科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新制度

1、.國家科技計(jì)劃項(xiàng)目課題國家科技計(jì)劃項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理與預(yù)算編制經(jīng)費(fèi)管理與預(yù)算編制 張俊清張俊清 科技部科技評估中心科技部科技評估中心2009年11月.介紹內(nèi)容一、十一五經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化二、課題預(yù)算編制方法三、預(yù)算評估評審四、財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理五、總結(jié).制定新辦法的出發(fā)點(diǎn)和目的n落實(shí)規(guī)劃綱要及配套政策有關(guān)要求，國辦56號文件精神。n解決當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在的突出問題，對經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面規(guī)范。n促進(jìn)自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管

2、理辦法國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法 國際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法國際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法.新辦法的基本框架n與其他主體計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容基本統(tǒng)一，包括總則、經(jīng)費(fèi)開支范圍、預(yù)算的編制和審核、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。n對經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算科目、課題預(yù)算申報(bào)、評審評估、核批、執(zhí)行、調(diào)整、結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理、以及財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)進(jìn)行比較具體的規(guī)范。n對財(cái)政部門、科技部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目、課題負(fù)責(zé)人的職責(zé)進(jìn)一步加以明確。.改革的主要內(nèi)容n調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)n規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理n強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理n改變結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理方式n建

3、立科研項(xiàng)目課題預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫n其他改革內(nèi)容.（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍1.取消人員費(fèi) 根據(jù)事業(yè)單位工資制度改革的有關(guān)要求，為規(guī)范科研課題經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)的管理，辦法結(jié)合“十一五”期間中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對公益類科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持力度，并安排經(jīng)常性科研業(yè)務(wù)費(fèi)等改革方案，取消了原有的人員費(fèi)科目，對于有工資性收入的科研人員不再允許從課題經(jīng)費(fèi)中開支工資性費(fèi)用。.（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍2.增設(shè)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)科目 按照科研工作的特點(diǎn)，借鑒國際慣例，增設(shè)勞務(wù)費(fèi)科目，明確了沒有工資性收入的流動人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員可以在課題經(jīng)費(fèi)中開支勞務(wù)費(fèi)，并且在增設(shè)專家咨詢費(fèi)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了

4、相應(yīng)的開支標(biāo)準(zhǔn)。.（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍3.取消外協(xié)費(fèi)用支出科目 為了防止科研經(jīng)費(fèi)層層轉(zhuǎn)撥，脫離監(jiān)管，辦法取消了外協(xié)費(fèi)用科目，要求在課題預(yù)算編制、核批和預(yù)算任務(wù)書中明確列示各課題所有的合作單位和協(xié)作單位，以及其在課題研究中的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)需求等，課題經(jīng)費(fèi)不得轉(zhuǎn)撥給未明確列示和批準(zhǔn)的單位。課題研究過程中，合作單位和協(xié)作單位調(diào)整，應(yīng)按程序報(bào)批。.（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍4.明確了課題承擔(dān)單位計(jì)提管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 針對科研經(jīng)費(fèi)管理中各級管理部門層層計(jì)提管理費(fèi)、計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、變相截留課題經(jīng)費(fèi)等問題，辦法明確規(guī)定課題管理費(fèi)按照分段超額累退比例法進(jìn)行核定，試行總額控制，并由課題承擔(dān)單位管理和使用。.（二）規(guī)范

5、項(xiàng)目課題概預(yù)算管理1.提前組織項(xiàng)目并細(xì)化項(xiàng)目（課題）預(yù)算 為進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革，加快科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高年初預(yù)算到位率，提前組織科技計(jì)劃項(xiàng)目，并細(xì)化項(xiàng)目（課題）預(yù)算到具體承擔(dān)單位，項(xiàng)目（課題）總預(yù)算經(jīng)財(cái)政部、科技部批準(zhǔn)后，納入預(yù)算管理項(xiàng)目庫分年度滾動支持。.（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理2.預(yù)算管理程序 編制項(xiàng)目概算項(xiàng)目概算咨詢評議項(xiàng)目概算在課題間的分解編制課題預(yù)算課題預(yù)算評審評估公告公示批復(fù)課題總預(yù)算簽訂課題任務(wù)預(yù)算書課題預(yù)算分年度編制納入部門預(yù)算核批年度預(yù)算撥付資金.（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理3.專項(xiàng)資金和自籌經(jīng)費(fèi)概預(yù)算編制要求n概預(yù)算編制總原則:目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)

6、合理性n自籌經(jīng)費(fèi)要求貨幣資金配套n自籌經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目應(yīng)相對獨(dú)立.（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理4.編制項(xiàng)目（專題）概算，進(jìn)行獨(dú)立咨詢評議 為了提高科技計(jì)劃項(xiàng)目概算的科學(xué)性、合理性，防止隨意性，在提出立項(xiàng)建議，編制可行性研究報(bào)告、研究提出項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目概算，并且要在項(xiàng)目立項(xiàng)審議和可行性論證時(shí)，對項(xiàng)目概算及其分解進(jìn)行獨(dú)立的咨詢評議，咨詢評議結(jié)果是項(xiàng)目立項(xiàng)決策和項(xiàng)目總預(yù)算控制的重要依據(jù)。.（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理5.全面推行預(yù)算評審評估制度n關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制年的規(guī)定建立了計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理、課題立項(xiàng)與課題預(yù)算之間的分工協(xié)作，又相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。n科技部黨組關(guān)于印發(fā)科技部

7、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整工作方案明確提出要逐步建立科技計(jì)劃管理、課題管理、預(yù)算管理三者相對獨(dú)立、相互制約的課題制運(yùn)行機(jī)制n國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的若干意見也明確提出要健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)級預(yù)算評審評估制度n三大計(jì)劃項(xiàng)目課題全面實(shí)行預(yù)算評估評審.（二）規(guī)范項(xiàng)目課題概預(yù)算管理6.項(xiàng)目課題預(yù)算調(diào)整和要求n項(xiàng)目和課題預(yù)算一般不予調(diào)整 n項(xiàng)目課題預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)報(bào)科技部、財(cái)政部批準(zhǔn)n課題預(yù)算內(nèi)部調(diào)整，分別情況處理.（三）強(qiáng)化項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理n建立項(xiàng)目（課題）年度財(cái)務(wù)決算制度n建立項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)制度 科研項(xiàng)目（課題）結(jié)題驗(yàn)收前，都必須接受專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)論是項(xiàng)目或課題驗(yàn)收的重

8、要組成部分。 違反規(guī)定的，將責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的，將按規(guī)定可以取消項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位和個(gè)人三年內(nèi)申請國家科研項(xiàng)目的資格，并向社會公告。 逐步開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)工作.（四）改變結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理方式 針對項(xiàng)目課題在驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛帳，歸課題組成員所有，用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利支出等問題，辦法規(guī)定項(xiàng)目課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)全部收歸原渠道，按照財(cái)政結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)用于科技計(jì)劃的實(shí)施。.（五）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫 建立科研項(xiàng)目課題預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度，將項(xiàng)目課題預(yù)算安排情況、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，對非保密

9、信息及時(shí)予以公開，接受社會監(jiān)督。.（六）其他改革內(nèi)容n單獨(dú)核算，專款專用n公告、公示、信用制度n簽訂任務(wù)預(yù)算合同書n引入承諾機(jī)制n明確處罰措施.介紹內(nèi)容一、十一五經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化二、課題預(yù)算編制方法三、預(yù)算評估評審四、財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理五、總結(jié). 二、課題預(yù)算編報(bào)方法n課題預(yù)算編報(bào)的基礎(chǔ)與依據(jù)n課題預(yù)算編報(bào)的責(zé)任主體n課題預(yù)算的起止時(shí)間n對多家單位共同承擔(dān)課題的預(yù)算編報(bào)的要求n對自籌經(jīng)費(fèi)出資證明的要求n預(yù)算編制的原則與標(biāo)準(zhǔn)n其他要求n編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng).課題預(yù)算編報(bào)的基礎(chǔ)與依據(jù)n國家科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法n預(yù)算編報(bào)指南n其他財(cái)經(jīng)制度：外事、差旅、會議等n任務(wù)書：已經(jīng)明確課題任務(wù)（任務(wù)、研究

10、內(nèi)容、技術(shù)路已經(jīng)明確課題任務(wù)（任務(wù)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線、研究周期、參加單位、參加人員等）。線、研究周期、參加單位、參加人員等）。n概算：科技部已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目（專題）概算，編制課題預(yù)科技部已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目（專題）概算，編制課題預(yù)算必須依據(jù)項(xiàng)目概算。算必須依據(jù)項(xiàng)目概算。. 預(yù)算編報(bào)責(zé)任主體、預(yù)算起止時(shí)間n課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會同課題負(fù)責(zé)人共同編報(bào)課題預(yù)算書。n課題預(yù)算書必須經(jīng)課題負(fù)責(zé)人簽字、課題承擔(dān)單位法人代表簽章并加蓋單位公章、課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位財(cái)務(wù)部門公章。n課題預(yù)算的起止時(shí)間必須符合科技部的管理規(guī)定，預(yù)算的起止時(shí)間與課題合同的起止時(shí)間一致。.對多家單位共同承擔(dān)課題的預(yù)算編報(bào)要

11、求對自籌經(jīng)費(fèi)出資證明的要求n對多家單位共同承擔(dān)課題的預(yù)算編報(bào)要求 對于多家單位共同承擔(dān)課題的情況，各單位需明確對于多家單位共同承擔(dān)課題的情況，各單位需明確各自任務(wù)與經(jīng)費(fèi)需求，預(yù)算說明文本由課題統(tǒng)一編寫。各自任務(wù)與經(jīng)費(fèi)需求，預(yù)算說明文本由課題統(tǒng)一編寫。n對自籌經(jīng)費(fèi)出資證明的要求n自籌經(jīng)費(fèi)自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該課題研究的其他財(cái)政資金等。該課題研究的其他財(cái)政資金等。n自籌經(jīng)費(fèi)出資證明自籌經(jīng)費(fèi)出資證明除申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，若存在除申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，若存在自籌經(jīng)費(fèi)來源的，需提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)自籌經(jīng)費(fèi)來源的，需提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。資料。n原

12、則上，誰出資誰證明。原則上，誰出資誰證明。 .預(yù)算編制的原則與標(biāo)準(zhǔn)n預(yù)算編制的基本原則 n政策相符性原則政策相符性原則n目標(biāo)相關(guān)性原則目標(biāo)相關(guān)性原則n經(jīng)濟(jì)合理性原則經(jīng)濟(jì)合理性原則n預(yù)算編報(bào)具體標(biāo)準(zhǔn)n專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法n國家其他財(cái)經(jīng)制度：外事、差旅、會議等國家其他財(cái)經(jīng)制度：外事、差旅、會議等.其他要求n支出預(yù)算和來源預(yù)算必須同時(shí)編制n不可預(yù)見費(fèi) 課題在預(yù)算編報(bào)時(shí)不編報(bào)不可預(yù)見經(jīng)費(fèi)。但課題在課題在預(yù)算編報(bào)時(shí)不編報(bào)不可預(yù)見經(jīng)費(fèi)。但課題在執(zhí)行過程中發(fā)生的不可預(yù)見因素，可以向科技部申請執(zhí)行過程中發(fā)生的不可預(yù)見因素，可以向科技部申請不可預(yù)見經(jīng)費(fèi)，由科技部組織論證，確定是否調(diào)整預(yù)不可預(yù)見經(jīng)費(fèi)，

13、由科技部組織論證，確定是否調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)。算經(jīng)費(fèi)。n前期投入 與課題有關(guān)的前期研究（包括階段性成果）支出的與課題有關(guān)的前期研究（包括階段性成果）支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得列入本課題預(yù)算。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得列入本課題預(yù)算。n預(yù)算不得用于各種獎(jiǎng)勵(lì)、罰款、捐款、贊助、投資等項(xiàng)支出以及國家規(guī)定禁止列入的其他支出。.編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n設(shè)備費(fèi)設(shè)備費(fèi)n單價(jià)單價(jià)5 5萬元以上（含）設(shè)備，在設(shè)備費(fèi)明細(xì)表中填列設(shè)備清單，并萬元以上（含）設(shè)備，在設(shè)備費(fèi)明細(xì)表中填列設(shè)備清單，并說明該設(shè)備與承擔(dān)單位現(xiàn)有設(shè)備的配套情況、預(yù)算理由等；購置說明該設(shè)備與承擔(dān)單位現(xiàn)有設(shè)備的配套情況、預(yù)算理由等；購置設(shè)備需要提供三

14、家以上代理商的設(shè)備需要提供三家以上代理商的CIFCIF（到岸價(jià)）報(bào)價(jià)單。（到岸價(jià)）報(bào)價(jià)單。 n單價(jià)單價(jià)5 5萬元以下設(shè)備，在設(shè)備費(fèi)明細(xì)表中填寫預(yù)算總數(shù)，原則上，萬元以下設(shè)備，在設(shè)備費(fèi)明細(xì)表中填寫預(yù)算總數(shù)，原則上，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不允許列支大量實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用設(shè)備，可以少量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不允許列支大量實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用設(shè)備，可以少量更新，但必須說明其預(yù)算理由和測算依據(jù)。更新，但必須說明其預(yù)算理由和測算依據(jù)。n設(shè)備租賃與改造費(fèi)，原則上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備租賃與改造費(fèi)，原則上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)，但為了新增設(shè)備安裝使用的需要，而對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)的維修改造費(fèi)，但為了新增設(shè)備安

15、裝使用的需要，而對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的小規(guī)模維修改造支出可以在該預(yù)算項(xiàng)中列支，但必須詳細(xì)說行的小規(guī)模維修改造支出可以在該預(yù)算項(xiàng)中列支，但必須詳細(xì)說明維修改造與新增設(shè)備的關(guān)系并列示詳細(xì)預(yù)算清單。明維修改造與新增設(shè)備的關(guān)系并列示詳細(xì)預(yù)算清單。.編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n材料費(fèi)材料費(fèi)n對于總費(fèi)用在對于總費(fèi)用在5 5萬元及以上的材料，在材料費(fèi)預(yù)算明細(xì)萬元及以上的材料，在材料費(fèi)預(yù)算明細(xì)表中填列材料清單，并說明該材料與課題研究任務(wù)的表中填列材料清單，并說明該材料與課題研究任務(wù)的相關(guān)性以及數(shù)量、價(jià)格的測算依據(jù)等；相關(guān)性以及數(shù)量、價(jià)格的測算依據(jù)等；n其他材料需要在材料費(fèi)預(yù)算明細(xì)表中填列預(yù)算總數(shù)

16、，其他材料需要在材料費(fèi)預(yù)算明細(xì)表中填列預(yù)算總數(shù)，并說明數(shù)量、價(jià)格的測算依據(jù)。并說明數(shù)量、價(jià)格的測算依據(jù)。.編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n測試化驗(yàn)加工費(fèi)測試化驗(yàn)加工費(fèi)n對于總費(fèi)用在對于總費(fèi)用在5 5萬元以上的各項(xiàng)測試化驗(yàn)加工項(xiàng)目，在萬元以上的各項(xiàng)測試化驗(yàn)加工項(xiàng)目，在預(yù)算說明書中應(yīng)詳細(xì)說明其與課題研究任務(wù)的相關(guān)性，預(yù)算說明書中應(yīng)詳細(xì)說明其與課題研究任務(wù)的相關(guān)性，選擇的測試化驗(yàn)加工單位的理由以及次數(shù)、價(jià)格的測選擇的測試化驗(yàn)加工單位的理由以及次數(shù)、價(jià)格的測算依據(jù)等；算依據(jù)等；n其他測試化驗(yàn)加工需要在預(yù)算說明書中說明測試化驗(yàn)其他測試化驗(yàn)加工需要在預(yù)算說明書中說明測試化驗(yàn)加工次數(shù)、價(jià)格

17、的測算依據(jù)。加工次數(shù)、價(jià)格的測算依據(jù)。.編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n燃料動力費(fèi)燃料動力費(fèi)n包括在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、包括在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。n不包括日常的辦公室、實(shí)驗(yàn)室的水、電、氣、不包括日常的辦公室、實(shí)驗(yàn)室的水、電、氣、暖氣等維護(hù)費(fèi)用。暖氣等維護(hù)費(fèi)用。n在預(yù)算說明書中說明燃料動力費(fèi)測算依據(jù)，包在預(yù)算說明書中說明燃料動力費(fèi)測算依據(jù)，包括用量、單價(jià)等；括用量、單價(jià)等；.編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注

18、意事項(xiàng)n差旅費(fèi)差旅費(fèi)n差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；n與課題研究任務(wù)有直接關(guān)系的出差費(fèi)用、課題組參加與課題研究任務(wù)有直接關(guān)系的出差費(fèi)用、課題組參加與課題研究任務(wù)相關(guān)的學(xué)術(shù)會議的費(fèi)用可以列入差旅與課題研究任務(wù)相關(guān)的學(xué)術(shù)會議的費(fèi)用可以列入差旅費(fèi)預(yù)算，必須在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明預(yù)算理由、測費(fèi)預(yù)算，必須在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明預(yù)算理由、測算依據(jù)，包括出差人次、標(biāo)準(zhǔn)等；算依據(jù)，包括出差人次、標(biāo)準(zhǔn)等；n只有課題任務(wù)中有科學(xué)考察內(nèi)容的課題，才可以在差只有課題任務(wù)中有科學(xué)考察內(nèi)容的課題，才可以在差旅費(fèi)中預(yù)算科學(xué)考察費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在預(yù)算說明中詳細(xì)列旅費(fèi)中預(yù)算科學(xué)考

19、察費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在預(yù)算說明中詳細(xì)列示科學(xué)考察任務(wù)地點(diǎn)、次數(shù)、參加人次以及標(biāo)準(zhǔn)等測示科學(xué)考察任務(wù)地點(diǎn)、次數(shù)、參加人次以及標(biāo)準(zhǔn)等測算依據(jù)。算依據(jù)。.編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n會議費(fèi)會議費(fèi)n課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期；規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期； n課題組舉辦的與課題任務(wù)有關(guān)的會議（如咨詢會、交課題組舉辦的與課題任務(wù)有關(guān)的會議（如咨詢會、交流會、驗(yàn)收會等）費(fèi)支出可列入會議費(fèi)預(yù)算，應(yīng)在預(yù)流會、驗(yàn)收會等）費(fèi)支出可列入會議費(fèi)預(yù)算，應(yīng)在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明舉辦會議規(guī)模、會議數(shù)量、會

20、議算說明書中詳細(xì)說明舉辦會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。.編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n國際合作與交流費(fèi)國際合作與交流費(fèi)n國際合作與交流費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)國際合作與交流費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定；費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定； n在預(yù)算說明書中說明每次國際合作交流活動情況。包在預(yù)算說明書中說明每次國際合作交流活動情況。包括活動類型（出國考察或來華交流）、時(shí)間、以及與括活動類型（出國考察或來華交流）、時(shí)間、以及與課題研究開發(fā)任務(wù)的關(guān)系和必要性。課題研究開發(fā)任務(wù)的關(guān)系和必要性。 .編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n

21、出版出版/ /文獻(xiàn)文獻(xiàn)/ /信息傳播信息傳播/ /知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi) n出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購置費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購置費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等各項(xiàng)費(fèi)用業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等各項(xiàng)費(fèi)用可在該預(yù)算科目列支；可在該預(yù)算科目列支； n在預(yù)算說明書中說明每項(xiàng)支出與研究任務(wù)的相關(guān)性，在預(yù)算說明書中說明每項(xiàng)支出與研究任務(wù)的相關(guān)性，數(shù)量和價(jià)格的測算依據(jù)（如論文或?qū)Ｖ某霭鏀?shù)量、數(shù)量和價(jià)格的測算依據(jù)（如論文或?qū)Ｖ某霭鏀?shù)量、專利申請數(shù)量等）。專利申請數(shù)量等）。 .編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n勞務(wù)費(fèi)勞務(wù)費(fèi) n

22、有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)； n在預(yù)算說明書詳細(xì)說明聘用的在校研究生和臨時(shí)人員在預(yù)算說明書詳細(xì)說明聘用的在校研究生和臨時(shí)人員在課題研究開發(fā)中承擔(dān)的任務(wù)，以及投入本課題的全在課題研究開發(fā)中承擔(dān)的任務(wù)，以及投入本課題的全時(shí)工作時(shí)間和勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)時(shí)工作時(shí)間和勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù) 。 .編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n專家咨詢費(fèi)專家咨詢費(fèi)n不得支付給參與該計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工不得支付給參與該計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員；作人員； n專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：以會議形式組織的咨詢，專家咨詢專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：以

23、會議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500500800800元元/ /人天、其他專業(yè)技術(shù)人員人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300300500500元元/ /人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員級專業(yè)技術(shù)職稱人員300300400400元元/ /人天、其他專業(yè)技術(shù)人天、其他專業(yè)技術(shù)人員人員200200300300元元/ /人天執(zhí)行；以通訊形式組織的咨詢，人天執(zhí)行；以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員專家咨詢

24、費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員6060100100元元/ /人次、其他專業(yè)技術(shù)人員人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40408080元元/ /人次的標(biāo)人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。準(zhǔn)執(zhí)行。 .編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n管理費(fèi)管理費(fèi)n管理費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有管理費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出；他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出；n管理費(fèi)預(yù)算總額按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退管理費(fèi)預(yù)算總額按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法進(jìn)行控制；比例法進(jìn)行控制；n

25、管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用；管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用；管理費(fèi)預(yù)算不得超過以上核定比例，比例核定只適用管理費(fèi)預(yù)算不得超過以上核定比例，比例核定只適用于課題層。于課題層。.編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)編制各項(xiàng)支出預(yù)算注意事項(xiàng)n其他費(fèi)用其他費(fèi)用n其他費(fèi)用是指課題在研究開發(fā)過程中需發(fā)生的除上述其他費(fèi)用是指課題在研究開發(fā)過程中需發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出。其他費(fèi)用應(yīng)該在申請預(yù)算時(shí)單費(fèi)用之外的其他支出。其他費(fèi)用應(yīng)該在申請預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示、單獨(dú)核定；獨(dú)列示、單獨(dú)核定；n支出內(nèi)容要與課題任務(wù)密切相關(guān)，并且不應(yīng)與上述預(yù)支出內(nèi)容要與課題任務(wù)密切相關(guān)，并且不應(yīng)與上述預(yù)算科目的支出

26、內(nèi)容重復(fù)列支；必須在預(yù)算說明書中詳算科目的支出內(nèi)容重復(fù)列支；必須在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明與課題研究開發(fā)任務(wù)的相關(guān)性、必要性并詳細(xì)細(xì)說明與課題研究開發(fā)任務(wù)的相關(guān)性、必要性并詳細(xì)列示數(shù)量、價(jià)格等測算依據(jù)；列示數(shù)量、價(jià)格等測算依據(jù)；n不能列支課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出以及不可預(yù)不能列支課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出以及不可預(yù)見費(fèi)。見費(fèi)。.介紹內(nèi)容一、十一五經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化二、課題預(yù)算編制方法三、預(yù)算評估評審四、財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理五、總結(jié).評估評審的程序評估評審的程序n形式評估：對申報(bào)材料形式要求進(jìn)行審核評估，不形式評估：對申報(bào)材料形式要求進(jìn)行審核評估，不合理的退回，不完善的補(bǔ)充材料合理的退回，不完善的補(bǔ)充

27、材料n綜合評估：對項(xiàng)目課題預(yù)算各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研、考綜合評估：對項(xiàng)目課題預(yù)算各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研、考核與評估，剖析預(yù)算問題核與評估，剖析預(yù)算問題n重點(diǎn)評估：對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審核，確定重點(diǎn)評估：對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審核，確定預(yù)算問題的嚴(yán)重程度預(yù)算問題的嚴(yán)重程度n形成評估結(jié)論形成評估結(jié)論 .評估評審的主要內(nèi)容評估評審的主要內(nèi)容n預(yù)算評估評審的內(nèi)容包括預(yù)算來源和支出，重點(diǎn)是支預(yù)算評估評審的內(nèi)容包括預(yù)算來源和支出，重點(diǎn)是支出預(yù)算，主要包括支出總量、比例結(jié)構(gòu)、人均強(qiáng)度以出預(yù)算，主要包括支出總量、比例結(jié)構(gòu)、人均強(qiáng)度以及預(yù)算實(shí)物量等及預(yù)算實(shí)物量等n主要審核預(yù)算是否符合各計(jì)劃的管理政策規(guī)定，預(yù)算主要審核

28、預(yù)算是否符合各計(jì)劃的管理政策規(guī)定，預(yù)算內(nèi)容與課題合同任務(wù)是否相關(guān)，以及課題預(yù)算涉及的內(nèi)容與課題合同任務(wù)是否相關(guān)，以及課題預(yù)算涉及的價(jià)格、數(shù)量、用量、次數(shù)、利用率等方面的合規(guī)性與價(jià)格、數(shù)量、用量、次數(shù)、利用率等方面的合規(guī)性與合理性，涉及預(yù)算各個(gè)科目（三性原則）合理性，涉及預(yù)算各個(gè)科目（三性原則） .評估評審的主要方法評估評審的主要方法 預(yù)算評估評審的方法有多種，在考慮不同類型科研預(yù)算評估評審的方法有多種，在考慮不同類型科研課題的特點(diǎn)以及不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段課題的特點(diǎn)以及不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段課題的特殊性的基礎(chǔ)上，有選擇、有針對性地組合運(yùn)課題的特殊性的基礎(chǔ)上，有選擇、有針對性

29、地組合運(yùn)用不同的具體方法。用不同的具體方法。n政策對比法政策對比法n目標(biāo)任務(wù)對比法目標(biāo)任務(wù)對比法n數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法n調(diào)查法調(diào)查法n專家經(jīng)驗(yàn)法專家經(jīng)驗(yàn)法n案例參照法案例參照法n成果反推法成果反推法 .評估評審的質(zhì)量控制評估評審的質(zhì)量控制n評估機(jī)構(gòu)、評審組織單位應(yīng)建立評估評審活動的內(nèi)部質(zhì)量控制體系評估機(jī)構(gòu)、評審組織單位應(yīng)建立評估評審活動的內(nèi)部質(zhì)量控制體系n評估機(jī)構(gòu)、評審組織單位應(yīng)分別編制評估、評審手冊評估機(jī)構(gòu)、評審組織單位應(yīng)分別編制評估、評審手冊n評估關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制：評估合同（協(xié)議）的簽訂、評估活動負(fù)責(zé)人的評估關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制：評估合同（協(xié)議）的簽訂、評估活動負(fù)責(zé)人的選派、人員培訓(xùn)、

30、評估方案執(zhí)行、評估報(bào)告撰寫與審查選派、人員培訓(xùn)、評估方案執(zhí)行、評估報(bào)告撰寫與審查n對評審活動的質(zhì)量控制包括對工作進(jìn)度、過程的控制，以及明確相關(guān)機(jī)對評審活動的質(zhì)量控制包括對工作進(jìn)度、過程的控制，以及明確相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的行為準(zhǔn)則規(guī)范等多個(gè)方面。構(gòu)及人員的行為準(zhǔn)則規(guī)范等多個(gè)方面。n每名評審專家每個(gè)工作日所評審的課題數(shù)控制，以保證專家有充足的時(shí)每名評審專家每個(gè)工作日所評審的課題數(shù)控制，以保證專家有充足的時(shí)間對每個(gè)課題進(jìn)行評審。間對每個(gè)課題進(jìn)行評審。n評審專家應(yīng)全程參與預(yù)算評審工作，保證時(shí)間精力的投入，特殊情況需評審專家應(yīng)全程參與預(yù)算評審工作，保證時(shí)間精力的投入，特殊情況需得到評審組織單位的同意。得到評審組織單位的同意。n評審組織單位應(yīng)明確評審專家應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則規(guī)范，在評審活動正式評審組織單位應(yīng)明確評審專家應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則規(guī)范，在評審活動正式啟動之前予以告知，并與之簽署相關(guān)協(xié)議。啟動之前予以告知，并與之簽署相關(guān)協(xié)議。 .評估評審的質(zhì)量控制評估評審的質(zhì)量控制n行為準(zhǔn)則n評估機(jī)構(gòu)評估機(jī)構(gòu)