上海生活性服務業(yè)發(fā)展計劃目標和重要資料舉措研究

1、上海生活性服務業(yè)發(fā)展目標和重點舉措研究一、上海生活性服務業(yè)發(fā)展現狀特點及問題瓶頸分析（一）生活性服務業(yè)的概念內涵1 1、生活性服務業(yè)的概念生活性服務業(yè)是現代服務經濟的重要組成部分，也是國民經濟的基礎支柱產業(yè)。它直接面向人們提供物質和精神生活消費產 品及服務，其產品、服務用于解決購買者生活中的各種需求。生 活性服務業(yè)是連接物質、精神產品生產和消費之間的載體， 物質、 精神產品只有經過生活性服務業(yè)才能被人們所消費。國家服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（國發(fā)201220126262 號）明確提出生活 性服務業(yè)包括商貿服務業(yè)、文化產業(yè)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務業(yè)、法律服務業(yè)、家庭服務業(yè)、體育產業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、房地產

2、業(yè)等 9 9 大類。2 2、生活性服務業(yè)的發(fā)展模式（1 1）社區(qū)商業(yè)模式社區(qū)商業(yè)以社區(qū)范圍內的居民為服務對象，提供滿足社區(qū)居民需要的日常生活服務。社區(qū)商業(yè)中心是由相對集中的社區(qū)服務 網點組成的集聚商業(yè)、餐飲、休閑、文化、娛樂、體育、衛(wèi)生等 生活服務為一體的服務業(yè)綜合體。 社區(qū)商業(yè)的典型特征是擁有大 型超市主力店、餐飲、洗染、攝影、美容、健身等休閑設施以及 兒童教育、音樂培訓、舞蹈培訓等教育設施。社區(qū)商業(yè)中心占地面積大、服務范圍廣、業(yè)態(tài)齊全，能夠滿足社區(qū)居民“一站式” 購物和消費需求，其發(fā)展需要政府在社區(qū)開發(fā)時進行統(tǒng)一規(guī)劃， 并對進駐的各類商貿服務企業(yè)的資質有較高要求。同時，社區(qū)商業(yè)發(fā)展要求政府

3、對一些微利型的便民業(yè)態(tài)，如生鮮超市、快餐店、 大眾浴池等在土地、稅收等方面給予一定的政策支持。（2 2 ）集聚區(qū)發(fā)展模式生活性服務業(yè)集聚區(qū)模式主要體現為生活服務街區(qū)，如美食一條街、攝影一條街等。我國發(fā)展較早具有一定規(guī)模和成效的主 要是餐飲集聚區(qū)。這種集聚區(qū)模式將一些本地特色品牌企業(yè)聚集 在一起，一方面對餐飲企業(yè)可以產生集聚效應，有利于通過相互學習和競爭，促進餐飲業(yè)發(fā)展。另一方面，通過創(chuàng)造良好的環(huán)境 和氛圍，特別是將美食與歌舞、婚慶、休閑娛樂結合在一起，不 僅能夠更好地方便消費者就餐，而且形成了餐飲服務經濟產業(yè) 鏈，帶動了相關產業(yè)發(fā)展。這種生活性服務業(yè)集聚區(qū)模式發(fā)展的 條件，一是需要政府根據城市

4、經濟發(fā)展和居民消費特點，進行統(tǒng)一規(guī)劃和定位；二是需要政府給予土地、稅收等方面的政策支持； 三是在運營方式上，政府委托企業(yè)經營和管理，通過“政府+ +市場”的手段合力促進其發(fā)展。（3 3）融合嵌入式與社區(qū)商業(yè)和生活性服務業(yè)集聚區(qū)模式不同， 融合嵌入式生 活性服務業(yè)與生產性服務業(yè)融合在一起。 例如，在中央商務區(qū)或 總部經濟區(qū)，住宿、餐飲等生活性服務業(yè)作為配套服務，與金融總部、物流總部、商務總部等生產性服務企業(yè)總部融合在一起的。 這種模式主要是以生產性服務業(yè)為主體、生活性服務業(yè)配套發(fā) 展。由于主要為總部經濟區(qū)、中央商務區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、城市 商業(yè)中心做配套支撐，生活服務企業(yè)多為連鎖經營的品牌店，服務

5、質量好、經營檔次高，商業(yè)信譽也較好，一般不需要政府單獨 規(guī)劃。但是，對于便民午餐問題比較例外。由于在總部經濟區(qū)、中央商務區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、城市商業(yè)中心配置的餐飲店檔次相 對一般社區(qū)要高，并且由于地價和租金原因， 這些餐飲店的菜品 價格相對較高，如何保障商務人士和白領工作人員能夠吃到經 濟、實惠、安全的午餐是亟待解決的問題。這需要政府進行規(guī)劃 和政策支持，推動早餐示范工程。（4 4 ）生活服務網絡團購模式隨著互聯網經濟的快速發(fā)展，網絡體現出來的價值也得到快 速提升，尤其是在生活服務方面，生活服務網絡化已成為一種必 然趨勢。目前，不僅出現了以 5858 同城、趕集網等為代表的生活 服務類網站，而且

6、產生了一批生活服務團購網站，形成了 “網上 團購+ +實體店消費+ +點評”模式。從生活服務團購模式來看，團購網集中了餐飲、美容美發(fā)、足浴、攝影、休閑娛樂等各種生活性服務業(yè)態(tài)。網站為商戶提供 促銷活動和廣告，消費者可以在網站上購買服務進行消費并點 評。這種模式不僅能夠滿足消費者低價生活服務類商品的消費需 求，也能滿足消費者生活服務類多樣性的消費需求，同時可以為入駐商戶提供品牌和服務的擔保，幫助他們創(chuàng)造更多的社會價 值，達到促銷和分銷的雙重目的。隨著電子商務的快速發(fā)展，這 種生活服務團購模式將逐漸成為生活性服務業(yè)的發(fā)展趨勢。3 3、生活性服務業(yè)對促進經濟社會發(fā)展的作用（1 1）拉動內需促進消費，

7、優(yōu)化產業(yè)結構生活性服務業(yè)拉動內需促進消費貢獻顯著，如餐飲業(yè)成為金融危機影響下我國十大逆勢而上的行業(yè)；美容業(yè)正在成為繼房地產、汽車、電子通訊、旅游之后的第五大消費熱點，具有良好的 行業(yè)發(fā)展前景和發(fā)展空間； 沐浴業(yè)既是奢侈性消費的場所， 也是 大眾化消費的重要場所，極大地滿足人們生活需要。 生活性服務 業(yè)對拉動消費、擴大內需的直接拉動作用效果非常顯著。生活性服務業(yè)的發(fā)展意味著第三產業(yè)產值在社會生產總值中的比重得 以提升，對于國民經濟結構的優(yōu)化起到非常重要的作用。（2 2）擴大社會就業(yè)，提高居民收入生活性服務業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)， 是我國擴大就業(yè)的重要 領域。總體而言，生活性服務業(yè)就業(yè)門檻低，可以吸

8、納不同年齡 段、不同文化程度的人就業(yè)，甚至可以吸納部分殘疾人就業(yè)（如 盲人按摩）。生活性服務業(yè)就業(yè)崗位數目前仍在不斷擴大，餐飲 業(yè)、沐浴業(yè)等專業(yè)人才供不應求。（3 3）提升生活品質，促進社會和諧生活性服務業(yè)發(fā)展日益注重節(jié)能環(huán)保， 提升社會效益。生活 性服務業(yè)從業(yè)人員獲得勞動收入， 有助于減少城鄉(xiāng)居民收入貧富 差距，縮小城鄉(xiāng)差別，進而增進社會和諧。生活性服務業(yè)的餐飲、 沐浴、美容美發(fā)、飯店業(yè)等各行業(yè)紛紛舉辦豐富多采的節(jié)慶會展 活動，宣傳健康生活理念，開展慈善捐助，促進企業(yè)自覺承擔更 多社會責任，產生很好的社會效益。（4 4）提升城市服務功能，增強城市軟實力良好、便利的生活服務配套能力，是城市服務

9、功能完善的重 要體現，不僅有助于營造宜居和諧的城市環(huán)境，也是進一步服務全國的重要抓手。一方面，城市服務功能的提升，有助于增強城 市的吸引力，引導人才、資金、機構等要素向本地集聚；另一方 面，快速發(fā)展的生活性服務業(yè)，滿足本地服務的同時，也是上海 服務全國的重要抓手。（二）上海生活性服務業(yè)發(fā)展現狀特點上海生活性服務業(yè)總體發(fā)展情況，發(fā)展特點：1 1、生活性服務業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模和比重不斷提升隨著上海服務業(yè)整體的快速發(fā)展，生活性服務業(yè)也同步快速 發(fā)展。20132013 年，上海生活性服務業(yè)實現增加值超過 46104610 億元， 占全市服務業(yè)增加值的 39%39%左右，占全市 GDPGDP 的 25%2

10、5%以上， 從業(yè)人員 450450 萬左右。2 2、重點領域加快發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化近年來，上海生活性服務業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化， 產業(yè)化水平 逐步提升，在保持傳統(tǒng)生活性服務業(yè)健康發(fā)展的同時， 注重引領 促進新興生活性服務業(yè)的興起。 當前，上海傳統(tǒng)生活性服務業(yè)呈 現健康發(fā)展態(tài)勢，餐飲、家政、家電維修、美容美發(fā)、沐浴、洗 染、攝影、婚慶等行業(yè)規(guī)范化、便利化、現代化水平不斷提高； 文化、旅游、體育、健康的等新興生活性服務業(yè)快速發(fā)展，個性 化、多元化、創(chuàng)新性特色鮮明。上海在促進生活性服務業(yè)重點領域發(fā)展的同時，注重服務業(yè)門類的統(tǒng)籌發(fā)展，放眼整個上海，合理規(guī)劃生活性服務業(yè)布局。 各服務業(yè)門類在保持各自單獨

11、健康發(fā)展的同時，注重相關行業(yè)的聯動發(fā)展，形成生活性服務業(yè)發(fā)展的有機產業(yè)鏈。在市場經濟環(huán) 境下，各產業(yè)內部積極改革創(chuàng)新，縮減成本，提高服務質量，推 動產業(yè)機構不斷優(yōu)化。3 3、各類業(yè)態(tài)加快布局，區(qū)域特色日益凸顯在生活性服務業(yè)領域中，以商貿服務業(yè)為代表的傳統(tǒng)生活生 活性服務業(yè)發(fā)展迅速，各類商業(yè)設施、特色商業(yè)街街建設初步形 成差異化、特色化經營布局，中心城區(qū)與居民生活服務配套的菜 市場、超市、便利店、藥店、大眾餐飲店基本完備。此外，上海 市積極發(fā)展新興生活性服務業(yè)， 制定培育發(fā)展健康服務業(yè)， 開放 發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展家庭服務業(yè)，大力發(fā)展文化服務業(yè)， 加快發(fā)展旅游服務業(yè)，鼓勵發(fā)展體育服務業(yè)，積極

12、發(fā)展法律服務 業(yè)的發(fā)展策略。上海各區(qū)縣也根據自身產業(yè)基礎和產業(yè)發(fā)展狀 況，重點發(fā)展特色服務產業(yè)。目前，浦東新區(qū)專注發(fā)展旅游服務 業(yè)，青浦區(qū)重點發(fā)展物流產業(yè)，靜安區(qū)進一步完善養(yǎng)老服務產業(yè)。4 4、新技術新模式加快涌現，發(fā)展活力不斷增強近年來，互聯網技術、移動應用以及社交網站的運用，一方 面深刻改變了消費者的消費習慣，另一方面，傳統(tǒng)服務行業(yè)通過與互聯網技術相結合形成的“互聯網 + + ”模式（互聯網教育、互 聯網醫(yī)療、互聯網旅游等），也帶給各個行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的機會。 通過將發(fā)端于“線下”的傳統(tǒng)行業(yè)植入互聯網之中，與互聯網進 行融合、重構，實現資金流、信息流、物流“三流合一”，從產 品形態(tài)、銷售渠道

13、、服務方式、盈利模式等多個方面打破原有業(yè) 態(tài)，使得傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新生。5 5、對外開放領域不斷擴大，國際化水平穩(wěn)步提升隨著上海經濟社會快速發(fā)展和人民生活需求日益多元化、個性化，生活性服務業(yè)市場開放度逐步提高，已經初步形成國資、民資、外資各類資本共同參與生活性服務業(yè)發(fā)展的新格局。近年來，上海牢牢把握中國（上海）自由貿易試驗區(qū)機遇， 大力推進教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務業(yè)領域有序開放，放開 育幼養(yǎng)老、商貿物流、電子商務等服務業(yè)外資準入限制。鼓勵社 會資本參與健康服務、家庭服務、體育場館運營管理、養(yǎng)老服務 設施的建設和運營。引進先進的服務理念、管理經驗、新興業(yè)態(tài) 和服務模式。鼓勵本地服務業(yè)開展國際交流

14、，參與國際競爭。深化與港澳地區(qū)合作。在 CEPACEPA 框架下進一步合作發(fā)展醫(yī)療 服務和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，加強在商貿投資、旅游會展、創(chuàng)新 科技、文化創(chuàng)意、體育、專業(yè)人才、教育及醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、 職業(yè)培訓、物業(yè)管理、影視、動漫、游戲、演藝等領域的合作。支持港澳企業(yè)投資養(yǎng)老服務機構等專業(yè)化社會服務。加強滬臺合作。鼓勵滬臺在文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視、出 版、演出等領域的合作，繁榮文化市場。推動滬臺中華老字號品 牌建設、交流與合作。符合條件的臺灣投資者可在大陸設立醫(yī)療 機構。促進滬臺旅游交流與合作健康有序發(fā)展。加快推進服務貿易。積極擴大養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健等服務貿 易進口。推動旅游、文化、體育、

15、專業(yè)服務等服務貿易進口。建 立健全服務貿易促進體系。擴大對外輻射和引領。借助上海旅游節(jié)、購物節(jié)、國際藝術 節(jié)、國際電影節(jié)和 F1F1 中國大獎賽、網球大師賽、國際馬拉松賽、 國際田聯鉆石賽等一批重點節(jié)慶賽事活動的影響力和號召力，吸引社會廣泛參與，強化上海生活性服務業(yè)的對外輻射和引領作 用。（三）當前上海生活性服務業(yè)發(fā)展存在的主要瓶頸問題及原因剖析1 1、當前上海生活性服務業(yè)存在的主要瓶頸問題隨著全球經濟增速放緩，我國經濟發(fā)展的不確定性增強， 上 海產業(yè)轉型升級的外部環(huán)境更趨復雜，生活性服務業(yè)發(fā)展面臨更 多的挑戰(zhàn)。上海生活性服務業(yè)發(fā)展與上海國際化大都市的要求相 比，與人民群眾日益增長的物質文化需

16、求相比，與加快發(fā)展服務業(yè)的趨勢相比，仍然存在較大差距。（1 1 ）總量和能級較低生活性服務業(yè)的總量占服務業(yè)總量和 GDPGDP 總量比重不高，人均 可支配的生活消費資源，尤其是公共服務資源相對缺乏。生活性服務 業(yè)能級不高，缺少具有引領輻射效應的高端消費資源， 而現有企業(yè)經 營分散粗放，市場競爭力弱，行業(yè)整體品質有待提高。20122012 年，上海人均國內生產總值超過 8.58.5 萬元，折合 1.31.3 萬美元，服務消費占居 民消費支出的比重達到 30%30%，而同期美國、英國、日本、香港、新 加坡等地服務消費比重普遍在 50%50%以上。因此，和歐美發(fā)達國家和 地區(qū)相比，上海生活性服務業(yè)發(fā)

17、展還存在很大的差距。（2 2 ）業(yè)態(tài)結構不合理商貿服務業(yè)一枝獨秀，而社區(qū)服務等其他業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯 后；傳統(tǒng)生活性服務業(yè)發(fā)展較快，而標準化、連鎖化現代產業(yè)業(yè) 態(tài)發(fā)展相對滯后。從產業(yè)發(fā)展規(guī)模來看，發(fā)展速度較快的商貿服 務業(yè)呈擴張趨勢，相關產業(yè)覆蓋領域重疊，行業(yè)競爭激烈。而弱 勢產業(yè)和新興服務業(yè)正處于起步階段，相關產業(yè)對生活領域的覆 蓋出現大量的真空地帶。 從區(qū)縣分布來看，中心城區(qū)生活性服務 業(yè)發(fā)展較為完善，產業(yè)結構基本合理，而郊區(qū)生活性服務業(yè)發(fā)展 則規(guī)模較小相對落后，相關產業(yè)無法形成聯動效應，高端和低端服務業(yè)的銜接出現斷層，不利于經濟社會發(fā)展。（3 3）布局有待優(yōu)化完善目前上海生活性服務業(yè)基本形成

18、引領輻射區(qū)、功能集聚區(qū)和社區(qū)生活服務中心的三級生活性服務業(yè)發(fā)展布局。生活性服務業(yè)發(fā)展的基礎和框架已經存在，但在布局上還存在這樣或者那樣的問題。上海在服務業(yè)發(fā)展過程中缺乏長遠規(guī)劃，部分服務業(yè)基礎設施重復建設嚴重，空間布局不合理；經濟功能區(qū)生活配套及服 務欠缺，難以形成便民利民的有機系統(tǒng)； 社區(qū)生活服務中心功能 不完善，社區(qū)生活服務網點配置散亂。例如，部分服務業(yè)集聚區(qū) 定位雷同，主題不明，可能造成重復建設，資源浪費；部分服務 業(yè)集聚區(qū)內交通擁堵和停車難問題，導致駕車者無意多加停留； 部分功能區(qū)配套設施落后，不同層次基礎設施配置不足。（4 4）從業(yè)人員素質不高生活性服務業(yè)領域里的傳統(tǒng)生活性服務業(yè)，如

19、餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗染業(yè)、沐浴業(yè)等是典型的勞動力密集型產業(yè)。從業(yè)人 員素質普遍不高，技能參差不齊，缺乏技術認證，法律規(guī)范約束 有限。上海生活性服務從業(yè)人員相當一部分是外來務工人員，具有很大的流動性，上海對流動人口的管理存在很大的問題，主要體現在部門間各自為政，相關部門缺乏合作。職業(yè)院校培養(yǎng)的專 業(yè)技術服務人員由于院校設備、師資、教育等各方面的差異，從 業(yè)人員的素質、技能也呈現差異化。服務人員在服務過程中缺乏 反饋機制，技能認證、審核、監(jiān)管還沒有形成常態(tài)化。（5 5 ）行業(yè)法規(guī)監(jiān)管和政府服務滯后目前，上海市還沒有針對生活性服務業(yè)制定專門的監(jiān)管制度，現有的法規(guī)是針對特定產業(yè)的一些規(guī)定。這種局面導

20、致政府難以發(fā)揮統(tǒng)籌監(jiān)管的作用，生活性服務業(yè)各領域呈現小而散的局 面。另外，政府在培育扶持生活性服務業(yè)發(fā)展方面服務滯后，缺 乏引領生活性服務業(yè)發(fā)展的相關政策， 市服務業(yè)發(fā)展引導資金針 對生活性服務業(yè)的投入較少，難以形成生活性服務業(yè)發(fā)展的良好 氛圍。（6 6 ）相關服務基礎設施不足上海生活性服務業(yè)基礎設施在數量上還不足，各行業(yè)的表現又各有差異。以發(fā)展相對較好的商貿服務業(yè)為例，上?；窘ǔ删哂写硇缘?2525 個現代服務業(yè)集聚區(qū)，但是在偏遠郊區(qū)菜市場、 超市、便利店的分布則不甚合理，難以滿足人民群眾的生活需要。 新興生活性服務業(yè)的發(fā)展還正處于起步階段，各相關設施還正在建設中。服務業(yè)基礎設施建設整體

21、上滯后于人民群眾對高質量生 活服務的需求。2 2、原因剖析分析以上問題的原因，主要有：一是城市發(fā)展階段和發(fā)展重 點的限制。工業(yè)化發(fā)展過程中，普遍存在重建設輕管理、重工業(yè) 輕輕商業(yè)、重生產服務輕生活服務的觀念。 生活性服務業(yè)本身多 自發(fā)形成，自由發(fā)展，導致形成第二產業(yè)特強，第三產業(yè)相對落 后的局面。二是生活性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。雖然近年來上海加大了產業(yè)規(guī)劃的編制，但產業(yè)規(guī)劃實施滯后于城市建設規(guī)劃；生活性服務業(yè)項目建設滯后于住宅項目建設，尤其是新開發(fā)社區(qū)， 生活性功能配套落后于居民需求。二、國際化大都市生活性服務業(yè)發(fā)展的經驗及啟示（一）國際化大都市生活性服務業(yè)發(fā)展經驗國際化大都市是服務經濟高度發(fā)達

22、、服務產業(yè)高度集聚、服 務人才高度薈萃的中心城市。 發(fā)展生活性服務業(yè)對于提高大都市 國際競爭力具有重要意義。目前，上海生活性服務業(yè)發(fā)展已經形成了一定的規(guī)模，但體制機制方面仍未完全確立，在發(fā)展 理念和方式方面與先進國際化大都市仍存在很大的差距。紐 約、倫敦、巴黎、新加坡、東京、香港等國際化大都市已經 實現了以服務業(yè)為主導的經濟形態(tài)，在發(fā)展方向、規(guī)劃實施、政策促進等方面為上海發(fā)展生活性服務業(yè)提供了有益借鑒。1.1.普遍從戰(zhàn)略高度重視生活性服務業(yè)發(fā)展生活性服務業(yè)關系到人民群眾的安居樂業(yè)，關系到國家的繁榮穩(wěn)定。因此，西方發(fā)達國家普遍從戰(zhàn)略上重視本國生活性服務 業(yè)的發(fā)展，通過制定國家戰(zhàn)略加以扶持引導。

23、以法國為例，19971997 年以來，為解決失業(yè)問題，法國打破了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，大力發(fā) 展服務業(yè)，尤其注重發(fā)掘生活性服務業(yè)的潛力，對生活性服務業(yè) 的發(fā)展給予高度重視。20042004 年 9 9 月，法國政府推出了社會團 結規(guī)劃將生活性服務業(yè)納入國家戰(zhàn)略發(fā)展高度。20042004 年 1111月 2424 日， 法國政府專門召開了 “促進發(fā)展個人服務業(yè)全國大會”。政府和與會的協(xié)會網絡、 企業(yè)、個人雇主聯合會等組織和機構代 表共同簽署了一份關于促進發(fā)展個人服務業(yè)的全國協(xié)議通過政府力量匯聚個人服務業(yè)的一切資源，拓展整個市場。20052005 年推出個人服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其方案，包括三大主要綱領，使

24、家庭服務業(yè)結構化、為更多的人了解，鼓勵新的參與者，讓使用 家庭服務的人降低費用。在法國政府的推動下，生活性服務業(yè)獲 得了快速的發(fā)展，成為拉動就業(yè)增長的主要產業(yè)。2.2. 重視對生活性服務業(yè)的政策引導和扶持國際化大都市生活性服務業(yè)發(fā)展整體上經歷了服務業(yè)自由發(fā)展和政府規(guī)劃引導發(fā)展兩個階段。在自由發(fā)展時期，生活性服務業(yè)企業(yè)眾多，規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)，產業(yè)發(fā)展不確定性較 強。隨著服務業(yè)發(fā)展的不斷深入， 發(fā)達國家漸漸意識到生活性服 務業(yè)在促進經濟社會發(fā)展， 維護社會穩(wěn)定，促進就業(yè)方面有著重 要的作用，生活性服務業(yè)發(fā)展步入政府規(guī)劃引領階段。20072007 年新加坡標準生產力與創(chuàng)新局宣布推出餐飲業(yè)能力發(fā)

25、展計劃，撥出12001200 萬元，在三年內資助中小餐飲企業(yè)提高競爭力。通過“餐 飲業(yè)能力提升計劃”，中小餐飲企業(yè)可獲得政府的援助資金，用 來抵消與能力發(fā)展相關項目的部分開銷，包括開發(fā)新產品、提高服務水平、申請相關的核準證書、 采納資訊科技和改善工作流程 等各個方面。3.3. 重視生活性服務業(yè)人才培養(yǎng)人才是生活性服務業(yè)發(fā)展的基礎，西方國家在發(fā)展生活性服 務業(yè)的過程中特別重視人才的培養(yǎng)，重視發(fā)揮人的主觀能動性。 一個城市服務業(yè)人才素質直接決定了城市生活性服務業(yè)的發(fā)展 水平。例如法國美容業(yè)，自法國 19471947 年開設第一家美容學校以 來，法國對美容從業(yè)人員的要求相當嚴格。按照有關規(guī)定，行業(yè)

26、經驗少于 7 7 年，沒有受過專業(yè)培訓的人不得在美容培訓學校執(zhí)教。新加坡政府對生活性服務業(yè)管理，要求餐飲、住宿、家庭服 務、美容、保健、洗浴、洗染、攝影等行業(yè)的從業(yè)人員在上崗之 前必須經過嚴格的培訓，只有具備了從業(yè)人員資格，才可以上崗。 香港對生活性服務業(yè)從業(yè)人員的資格同樣具有嚴格的要求，以社工行業(yè)為例，香港社工是一個必須經過嚴格資格認證的職業(yè)。香港對社工采取強制注冊管理辦法， 未注冊及登記者不得從事社工 工作。香港社工注冊條例規(guī)定具有社會工作學位者，具有社 會工作文憑者，沒有社工學歷但已從事社會服務工作1010 年者以及沒有認可社工學歷但現正擔任社工職位者四類人才能從事社 工職業(yè)。4.4.

27、重視生活性服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生活性服務業(yè)涵蓋的產業(yè)門類龐雜，涉及人們生活的方方面 面。在信息革命和科技革命的形勢下，西方發(fā)達國家尤其重視新 技術、新科技在生活性服務業(yè)方面的應用。美國有完善的風險投 資機制，鼓勵生活性服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在現有的生活性服務業(yè)模 式中，注重與互聯網、大數據、云計算等先進技術相結合，衍生 出迎合人們時尚需求和滿足人們需要的服務業(yè)新模式。5.5. 重視加強生活性服務業(yè)監(jiān)管服務上海正處在“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”、努力轉變經濟發(fā)展方 式、加快發(fā)展以服務經濟為產業(yè)結構的新階段。服務業(yè)本身發(fā)展不完善，導致服務監(jiān)管的缺失。面對服務業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式， 服務業(yè)監(jiān)管分身乏力。與之相反，西方

28、發(fā)達國家的服務業(yè)監(jiān)管制 度經過長期的積累日臻完善。 以醫(yī)療服務監(jiān)管為例，新加坡建立 了完善的醫(yī)療服務監(jiān)管體制，包括對醫(yī)療機構、醫(yī)療職業(yè)、醫(yī)療 行為質量、醫(yī)療服務價格的監(jiān)管，以及完備的醫(yī)療服務籌資機制。 在醫(yī)療監(jiān)管協(xié)調機制建設、衛(wèi)生資源合理分配、健全籌資體系等 方面，新加坡的經驗都值得我們借鑒。（二）對上海發(fā)展生活性服務業(yè)的啟示生活性服務業(yè)發(fā)達程度已成為衡量現代化國際大都市的標 志之一。發(fā)達的生活性服務業(yè)能極大地滿足各種服務需求，提供優(yōu)質的生活服務和高品質的生活形態(tài)，促進城市服務功能的完 善。加快發(fā)展生活性服務業(yè)， 有利于更好地完善上海國際化大都 市的城市功能，有利于吸引和留住優(yōu)秀人才， 增強城

29、市國際競爭 力。1 1加快研究制定生活性服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目前，涉及生活性服務業(yè)的相關政策， 大多都是適用于各個 服務行業(yè)的，如在財政、稅收、融資以及市場準入、行政規(guī)費等 方面的系列政策不僅適用于生活性服務業(yè)，而且也適用于金融、 物流、信息等生產性服務業(yè)。國務院印發(fā)的關于加快發(fā)展養(yǎng)老 服務業(yè)的若干意見中僅就如何發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)做了相應部署， 對其他服務業(yè)領域沒有明確的要求。國內大多數地區(qū)受“重生產性服務業(yè)、輕生活性服務業(yè)”等觀念的影響沒有制定針對餐飲業(yè)、 住宿業(yè)以及其他生活性服務業(yè)的行業(yè)促進政策。因此，上海下一步要高度重視生活性服務業(yè)發(fā)展，從擴大消費、保障民生和促進就業(yè)的角度出發(fā)，研究探討制定我國生活性服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī) 劃。同時，鼓勵各區(qū)縣根據各行業(yè)促進政策，在符合國家規(guī)定的 前提下，根據各地自身行業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢，研究制定具體的、具有可操作性的政策措施。2 2加快完善生活性服務業(yè)的政策支持體系以往促進生活性