為了確保制度規(guī)范規(guī)范人才流動(dòng)確保國(guó)家重要人才安全.doc

1、為了確保制度規(guī)范規(guī)范人才流動(dòng)確保國(guó)家重要人才安全1.“牽引力”各國(guó)人才短缺引發(fā)人才爭(zhēng)奪高級(jí)人才的嚴(yán)重告急已成為世界各國(guó)共同存在的問(wèn)題。據(jù)美國(guó)全國(guó)科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì),2000年,化學(xué)、生物、物理等學(xué)科的科學(xué)家和工程師缺少45萬(wàn),20_年將缺少67萬(wàn),而其通過(guò)國(guó)內(nèi)培養(yǎng)只能滿足需求的1/3左右。日本信息工程方面的熟練技術(shù)人員缺口也高達(dá)20萬(wàn)。歐盟國(guó)家的失業(yè)率雖然高達(dá)10%左右,但專業(yè)人才卻嚴(yán)重供不應(yīng)求,西歐地區(qū)2000年僅信息技術(shù)人才就缺員123萬(wàn),其中德國(guó)的計(jì)算機(jī)和電信部門有7.5萬(wàn)崗位空缺;法國(guó)信息產(chǎn)業(yè)方面缺少1萬(wàn)名工程師;英國(guó)2000年對(duì)高級(jí)專門人才的需求達(dá)24萬(wàn)人,而其國(guó)內(nèi)每年只能培養(yǎng)1.6萬(wàn)人

2、。因此,世界各國(guó)都把爭(zhēng)奪人才,尤其是高科技人才置于重要的戰(zhàn)略地位。面對(duì)如此態(tài)勢(shì),發(fā)展中國(guó)家,特別是我國(guó)的優(yōu)秀人才,已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的重點(diǎn)爭(zhēng)奪對(duì)象。來(lái)自國(guó)內(nèi)金融和國(guó)防部門的消息令人焦慮。據(jù)有關(guān)人士透露,加入WTO后,國(guó)有銀行中掌握政府間資和客戶資的人才,特別是位于重要崗位、有一定職務(wù)者,是境外機(jī)構(gòu)挖掘的重點(diǎn)對(duì)象,其中一些人才已被挖走。承擔(dān)我國(guó)高技術(shù)武器裝備科研試驗(yàn)任務(wù)的國(guó)防科研試驗(yàn)部隊(duì),近年來(lái)在人才隊(duì)伍建設(shè)中也遇到了不少困難。不僅引進(jìn)的人才滿足不了需要,而且存在高級(jí)人才流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。據(jù)悉,某研究所,十幾年前在美國(guó)培訓(xùn)的一批計(jì)算機(jī)軟件人才,如今幾乎全部流失。北京市經(jīng)委曾對(duì)工業(yè)系統(tǒng)的150戶大型

3、國(guó)有企業(yè)的人力資狀況進(jìn)行調(diào)查顯示,國(guó)企1982年以后引進(jìn)的、具有大學(xué)以上學(xué)歷人員的流失率高達(dá)64%,大多數(shù)流向外資、合資企業(yè)。中國(guó)銀行副行長(zhǎng)孫昌基曾透露:中國(guó)銀行近3年辭職的職工多達(dá)4403人,其中有62.4%的優(yōu)秀人才被外資銀行及其他金融機(jī)構(gòu)挖走。另?yè)?jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì),從1999年至2000年,四大國(guó)有商業(yè)銀行有4.13萬(wàn)人辭職,流失的均是外語(yǔ)水平高、有良好客戶關(guān)系且熟悉我國(guó)金融政策的人才。外資企業(yè)和國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)也在我國(guó)內(nèi)“搶奪”人才,朗訊、IBM、摩托羅拉等跨國(guó)公司紛紛在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),采用各種手段,比如,“前程” “錢圖”、優(yōu)厚科研經(jīng)費(fèi) 優(yōu)越科研環(huán)境、尊重人的人性化管理 個(gè)性化管理、穩(wěn)

4、定的職業(yè)保障等措施吸引、乃至“引誘”中國(guó)人才,利用中國(guó)的高科技人才為其服務(wù)。2.“推動(dòng)力”我國(guó)落后的人才管理沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代落后的人才管理體制、機(jī)制及管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化了那些為了求得良好發(fā)展平臺(tái)的人才流動(dòng)的動(dòng)機(jī)。(1)落后的人才管理體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,固化的戶籍制度,讓人們堅(jiān)信:人才單位所有,人才流動(dòng)不可想象,人才流不出,引不進(jìn),無(wú)所謂人才市場(chǎng)。這嚴(yán)重妨礙了人才資的優(yōu)化配置,壓制人才才能的有效發(fā)揮,制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。隨著改革開發(fā)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立,特別是加入WTO后,人才思想的解放,人才展示才華的“自主人格”的確立,人才單位所有觀念的弱化,人才“職業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向”的強(qiáng)化

5、,人才與單位平等契約關(guān)系的建立,勢(shì)必會(huì)對(duì)落后的人才管理體制提出“反抗”,其結(jié)果必然是導(dǎo)致人才流失。(2)滯后的人才管理機(jī)制。如今,在強(qiáng)調(diào)人才競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則平等的同時(shí),我們卻存在許多容易讓別人可鉆的“機(jī)制洞隙”（梅德平：人才安全事關(guān)國(guó)家利益，中國(guó)人才，20_年第5期）:一是在認(rèn)同人才流動(dòng)國(guó)際化的同時(shí),卻在人才薪酬上本土化,工作條件、生活條件大眾化。在如今經(jīng)濟(jì)日益全球化、人們價(jià)值取向日益現(xiàn)實(shí)化的情況下,僅有思想教育,愛(ài)國(guó)觀念、敬業(yè)精神的強(qiáng)化,有點(diǎn)顯得蒼白無(wú)力,難以從根本上使人才尤其是重要人才“拴心留人”;二是我們?cè)趲缀跏钩鰷喩斫鈹?shù)不斷引進(jìn)人才的同時(shí),卻提供不出人才所需的良好工作條件和發(fā)展空間,難以實(shí)現(xiàn)人

6、才效益最大化,甚至出現(xiàn)了招“女婿”(引進(jìn)人才),冷落“兒子”(原有人才)的現(xiàn)象。(3)尷尬的人才處境。博士找不到工作、或受到單位的冷遇等現(xiàn)象,時(shí)有耳聞。固然有人才本身的原因,但大都是一些用人單位短視和急功近利造成的。加入WTO后,享有“國(guó)民待遇”的民營(yíng)企業(yè),其不太成熟的人才管理心態(tài)也使人才面臨同樣的尷尬處境:首先許以重金招聘來(lái),且委以重任;其后表面上放權(quán)放手,背后卻監(jiān)督防范;最后因“功高震主”,或因功成“價(jià)值已無(wú)”,慘遭老板“杯酒釋兵權(quán)”。人才處境的尷尬,客觀上加速了人才,尤其是那些身懷“絕技”的優(yōu)秀人才勇奔“前程”,重尋“錢圖”。(二)正確認(rèn)識(shí)人才安全與人才流動(dòng)的關(guān)系人才安全與人才流動(dòng)是一對(duì)

7、“孿生兄弟”,沒(méi)有人才的流動(dòng),就沒(méi)有人才安全問(wèn)題,但不能為了所謂的人才安全而拒絕公平競(jìng)爭(zhēng)、阻礙人才流動(dòng),以保護(hù)自身“弱勢(shì)群體”。當(dāng)前關(guān)于人才流動(dòng)與人才安全的關(guān)系有幾種不太正確的觀念。1.將人才安全與人才流動(dòng)對(duì)立起來(lái)。認(rèn)為人才安全是人才流動(dòng)的直接產(chǎn)物,要想人才安全就只有關(guān)閉人才流動(dòng)的大門。事實(shí)上在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,我們并不反對(duì)一般性人才流動(dòng),只是主張?jiān)鰪?qiáng)核心、關(guān)鍵人才資的自我保護(hù)意識(shí),做到人才的有序流動(dòng)。2.無(wú)視人才擁有的功利性,主張不提或少提人才安全。人才擁有的功利性極強(qiáng),在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際大背景下,如果一個(gè)企業(yè)的核心、關(guān)鍵人才流失,就意味著其客戶的流失和核心競(jìng)爭(zhēng)力的下降;一個(gè)科研單位的

8、核心、關(guān)鍵人才流失,就意味著其正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目中斷;一個(gè)國(guó)家的核心、關(guān)鍵人才流失,就意味著該國(guó)的安全受到了威脅。3.與己無(wú)關(guān),不重視此工作。認(rèn)為人才安全是國(guó)家主管部門的事而與各地區(qū)、各單位的人事工作無(wú)大關(guān)系,不重視此項(xiàng)工作。實(shí)際上,在理順政府和各用人單位的關(guān)系及職能分工的前提下,各用人單位才是人才安全管理工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。只有每個(gè)地區(qū)、單位的人才安全問(wèn)題解決了,整個(gè)國(guó)家的人才才能確保安全。4.認(rèn)為人才安全及其管理是一種制度,不是一種機(jī)制。確保人才安全,固然離不開建立健全必要的規(guī)章制度,但更重要的是應(yīng)當(dāng)通過(guò)不懈努力,健全一種機(jī)制,使我們國(guó)家、企業(yè)的核心、關(guān)鍵人才資不想離開、不愿離開、不敢離開,離開

9、后得不償失,并做到核心、關(guān)鍵人才資豐富,后繼有人。實(shí)際上,沒(méi)有人才的適度流動(dòng),就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的良性、快速發(fā)展,因此應(yīng)該區(qū)別對(duì)待不同人才群體,正確認(rèn)識(shí)、處理人才安全與人才流動(dòng)的關(guān)系。1.鼓勵(lì)人才“適度”有序流動(dòng)。加入WTO,意味著包括人才流動(dòng)在內(nèi)將更加開放,原有體制性、政策性壁壘將被打破;原有保護(hù)性政策、法規(guī),乃至辦事程序?qū)⒐诒姟＞唧w到人才市場(chǎng),將允許合資開辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),開放中介服務(wù)市場(chǎng);改革戶籍管理制度,取消戶籍制度對(duì)人才流動(dòng)的限制;修訂完善外國(guó)人來(lái)華就業(yè)政策,改革公民出入境的審批辦法等。沒(méi)有人才的自由流動(dòng),就沒(méi)有與國(guó)際接軌的人才市場(chǎng),就不是有效、完全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。上策是,找到人才

10、流動(dòng)與人才安全的最佳“互動(dòng)點(diǎn)”鼓勵(lì)人才正常流動(dòng)的同時(shí),吸引一批國(guó)外“核心人才”為我所用,避免對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等建設(shè)造成威脅或損害。2.區(qū)別對(duì)待不同人才群體,準(zhǔn)確把握人才“安全度”。不應(yīng)該拒絕或害怕人才流動(dòng),相反有時(shí)還應(yīng)該人為地制造人才的“不穩(wěn)定”,以使整個(gè)人才群體保持旺盛的競(jìng)爭(zhēng)活力。關(guān)鍵是掌握好一個(gè)人才“安全度”區(qū)分不同人才群體,在允許一般性人才適度流動(dòng)的大背景下,構(gòu)筑“人才特區(qū)”,保護(hù)、激勵(lì)、留住那些掌握國(guó)家或單位機(jī)密、核心技術(shù)的人才,將其流動(dòng)嚴(yán)格控制在一個(gè)相對(duì)較小的比例內(nèi)。如果超過(guò)了人才“安全度”,就會(huì)造成整個(gè)人才群體的動(dòng)蕩不安。調(diào)查表明,企業(yè)人才流動(dòng)的替換成本是原有人才成本的1.52.5倍,如果企業(yè)重要級(jí)人才跳槽,有可能將企業(yè)有形與無(wú)形資產(chǎn)一起帶走,其損失難以估量。因此,判斷人才“安全度”,關(guān)鍵是看流失的人才是否為頂尖級(jí)人才,事關(guān)全局的專門人才。3.變“強(qiáng)堵”為“巧疏”。高科技、全球化,使人才資成為世界性資。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人力資管理尊重人才的獨(dú)立人格和全面發(fā)展,個(gè)人與組織之間是建立在雙向選擇基礎(chǔ)上的平等契約關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳