江西社會主義新農(nóng)村建設的成效問題難點

1、江西社會主義新農(nóng)村建設的成效、難點與對策江西省統(tǒng)計局黨的十六屆五中全會通過的建議明確提出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設?！边@對于我國今后一段時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，具有重大的指導意義。江西是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財政窮省，在這種現(xiàn)實環(huán)境和歷史背景中，如何通過政府主導、發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，調(diào)動各方面的資源力量，全面有效推進全省新農(nóng)村建設，并使之盡可能走在全國前列，是一個值得我們研究探討的重大課題。本文就近年江西新農(nóng)村建設所采

2、取的重要舉措、取得的初步成效、將面臨的難點問題，以及推進這項宏偉工程的資金需求等問題，作一調(diào)查研究，就如何加快推進江西新農(nóng)村建設步伐提出對策建議，供有關方面決策參考。 一、江西新農(nóng)村建設的重要舉措與初步成效 “十五”時期，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”問題，把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，采取一系列重大政策措施，各級調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投資力度，有效地推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善，使農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，社會主義新農(nóng)村建設取得初步成效。 1、全面免征農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負擔” 江西農(nóng)村稅

3、費改革起步較早、動作較快、進展較順、效果較好。按照中央關于“少取、多予、放活”的原則，江西不折不扣、創(chuàng)造性地貫徹落實中央兩個“一號文件”，逐步減輕農(nóng)民負擔的主線清晰顯現(xiàn)：2002年，中央批準江西省全面鋪開農(nóng)村稅費改革試點工作，江西嚴格按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，使全省農(nóng)民整體減負率當年達到38.3%，加上對隱性負擔的削減，實際減負水平還要高； 2004年，按照中央關于農(nóng)業(yè)問題的一號文件和國務院部署，決定降低農(nóng)業(yè)稅率3個百分點，僅農(nóng)業(yè)稅一項就減負42.8%，還全面取消除煙葉以外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2005年，江西全面免征農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”歷史。另外江

4、西省著力整治規(guī)范涉農(nóng)收費，實施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和政策性讓利等政策，大大減輕了農(nóng)民負擔。據(jù)統(tǒng)計，與2001年相比，僅減免稅費、整治規(guī)范涉農(nóng)收費和林權(quán)制度改革三項，共為農(nóng)民減輕負擔48.73億元，全省農(nóng)民人均減負162.43元，比全國農(nóng)民人均減負134.18元還多減28.25元，實現(xiàn)了全省農(nóng)民合同內(nèi)的“零負擔”。 2、采取多種政策措施，努力增加農(nóng)民收入 近幾年，國家出臺了稻谷最低收購價格政策，引導糧食價格合理回升，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收；在減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎上，推行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼三項政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。從2004年起，

5、糧食直補工作在全省范圍內(nèi)全面推開。兩年來，省財政安排直補資金達10億元。同時，江西省認真做好良種補貼工作，及時發(fā)放到農(nóng)戶手中，僅2005年全省就發(fā)放良種補貼資金達4.5億元。江西省還積極實施農(nóng)機具購置補貼政策，按照公開、公平、公正原則確定補貼對象，使項目資金發(fā)揮了最大效益。據(jù)測算，僅農(nóng)機購置補貼政策一項就使全省農(nóng)民增收2.2億元。在多種政策合力下，農(nóng)民收入大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計，2004年全省農(nóng)民人均收入增長達20.1%，創(chuàng)造了農(nóng)民當年增收額的歷史最高水平。2005年在高基數(shù)上又增長10.5%，農(nóng)民增收出現(xiàn)少有的好態(tài)勢。 3、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，促進生產(chǎn)發(fā)展和保障基層機構(gòu)運轉(zhuǎn) 

6、;“十五”期間，是國家對“三農(nóng)”問題最為關注和國家財政投入力度最大的一個時期。1998-2003年，江西財政用于農(nóng)業(yè)的支出246.4億元，占全省財政總支出的15.27%，年均遞增22.3%。2004年江西財政再次大幅度增加“三農(nóng)”支出，同口徑比上年增長31.1%，遠高于財政經(jīng)常性收入的增幅，資金投入數(shù)量和增長幅度均為近年來最高。新增加的經(jīng)費重點用在了糧食安全、重大疾病防治等與農(nóng)民增收息息相關的科研項目上，一批有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大關鍵技術(shù)成果的研發(fā)運用，培育和推廣了大批農(nóng)作物新品種，使全省糧、棉、油等主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達到85%以上，糧食超高產(chǎn)栽培技術(shù)也取得了重大突破，為大幅度提高單產(chǎn)

7、面積提供了有效的技術(shù)途徑，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，為了緩解稅改后農(nóng)村基層機構(gòu)運轉(zhuǎn)的壓力，從2005年起，江西財政按每行政村增加1萬元、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加10萬元的標準，分別撥付2.1億元和1.8億元，使每個行政村每年平均財政補助額達4.5萬元，大大高于全國平均水平，有效地保障了農(nóng)村基層機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。 4、加大農(nóng)村基礎設施建設投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境 首先，加大了農(nóng)村小型基礎設施建設力度，不斷增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，擴大建設范圍，提高工程質(zhì)量。尤其加大農(nóng)村排灌站改造資金的投入力度，支持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高。江西省糧食種植面積占全國2%，產(chǎn)量占全

8、國3.9%。其次，加大了農(nóng)村公路建設力度，近4年，全省改造縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路3萬多公里，農(nóng)村公路通車總里程已超過10萬公里，1509個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公路，82.9%的行政村已通公路。第三，多方爭取國家資金投入，大力夯實農(nóng)業(yè)基礎。近3年來爭取國家專項資金9億元，建立了全省無規(guī)定動物疫病區(qū)，使全省豬、禽和牛因疫病死亡率大幅下降，每年減少經(jīng)濟損失近4億元；全省共發(fā)展沼氣農(nóng)戶104萬戶，創(chuàng)造了被農(nóng)業(yè)部譽為“南方模式”的“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，每年保護325萬畝林地免遭砍伐，使全省森林覆蓋率達到60%以上。第四，以加快推進農(nóng)村全面小康建設步伐和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標、以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設“三清三改”（清垃圾、

9、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和“三配套”（水塘、水溝、水井、主干道環(huán)村路配套，老年人活動室、托兒室、醫(yī)務室、群眾公共活動場所配套，電力、電話、電視、廣播網(wǎng)絡配套）的文明村建設為重點的新村建設，極大地改變了農(nóng)村面貌。贛州、吉安、南昌、宜春等地崛起了一批“規(guī)劃科學、布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、富于特色”的新村莊。 5、加大農(nóng)村義務教育投入力度，推動農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 各級財政加大了對農(nóng)村義務教育的投入力度。首先，建立和完善了農(nóng)村中小學教師工資保障機制和公用經(jīng)費保障機制，積極實施國家“二期義教工程”、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、危房改造工程等，近兩年各級財政安排10多億元資金，

10、改造和新建校舍面積達400萬平方米，基本消滅了D類危房；其次，大幅度提高了農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，僅2005年就新增農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費1.2億元，使全省農(nóng)村中小學公用經(jīng)費比上年翻一番，有效地改善了農(nóng)村教育辦學條件；同時大力實施農(nóng)村中小學遠程教育工程，僅2005年就安排資金1.22億元，集中連片對5581所中小學實施“遠程教育工程”；再次，僅2005年，中央和地方財政撥出2.5億元?？?，對全省農(nóng)村義務教育階段家庭貧困學生和城市低保戶家庭學生實施“兩免一補”政策（即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費），使江西省21個國家扶貧開發(fā)重點縣的貧困家庭和農(nóng)村特困家庭以及城市低保戶家庭共計120萬

11、名義務教育學生享受到“兩免一補”政策的好處。 6、積極實施陽光培訓工程，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 江西各級財政千方百計籌措專項資金，實施陽光培訓工程，按照“財政買單培訓、農(nóng)民免費學技、企業(yè)按需使用”的辦法，有計劃、分批次、分類別、大規(guī)模地培訓農(nóng)民、下崗工人，使大批農(nóng)民和下崗工人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。為了使陽光工程充滿“陽光”，在資金使用中，強化項目管理，加強審計監(jiān)管。項目辦、項目縣、培訓機構(gòu)層層簽訂合同，明確各方面的責權(quán)利，充分發(fā)揮資金使用效率。使陽光工程形成了“市場+訂單+培訓+就業(yè)”的運行模式，幫助農(nóng)民順利實現(xiàn)由“苦力型”向“技能型”和“智能型”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民務工收入大幅度增加

12、。僅2004年，陽光工程共培訓農(nóng)村勞動力16.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到92%，農(nóng)民人均外出務工收入同比增長13%。2005年，省財政進一步加大支持力度，增加農(nóng)民工就業(yè)培訓投入，對22萬農(nóng)村勞動力進行非農(nóng)職業(yè)技能培訓，擴大了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。 7、增加鄉(xiāng)村文化事業(yè)資金投入，推動農(nóng)村精神文明建設 江西廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，實施農(nóng)村文化“三項活動”（送戲、送電影和組織文體活動），農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。在促進農(nóng)村文化建設過程中，江西創(chuàng)造性提出了“政府出資、市場運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)塔臺、農(nóng)民看戲”的思路，2005年由省財政安排專項資金6000萬元進行試點，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量，對

13、全省1400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按3-5萬的標準，由省財政逐級下達資金控制額度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項用于鄉(xiāng)村文化事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)財政安排的額度，在文化部門的指導下，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求和競爭的原則，向文藝團體和電影公司購買演出和電影，免費讓農(nóng)民群眾觀看。同時，因地制宜地組織農(nóng)民群眾開展具有地方特色、健康向上的文體活動。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村“三項活動”開展短短的3個月內(nèi)，全省農(nóng)村受益群眾就達3360萬人次。這項活動不僅讓農(nóng)民享受到豐盛的文化大餐，又為基層文藝團體各項事業(yè)的發(fā)展注入了活力，激活了農(nóng)村文化市場，形成了多元化的農(nóng)村文化建設和發(fā)展格局，有效地推動了農(nóng)村精神文明建設的進展。 8、支持農(nóng)村社會保障體系建設

14、，精心編織農(nóng)村社會“安全網(wǎng)” 江西各地初步建立了適應本地經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村社會救助制度。一是初步建立了科學規(guī)范的農(nóng)村救災、救濟、救助制度。省政府頒布了有關法規(guī)文件，在全國率先實施了農(nóng)村特困群眾社會救助制度，使千萬災民和100萬農(nóng)村特困群眾得到了及時救助。2003年全省18萬“五保”對象得到供養(yǎng)，供養(yǎng)率達到84.2%。2004年，省財政增大資金投入，將全省農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準和農(nóng)村特困群眾生活補助標準一次性提高50%，有效地改善了“五保”對象和特困群眾的基本生活水平。二是積極建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2003年，江西省在南昌、吉安等7縣實施試點，2005年擴大到11個縣市。參加合作醫(yī)

15、療農(nóng)民318萬人，參合率80.7%，近180萬農(nóng)民獲得就醫(yī)補助。同時對特困、低保人群、70歲以上老年人等自費患者及參加合作醫(yī)療的農(nóng)民實行“三免四減半”政策。三是全面實施農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度。從2005年起，率先在全省各地實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，主要針對農(nóng)村只有一個子女和兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60歲后，由中央和地方財政安排專項資金進行獎勵扶持，獎勵扶持均不低于600元的標準發(fā)放。四是積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。江西農(nóng)保從1992年試點，次年全面推開，經(jīng)歷了5年的蓬勃發(fā)展期，隨后根據(jù)國家規(guī)定停止了接受新業(yè)務。但全省基金管理、檔案管理、養(yǎng)老金兌付一直沒有中斷。到2004

16、年底，全省94個具有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）全部開展了農(nóng)村養(yǎng)老社會保險工作，積累農(nóng)?；?.37億元，有7萬余人領取農(nóng)保養(yǎng)老金。目前全省農(nóng)?；鹈磕耆砸郧f元的數(shù)額遞增。 江西新農(nóng)村建設初見成效，得到廣大農(nóng)村干部群眾的普遍歡迎和支持，據(jù)原省農(nóng)調(diào)隊對贛州、新余的問卷調(diào)查，92.3%的農(nóng)村干群支持新農(nóng)村建設。認為：新農(nóng)村建設是從根本上改變農(nóng)民落后的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式與價值觀念的一次革命。 二、江西新農(nóng)村建設將面臨的重點與難點 江西“三農(nóng)”工作取得了重大進展，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，糧食連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)村面貌得到較大改善，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)少有的好勢頭

17、。但是，必須清醒的看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足，基礎脆弱。集中表現(xiàn)在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立；制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除；農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀。農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，社會主義新農(nóng)村建設的任務還非常艱巨。 1、農(nóng)業(yè)基礎設施老化失修，糧食綜合生產(chǎn)能力還比較脆弱 一是資源日益緊缺，約束因素越來越大。從耕地資源看，全國人均耕地只有1.41畝，已有600多個縣區(qū)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。江西耕地資源形勢也不容樂觀，人均耕地只有1畝左右，低于全國平均水平。近年來還出現(xiàn)大量減少的

18、情況，2004年比2000年減少8%，且耕地質(zhì)量總體偏底，高產(chǎn)田只占30%左右；從水資源看，不僅存在嚴重的季節(jié)性和區(qū)域性缺水問題，而且農(nóng)業(yè)用水的利用效率普遍偏底，水資源平均利用效率只有40%-45%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快以及人口增長，耕地減少和水資源緊缺的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。 二是基礎設施薄弱，裝備水平偏低。從農(nóng)田基礎設施看，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多老化失修，設施不配套，主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，難于發(fā)揮應有的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全省共有各類水庫9268座，大多老化嚴重，病險水庫達3488座，占水庫總數(shù)的37.6%；全省1/3的水泵站嚴重老化，1/3的帶病運行

19、。從農(nóng)機裝備來看，耕種收綜合機械化水平僅為30%左右，與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)還有較大的差距。 三是糧食生產(chǎn)補貼制度體系尚未全面建立，補貼的渠道還不多，補貼的范圍還比較窄，補貼的水平還比較低；糧食生產(chǎn)的投入機制還沒有建立起來，國家糧食生產(chǎn)基礎設施建設投資比重低、增加幅度小、穩(wěn)定性差；糧食產(chǎn)銷區(qū)的利益平衡機制還沒有建立起來，糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，缺乏長久重農(nóng)抓糧的動力。 2、農(nóng)民增收面臨諸多困難，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大 一方面，農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，農(nóng)民增收的形勢依然嚴峻。一是繼續(xù)靠政策補貼拉動農(nóng)民增收難。財政難于在較高基礎上繼續(xù)投入大量資金支持農(nóng)

20、民收入大幅度增長；二是靠價格上漲拉動農(nóng)民增收難。2004年由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)民增收的貢獻率達52.5%，2005年主產(chǎn)區(qū)糧價跌勢明顯，聯(lián)合國糧農(nóng)組織預計國際市場糧食價格也將下跌，糧食價格上漲對農(nóng)民增收的拉動作用將明顯下降；三是靠低成本拉動農(nóng)民增收難。2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均上漲10.6%，使種糧農(nóng)民人均減收50多元，國家惠農(nóng)政策的好處有相當一部分被抵消了。2005年化肥、種子價格繼續(xù)上漲。此外，由于向農(nóng)民亂收費的現(xiàn)象尚未得到根本遏制，少數(shù)地方收費形式花樣翻新，出現(xiàn)了稅費轉(zhuǎn)移和替代的新情況新問題，保護農(nóng)民減負成果的壓力依然不小。 另一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，收入

21、分配領域的矛盾和問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計， 2004年，全國城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2:1，加上各種福利差距，實際達到6:1，遠遠高于發(fā)達國家城鄉(xiāng)收入1.5-2.0:1的比例。江西的城鄉(xiāng)收入差距為2.6:1，幅度雖然相對比較小，但城鎮(zhèn)居民收入的增長仍快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入的差距呈擴大趨勢，城鄉(xiāng)社會矛盾仍然比較突出，勢必影響到和諧社會的建設。 3、農(nóng)村富余勞動力數(shù)量龐大，勞動力轉(zhuǎn)移任務艱巨 我國農(nóng)村富余勞動力數(shù)量龐大，農(nóng)村有近5億勞動力。據(jù)專家測算，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，農(nóng)村只需1.5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達3.5億。江西現(xiàn)有農(nóng)村勞動力1600萬人，實際只需要大約5

22、00萬人，剩余勞動力達1100萬人。目前勞動力已轉(zhuǎn)移500萬，尚需轉(zhuǎn)移的剩余勞動力還有600萬。 農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，全省農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲占5.51%，小學文化程度的人占到34.76%，初中文化程度的占48.88%，高中以上的只占10.8%，大專以上的僅占0.4%。而美國農(nóng)民大部分是從州立農(nóng)學院畢業(yè)的；法國7%以上的農(nóng)民具有大專文化；德國6.7%的農(nóng)民具有大學文憑；日本農(nóng)民中5%是大學畢業(yè)生，高中畢業(yè)生占74.8%。顯然，江西省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀遠遠落后于發(fā)達國家和先進省市，不能完全適應社會主義新農(nóng)村建設對勞動力素質(zhì)的要求。伴隨著改革的逐步深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村富余勞動

23、力的數(shù)量必然越積越多，就業(yè)形勢也越來越嚴峻。 4、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，尤其義務教育比較薄弱 一是義務教育薄弱環(huán)節(jié)較多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全省因?qū)W校無力購置課桌凳、而由中小學學生自帶課桌凳上學的竟達70%，尤其是邊遠山區(qū)農(nóng)村學校，全部由學生自帶課桌凳上學；全省有3700所農(nóng)村中小學校沒有廁所，占學?？倲?shù)的22.1%，學生只能到附近農(nóng)戶家用廁所或隨地大小便；全省農(nóng)村有6000多所中小學沒有飲水設施，占學?？倲?shù)的35.8%；許多學校生活還是依靠河水、泉水、山水、井水甚至塘水的原始飲水方式。更加令人擔憂的是，全省還有大約15萬多農(nóng)村義務教育學生因家庭經(jīng)濟困難而不得不輟學，不能完成義務教

24、育的基礎學業(yè)。二是農(nóng)村衛(wèi)生狀況令人堪憂。尤其是農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴峻，還有相當部分人飲用水有害物質(zhì)含量超標。據(jù)水利部門完成的南昌市農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告，僅南昌市農(nóng)村就有97.6萬人的日常生活用水水質(zhì)低于水利部、衛(wèi)生部頒布的農(nóng)村飲水安全評價指標，占全市農(nóng)業(yè)人口的38.1%，高于全國平均34%的水平；據(jù)原省農(nóng)調(diào)隊的典型調(diào)查顯示：全省農(nóng)村飲用水不安全人口比重高達40%以上。農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施還比較落后，仍有危房面積56萬平方米，醫(yī)療設備十分簡陋，不能滿足農(nóng)民醫(yī)療服務需求。三是農(nóng)村文化基礎設施落后?？h文化館、圖書館大部分破爛不堪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分沒有綜合文化站，行政村更鮮有文化活動室；農(nóng)村文化建

25、設硬件設施不夠，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有合適的演出場地、沒有放映電影的條件、沒有開展活動的場所，給農(nóng)村三項文化活動開展造成困難。文化事業(yè)資金投入不足，2004年全省文化事業(yè)費占地方財政總支出的0.53%，離國務院和省政府要求1%的目標還有較大差距。四是農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展滯后。全省農(nóng)業(yè)科技人員僅有4.5萬人，占全省科技人員總數(shù)的5.7%，與農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模極不相稱；農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.1%，不僅遠低于國外2%的比例，也低于全國平均0.2%的水平。此外，農(nóng)村公眾科技素養(yǎng)普遍偏低。農(nóng)村人口具備基本科學素養(yǎng)的比例僅為1.03%，為城鎮(zhèn)樣本的25%；而農(nóng)林牧漁水利人員具備基本科學素養(yǎng)的比例只有0.1

26、3%，為各類人員最低。 5、農(nóng)村基礎設施建設薄弱，農(nóng)民居住環(huán)境不盡人意 在交通方面，江西還有17.1%的行政村不通公路，遠遠高于全國平均8%的水平，大多數(shù)行政村基本沒有硬化路，自然村依然是“羊腸小道”。在能源消費方面， 1990-2004年間，全省鄉(xiāng)村生活能源消費比重從5.9%下降到4.5%，甚至還有部分“無電人口”。在農(nóng)村衛(wèi)生方面，全省78%的公共衛(wèi)生資源分配在城市，約占總?cè)丝谌种霓r(nóng)村人口只享有22%的公共衛(wèi)生資源。江西雖然加強了農(nóng)村改水改廁，但仍有60%以上的農(nóng)村人口沒有飲用自來水；有80%以上的農(nóng)戶沒有使用無害化廁所；有數(shù)百萬農(nóng)村人口還生活在血吸蟲病區(qū)；在村容村

27、貌方面，農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃，分布無序、雜亂無章現(xiàn)象普遍存在；村道狹窄，房屋前后咬緊，采光不暢，氣流阻塞，更沒有植樹余地，無法合理綠化；廁所簡陋，室內(nèi)無抽水馬桶，糞桶露天；生活用水自然排放，絕大多數(shù)農(nóng)村根本沒有生活垃圾和污水處理設施。少數(shù)地方環(huán)境臟、亂、差、散，農(nóng)民人居環(huán)境還不盡人意。 6、農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民“安全網(wǎng)”還很不安全 一是“五?！睂ο蟊Ｕ嫌写訌?。據(jù)統(tǒng)計，江西五保對象供養(yǎng)率只有84%，集中供養(yǎng)5.4萬人，集中供養(yǎng)率只有30.4%，遠低于浙江省集中供養(yǎng)率81.8%的水平；在五保對象供養(yǎng)標準上，國務院明確要求不得低于當?shù)剞r(nóng)民上一年生活水平。據(jù)此測算，江西五保

28、對象集中供養(yǎng)保障標準和分散供養(yǎng)標準實際保障水平只相當于應保標準的75.4%和72%；特困群眾救助標準也偏低，常年救助標準每人每年為300元，臨時救助標準為60元，對特困群眾可謂杯水車薪。 二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有待完善。目前，全省試點縣占縣（區(qū)）總數(shù)的12%左右，2006年要達到40%，2007年達到60%，2008年全面推行。目前試點縣參合率不高，少數(shù)地方群眾積極參加意愿還不強，主要是農(nóng)村醫(yī)藥市場比較混亂，藥價虛高問題突出。由于藥品的差價，農(nóng)民得到的實際補償可能等于零，甚至是負數(shù)。此外，各級財政對參合農(nóng)民每人每年補助提高到40元。一方面經(jīng)費籌資總量仍然太少，參合農(nóng)民的受益程度不高

29、，難于切實解決因病致貧的問題；另一方面，財政將增加大量支出，地方財政負擔沉重、難以為繼。 7、農(nóng)村機構(gòu)運行仍然比較困難，管理民主建設的任務非常繁重 一方面，基層機構(gòu)運行經(jīng)費比較緊張。農(nóng)村稅費改革后，隨著鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和農(nóng)業(yè)稅及其附加的取消，村級公益事業(yè)管理的資金來源減少。為了確保農(nóng)村組織正常運轉(zhuǎn)，各級財政按照以前農(nóng)業(yè)稅及附加實際征收數(shù)為基數(shù)，給予村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅減免補助。但補助資金數(shù)額有限，尤其是困難地區(qū)，很難滿足基層機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的需要。村級機構(gòu)更是難以為繼，全省財政轉(zhuǎn)移支付資金每個行政村平均大約4.5萬元，低于先進省市村級機構(gòu)平均8-15萬元的水平。另一方面，農(nóng)村財務存在許多問

30、題。農(nóng)村財務長期以來受計劃經(jīng)濟的束縛，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一度放松了管理，村級財務管理混亂問題比較突出：少數(shù)地方農(nóng)村財務收支無計劃，操作無章程，財務管理不民主、不透明、不公開，或財務公開流于形式，監(jiān)督缺乏活力；少數(shù)村干部以權(quán)謀私，違背民主決策程序，擅自處置集體財產(chǎn)等，嚴重敗壞了黨風和社會風氣。此外，村鎮(zhèn)歷史債務負擔沉重。前幾年，村鎮(zhèn)盲目發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)、大肆修建村鎮(zhèn)辦公樓、加速推進“普九”工程建設、超前發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和借資墊付農(nóng)業(yè)稅等原因，逐步形成的歷史債務比較沉重，嚴重影響了村鎮(zhèn)機構(gòu)正常的辦公秩序，村鎮(zhèn)債務沉重也是可能引發(fā)農(nóng)民負擔反彈的隱患之一。 三、全面推進江西新農(nóng)村建設的對

31、策思考 社會主義新農(nóng)村建設是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀工程，需要巨大的投資來推動、構(gòu)建的社會系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設到底需要多少投資？這是我們首先要考慮的問題之一。十分精確計算不僅沒有必要，而且沒有可能，我們只能大致予以匡算。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所有關專家在江西、四川的25個村調(diào)查測算，按照一定標準要滿足農(nóng)村道路、安全用水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，扣除已經(jīng)建成的投資項目，全國平均每位農(nóng)民需要投資1700-4900元，其中貧困地區(qū)和一般地區(qū)投資需求較大，城市近郊投資相對較低。全國大致需要投資1.3萬億到4萬億。按此標準匡算，江西大致需要投資555億到1600億元，平均每個行政村

32、320萬到920萬元，平均每個村民小組28萬到80萬元（包括農(nóng)民投工投勞折算、社會各界捐款捐物、當?shù)仄髽I(yè)貢獻和財政獎勵扶持等）。這個數(shù)據(jù)與我們實地典型調(diào)查測算的情況基本相符。 新農(nóng)村建設的巨額投資從哪里來？這是擺在我們面前的又一道難題?；卮疬@個問題，必須首先回答政府公共財政與新農(nóng)村建設的一般關系。從理論上說，現(xiàn)代社會的公共財政，是政府為彌補市場失靈或缺陷，受社會公眾委托，按照社會公眾的意愿來提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需要的國家分配行為。什么是公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品就是國家為維護社會制度而提供的公共服務。主要包括法律法規(guī)、國防安全、社會秩序、司法服務、公共衛(wèi)生、公共文化、科學研究、環(huán)境保護

33、、義務教育、基礎設施、社會保障和社會救濟等。從社會主義新農(nóng)村建設的基本內(nèi)容來看，大部分都屬于純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品（即界于純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品）。無論哪一種公共產(chǎn)品，只要采取公共提供方式，其所需資金原則上只能來自政府預算資金或預算外資金。由此可見，公共財政與社會主義新農(nóng)村建設具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。新農(nóng)村建設無疑是今后一個時期我國公共財政投入的一個重要著力點，公共財政是我國新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎、政策手段和體制保障。 但是，必須清楚地看到，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，國家財力并不充裕，財政收入占GDP的比重還比較低，各方面支出需求非常巨大，國家財政在短時期內(nèi)不可能拿出太多的資金

34、專門用于新農(nóng)村建設。即使將來財政資金比較寬裕，也不應該由國家財政大包大攬。原則上應當充分調(diào)動各級政府、各類企業(yè)、各種社會力量和廣大農(nóng)民的積極性，發(fā)揚“自強自立、艱苦奮斗”的民族精神，扎實有效地推進我國新農(nóng)村建設。韓國是世界上農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)卓有成效的一個國家。在20世紀70年代初，韓國政府把農(nóng)村開發(fā)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展了“新農(nóng)村運動”。運動的重點就在于“精神啟發(fā)”，始終將“勤勉、自助、合作”作為民族精神加以啟迪。通過20多年的努力，韓國“新農(nóng)村運動”已經(jīng)取得了令人矚目的成果，國民整體素質(zhì)大幅提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大為縮小。2004年人均GDP達到14000美元，城鄉(xiāng)居民收入比率為1

35、：0.94，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的局面。韓國“新農(nóng)村運動”的成功經(jīng)驗，值得我們借鑒。 黨的十六屆五中全會通過的建議明確指出：堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。這為各級財政加快構(gòu)建公共財政體系，加大對“三農(nóng)”的支出力度，全面推進社會主義新農(nóng)村建設指明了方向?！笆晃濉逼陂g，江西財政應當按照黨的十六屆五中全會精神和江西省委十一屆十次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，精心謀劃江西“十一五”時期的財政發(fā)展戰(zhàn)略，堅持公共財政建設方向，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大重點領域投入，著力推進現(xiàn)

36、代農(nóng)業(yè)建設，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，為全面推進江西新農(nóng)村建設，加快江西在中部地區(qū)崛起，構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西”，作出應有貢獻。 第一，做大財政蛋糕，提高保障能力。 財政是國民經(jīng)濟的綜合的反映，經(jīng)濟永遠是財政的發(fā)展基礎。要著力推進財源建設，建立科學合理的財源梯隊。要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟效益為主線，大力推進“五化”建設，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化和市場化進程，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和層次，增強全省經(jīng)濟社會綜合實力，到2010年實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值8000億元、人均生產(chǎn)總值超過2

37、000美元，均比2005年翻一番。在經(jīng)濟蛋糕做大的基礎上，建立經(jīng)濟與財政稅收聯(lián)動增長機制，加大依法治稅力度，深入推行稅收執(zhí)法責任制，全面提高依法制稅水平，把經(jīng)濟發(fā)展成果及時反映到財政增收上來。到2010年財政收入確保翻一番達到840億元，力爭達到1000億元，財政收入占GDP的比重從10.3%提高到12.5%。為增加財政對新農(nóng)村建設的資金投入提供強有力的保證。 第二，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)力度。 要按照現(xiàn)代公共財政的思路，進一步調(diào)整各級財政支出結(jié)構(gòu)，在保持國家財政存量支出結(jié)構(gòu)基本不變的前提下，將財政支出新增部分主要用于農(nóng)村發(fā)展和建設，切實增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。要緊緊圍

38、繞社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，加大工作力度，穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策。繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。2006年，全省財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并且努力使“三個高于上年”形成相對穩(wěn)定的支農(nóng)政策，力爭“十一五”時期內(nèi)，全省農(nóng)業(yè)財政支出占財政總支出的比重每年提高1個百分點，全省財政支出用于農(nóng)業(yè)的比重達到20%左右。 第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固主產(chǎn)區(qū)地位。 按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)

39、濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，節(jié)約集約使用耕地，加強中低產(chǎn)田改造，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加大科技興農(nóng)力度，適當增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技進步對糧食單產(chǎn)的貢獻率，鞏固江西糧食主產(chǎn)區(qū)地位；要完善并加強對農(nóng)民的“三補貼”政策，逐步增加對種糧農(nóng)民直接補貼的規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標準；增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，完善補貼方式；健全主要糧食品種的最低收購價制度，逐步擴大涵蓋的糧食品種和區(qū)域范圍，合理確定最低收購價標準和公布的時機，完善最低收購價操作體系；要積極推進“一村一品”，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，逐步形成一批在國內(nèi)有較大影響和競爭力的優(yōu)

40、質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產(chǎn)業(yè)積聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群；加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，擴大農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收空間。 第四，創(chuàng)新投資機制，發(fā)揮主導作用。 建設新農(nóng)村，投入是關鍵，政府是主導，農(nóng)民是主體。建設社會主義新農(nóng)村，從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應當在建設自己的家園中成為現(xiàn)代化建設的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點、涉農(nóng)資金捆一點、受益群眾出一點、包扶單位幫一點、社會各界捐一點、政策

41、優(yōu)惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設的投資渠道。政府要發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，千方百計落實一定的啟動資金和補助資金，建設好水、電、路等公共基礎設施，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情，有效激活社會各方面資金投入。原則上政府資金投入要占到總投資的25%左右。同時要充分發(fā)揮政策導向和典型示范作用，引導農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。原則上農(nóng)民投工投勞應當占到總投資的50%左右。還要動員在外知名人士、熱心家鄉(xiāng)建設者、企業(yè)家等社會力量以及機關幫扶單位，踴躍為新農(nóng)村建設捐獻贊助和提供必要支持。 第五、改變投

42、資方式，提高資金效益。 要改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上；改變過去政府資金撥付辦法，在新農(nóng)村示范點建設上，采取“統(tǒng)一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農(nóng)民自主建設”的新模式，加大實物補貼的比重，引導和激勵農(nóng)民投資、投勞建設家園；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉(xiāng)村、重點自然村，每年集中補助500

43、個行政村，每村財政投入50萬元，并逐步加大力度，力爭到2015年基本實現(xiàn)符合江西省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的新農(nóng)村目標。 第六，創(chuàng)新政府采購，服務“三農(nóng)”政策。 政府采購作為市場體系中能夠體現(xiàn)政府意圖的最大的長期購買者，與社會各個階層和各個群體存在著廣泛的利益關系。實踐證明，政府采購具備維護農(nóng)民合法權(quán)益的社會功能。因此，積極擴大政府采購規(guī)模，強化財政資金監(jiān)管，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收或有效減輕農(nóng)民負擔。對水稻、小麥良種、插秧機、收割機、條播機、畜禽疫苗、救災化肥和基層農(nóng)村醫(yī)療裝備等涉及“三農(nóng)”的7大財政補貼項目，以及財政用于新農(nóng)村建設的大宗物資（如水泥、鋼筋等），全部實施規(guī)范的政府采購；在政府采購建設中，政府采購需要以