氨液態(tài)甲基民氰酸液態(tài)甲基民氰酸酯（酯（MIC）b.位置位置水處理廠水處理廠州際公路上的州際公路上的罐車罐車殺蟲劑制造廠殺蟲劑制造廠c.量量9

36、08公斤公斤2270公斤公斤2270公斤公斤d.性質性質有毒。吸人有致命有毒。吸人有致命危險。暴露可致呼危險。暴露可致呼吸系統(tǒng)惡化。直接吸系統(tǒng)惡化。直接接觸可灼傷皮膚和接觸可灼傷皮膚和眼睛。具有腐蝕性。眼睛。具有腐蝕性。有遲發(fā)性影響。有遲發(fā)性影響。有毒。吸入有致命有毒。吸入有致命危險。蒸氣對眼睛危險。蒸氣對眼睛和呼吸道有刺激作和呼吸道有刺激作用。液體可灼傷皮用。液體可灼傷皮膚和眼睛。直接接膚和眼睛。直接接觸液體可致凍傷。觸液體可致凍傷。一定蒸氣濃度范圍一定蒸氣濃度范圍內可燃燒，與油品內可燃燒，與油品或其他可燃材料混或其他可燃材料混放時增加火災危險。放時增加火災危險。吸入可因呼吸障礙而吸入可因呼

37、吸障礙而致死?？稍斐捎谰眯灾滤??？稍斐捎谰眯砸暳p害、呼吸和定視力損害、呼吸和定向障礙。易爆。極易向障礙。易爆。極易燃燒。燃燒。 2 脆弱性分析脆弱性分析(內容見下頁內容見下頁)a.脆弱帶脆弱帶儲存容器泄漏儲存容器泄漏908公公斤斤氯 將 導 致 半 徑 為氯 將 導 致 半 徑 為483米的區(qū)域內氯氣含米的區(qū)域內氯氣含量超過可接受水平。量超過可接受水平。罐車發(fā)生碰撞事故罐車發(fā)生碰撞事故可導致可導致2270公斤公斤氨氨泄漏，使半徑為泄漏，使半徑為403米的區(qū)域內氨氣含米的區(qū)域內氨氣含量超過可接受水平。量超過可接受水平。泄漏泄漏2270公斤將導致半公斤將導致半徑為徑為966米的區(qū)域內甲基米的區(qū)域

38、內甲基異氰酸酯氣體的含量超異氰酸酯氣體的含量超過可接受水平（假定泄過可接受水平（假定泄漏時該液體是熱的，儲漏時該液體是熱的，儲存罐沒有被圍起來，且存罐沒有被圍起來，且液體濃度為液體濃度為100%）。）。b.脆弱帶內脆弱帶內 人口數(shù)量人口數(shù)量約約500名療養(yǎng)院居民；名療養(yǎng)院居民；小型工廠工人。小型工廠工人。居民區(qū)、商業(yè)建筑居民區(qū)、商業(yè)建筑或高速公路中轉站或高速公路中轉站附近的車輛（人員附近的車輛（人員數(shù)量可達數(shù)量可達700人），人），以及秋季進入森林以及秋季進入森林保護區(qū)的人員。保護區(qū)的人員。2 0 0 名 工 廠 工 人 ，名 工 廠 工 人 ，1000名在校學生。名在校學生。c.可能被破壞的

39、可能被破壞的私人和公共財私人和公共財產產工廠設備、交通工具工廠設備、交通工具和容易被腐蝕性煙霧和容易被腐蝕性煙霧破壞的建筑物。如果破壞的建筑物。如果是社區(qū)的主要供水公是社區(qū)的主要供水公司，則社區(qū)供水可能司，則社區(qū)供水可能會受到暫時性影響。會受到暫時性影響。與燃料混合可致爆炸。與燃料混合可致爆炸。25處住宅，處住宅，2家快餐店，家快餐店，一家一家30個房間的汽車旅個房間的汽車旅店，一家停車場，一個店，一家停車場，一個加油站和一家小型超市。加油站和一家小型超市。 公路和附近的汽車易被公路和附近的汽車易被碰撞所引起的火災或爆碰撞所引起的火災或爆炸破壞。炸破壞。由于甲基異氰酸酯遇水由于甲基異氰酸酯遇水

40、劇烈反應，流入下水道劇烈反應，流入下水道有爆炸危險。有爆炸危險。d.對環(huán)境的影響對環(huán)境的影響陸地生命。陸地生命。附近的森林保護區(qū)附近的森林保護區(qū)極易引起森林火災，極易引起森林火災，特別是干燥氣候條特別是干燥氣候條件下。件下。附近農場中的動物。附近農場中的動物。脆弱性分析脆弱性分析（1 1）因事故導致危險有害因素超過可接受水平的區(qū)域）因事故導致危險有害因素超過可接受水平的區(qū)域范圍范圍( (帶帶) )；（2 2）預計位于帶中的人口數(shù)量和類型、方位，與救援）預計位于帶中的人口數(shù)量和類型、方位，與救援力量的距離；力量的距離；（3 3）可能遭受的財產破壞；）可能遭受的財產破壞；（4 4）可能的環(huán)境影響。

41、）可能的環(huán)境影響。 3 風險分析風險分析 a.危險發(fā)生的可危險發(fā)生的可能性能性低低氰儲存區(qū)內裝有氰儲存區(qū)內裝有泄漏探測裝置，可實現(xiàn)泄漏探測裝置，可實現(xiàn)24小時報警。儲存區(qū)域小時報警。儲存區(qū)域外部有保護設備。外部有保護設備。高高公路中轉站曾公路中轉站曾發(fā)生因出口和入口視發(fā)生因出口和入口視線不佳而造成的事故。線不佳而造成的事故。低低企業(yè)擁有最新儲存企業(yè)擁有最新儲存設施，裝有泄漏探測設備，設施，裝有泄漏探測設備，并已制定應急預案。有很并已制定應急預案。有很好的保安措施，可防止因好的保安措施，可防止因內亂而破壞或意外事件。內亂而破壞或意外事件。b.人員傷害類型人員傷害類型療養(yǎng)院和工廠內高濃度療養(yǎng)院和工

42、廠內高濃度氣可致人員死亡和呼吸氣可致人員死亡和呼吸障礙，尤其是療養(yǎng)院中障礙，尤其是療養(yǎng)院中的重病人。的重病人。蒸氣泄漏及其引起的火蒸氣泄漏及其引起的火災可導致交通事故。受災可導致交通事故。受傷和被困乘客會受到致傷和被困乘客會受到致命蒸氣和火災的威脅。命蒸氣和火災的威脅。隨風飄散的蒸氣云可致隨風飄散的蒸氣云可致附近居民和商業(yè)人員呼附近居民和商業(yè)人員呼吸障礙。吸障礙。如果事故發(fā)生在學校上課如果事故發(fā)生在學校上課時間，可導致學生死亡、時間，可導致學生死亡、致盲以及慢性呼吸損傷。致盲以及慢性呼吸損傷。而工廠工人則在任何時候而工廠工人則在任何時候都可能受到此類傷害。都可能受到此類傷害。c.財產破壞類型財

43、產破壞類型腐蝕性煙霧可造成企業(yè)腐蝕性煙霧可造成企業(yè)設備和建筑物表面破壞設備和建筑物表面破壞（可修復）。（可修復）?？蓪Ω咚俟吩斐善瓶蓪Ω咚俟吩斐善茐模尚迯停；馂膲模尚迯停?。火災或爆炸可對附近汽車或爆炸可對附近汽車造成損壞。造成損壞。蒸氣在受限空間中可引起蒸氣在受限空間中可引起火災或爆炸，導致財產損火災或爆炸，導致財產損壞（可修復）。壞（可修復）。d.環(huán)境破壞類型環(huán)境破壞類型可能破壞周圍動物群落可能破壞周圍動物群落和植物群落。和植物群落?？蓪е赂浇直Ｗo可導致附近森林保護區(qū)火災（長期來看可區(qū)火災（長期來看可恢復）?；謴停?。可導致動物死亡，或健康可導致動物死亡，或健康受到影響并間接致死

44、。受到影響并間接致死。e.事故同時發(fā)生事故同時發(fā)生的可能性的可能性低低高高低低f.異常環(huán)境情況異常環(huán)境情況 無無丘陵地帶容易起霧，丘陵地帶容易起霧，不利于駕駛。不利于駕駛。該制造廠位于可抵御該制造廠位于可抵御500年一遇洪水的洪泛區(qū)內。年一遇洪水的洪泛區(qū)內。應急預案示例應急預案示例綜合預案：綜合預案：某汽車制造廠重、特大安全生產某汽車制造廠重、特大安全生產 事故應急預案事故應急預案專項預案：專項預案：某肥煤公司瓦斯爆炸事故應急預案某肥煤公司瓦斯爆炸事故應急預案現(xiàn)場處置方案：現(xiàn)場處置方案：某轎車公司直屬涂裝車間某轎車公司直屬涂裝車間 事故應急救援預案事故應急救援預案含含:事故應急處置現(xiàn)場控制與安

45、排；事故應急處置現(xiàn)場控制與安排； 企業(yè)突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)的建立與實施企業(yè)突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)的建立與實施 應急程序的內容例應急程序的內容例泄漏物控制應急程序泄漏物控制應急程序1.1.本單位可能出現(xiàn)的本單位可能出現(xiàn)的泄漏物種類泄漏物種類；2.2.明確可能發(fā)生危險物質明確可能發(fā)生危險物質泄漏的裝置、設備或場所泄漏的裝置、設備或場所，及，及泄漏的后果；泄漏的后果；3.3.確定每種泄漏物的確定每種泄漏物的控制方式控制方式，如緊急停車、圍堵、收，如緊急停車、圍堵、收容、清消、中和等；容、清消、中和等；4 4. .明確明確收容裝備收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、（泵、容器、吸附材料等）、洗消設備洗消設

46、備（包括噴霧灑水車輛）、（包括噴霧灑水車輛）、運輸清除物的容器及洗消物資運輸清除物的容器及洗消物資，建立洗消物資供應企業(yè)的通訊名錄；建立洗消物資供應企業(yè)的通訊名錄； 5.5.明確相關人員的應急明確相關人員的應急職責職責、需要佩戴的個體、需要佩戴的個體防護用防護用品品及控制泄漏物所需的應急及控制泄漏物所需的應急設備設施設備設施；事故處理人員應；事故處理人員應佩戴氧氣呼吸器或隔絕式防毒面具（毒物濃度高、氧含佩戴氧氣呼吸器或隔絕式防毒面具（毒物濃度高、氧含量不足量不足17%17%的空間禁止使用過濾式防毒面具）。的空間禁止使用過濾式防毒面具）。6.6.一旦出現(xiàn)泄漏后應采取的各種應急一旦出現(xiàn)泄漏后應采取

47、的各種應急措施措施和應急和應急步驟步驟；7 7. .現(xiàn)場泄漏物現(xiàn)場泄漏物濃度的監(jiān)測濃度的監(jiān)測。 應急程序的內容例應急程序的內容例火災應急程序火災應急程序 1.1.本單位可能出現(xiàn)的本單位可能出現(xiàn)的火災種類火災種類；2.2.明確可能發(fā)生火災的明確可能發(fā)生火災的裝置、設備或場所裝置、設備或場所，及火災的后果；，及火災的后果；3.3.確定各種火災的確定各種火災的滅火方式滅火方式和使用的和使用的消防器材消防器材；4.4.本單位重點消防部位的本單位重點消防部位的消防器材配備消防器材配備（地點、型號、數(shù)量等）；（地點、型號、數(shù)量等）；5.5.火災火災應急機構及有關人員應急機構及有關人員總指揮、特殊作用人員（消防隊總指揮、特殊作用人員（消防隊員、急救人員、點驗員、核泄漏或毒物泄漏專家等）、一般人員員、急救人員、