創(chuàng)新城市管理 (1)

1、主講內(nèi)容 案例：2013年6月份，延安“跳腳踩頭”事件的網(wǎng)絡(luò)視頻再次將城管這一特殊群體推上了輿論的審判庭。6月5日下午，延安市城管局通報(bào)城管打人事件處理結(jié)果，對(duì)涉嫌違法的城管協(xié)管員景鼎文（踩踏商戶頭部者）處以刑事拘留，城管協(xié)管員劉兆瑞處以行政拘留。劉兆瑞在拘留所內(nèi)向媒體承認(rèn)“當(dāng)時(shí)太沖動(dòng)了，沒(méi)控制住情緒，現(xiàn)在特別后悔?！弊鳛閲?guó)家行政執(zhí)法部門(mén)，到底是什么原因?qū)е鹿芾碚吲c被管理者之間的水火不容？城市管理的出路到底在何方？我將帶著這兩個(gè)問(wèn)題與大家共同探討城市管理。引 言 黨的十八大報(bào)告（第七章）指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加

2、強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 引 言 城市管理作為社會(huì)管理的重要組成部分，是一項(xiàng)與民生息息相關(guān)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。近年來(lái)，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、城市人口急劇膨脹，給城市管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 引 言 面對(duì)城市管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的原則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新管理理念，積極探索源頭治理管理機(jī)制，提高城市管理水平，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，讓廣大市民在城市管理中受益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、社會(huì)文明的高新建設(shè)。引 言 我將從城市管理的概念、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題以及解決方式等三個(gè)方面，和

3、大家共同探討創(chuàng)新城市管理之“道”。引 言城市管理概念問(wèn)題措施 一、城市管理的概念一、城市管理的概念城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)社會(huì)政府 二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題隨著城市化的快速發(fā)展，城市中的各種問(wèn)題的逐漸凸顯，當(dāng)前城市管理中存在的城市管理執(zhí)法問(wèn)題、城市交通問(wèn)題、城市住房和拆遷問(wèn)題等，合理解決這些問(wèn)題關(guān)系著城市能否健康發(fā)展。 二、當(dāng)前城市管理面臨

4、的主要問(wèn)題二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題首先，城市管理法規(guī)的欠缺，影響了政府管理執(zhí)行力。迄今為止，城市管理方面仍然沒(méi)有一個(gè)具體的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范，城市管理處于十分混亂的狀態(tài)，尤其在城市管理行政執(zhí)法方面，不僅全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)沒(méi)有關(guān)于城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體規(guī)定，而且各地也基本上沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)。 二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題其次，重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下是城市存在的通病。傳統(tǒng)的“重建輕管”觀念已根深蒂固，為了業(yè)績(jī)上馬一些政績(jī)工程，努力打造城市的門(mén)面的同時(shí)，卻忽視了城市的管理，造成城市管理的步伐跟不上城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐，使得一些社會(huì)問(wèn)題頻頻

5、出現(xiàn)。俗話說(shuō)“三分建，七分管”，在城市建設(shè)與管理方面更是如此，政府不應(yīng)該只重視城市建設(shè)，忽視城市管理，重視城市的經(jīng)濟(jì)效益和眼前利益，忽視城市的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。城市管理實(shí)踐中還存在的另一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)就是“重地上、輕地下”的觀念，即重視地面的建設(shè)，忽視地下管網(wǎng)的建設(shè)，但地下管網(wǎng)卻是我們城市生活的命脈，涉及給水、燃?xì)?、供熱、雨水、污水管道和處理設(shè)施等方方面面。我們的城市管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該是先地下，后地上，不能只重地上，不重地下，各地不同程度地都存在這種傾向，這不是一個(gè)城市存在的問(wèn)題，而是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。觀念上的誤區(qū)是形成城市管理當(dāng)前問(wèn)題的重要原因，從根本上扭轉(zhuǎn)這些錯(cuò)誤觀念才能促進(jìn)城市管理模式的創(chuàng)新發(fā)

6、展，形成一個(gè)新的城市管理格局。 二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題左圖：藏于青島博物館的德國(guó)時(shí)期下水道，胸徑半人多高，上寬下窄的蛋形型設(shè)計(jì)，可以讓水流最大限度通過(guò)。下層鋪設(shè)陶瓷利于防腐蝕。 上圖：北京城市洪澇 二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題再次，城市管理隊(duì)伍力量薄弱，很難執(zhí)行到位，使得目前城市管理執(zhí)法人員與市民之間的關(guān)系日益對(duì)立，產(chǎn)生了許多惡性案件。行政執(zhí)法人員是政府面向市民的窗口，其執(zhí)法力度應(yīng)該適度，既起到了懲戒的作用又要把懲罰限制在市民可以接受的范圍內(nèi)。 二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題二、當(dāng)前城市管理面臨的主要問(wèn)題最后，城市管理組織能

7、力弱，管理方式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。城市現(xiàn)在還沿用原來(lái)傳統(tǒng)的城市管理方式，但是這種管理方式已經(jīng)逐漸暴露了它的弊端，信息滯后、城市管理成本高、效率低下等，造成了城市管理工作被動(dòng)，發(fā)生問(wèn)題之后得不到及時(shí)有效的解決，而且各個(gè)職能部門(mén)之間分工不明確，管理工作混亂無(wú)序，缺乏行之有效的長(zhǎng)期管理機(jī)制。為了適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理的需要，城市管理方式必須由原來(lái)的傳統(tǒng)城市管理方式轉(zhuǎn)變到依靠法制、強(qiáng)化信息技術(shù)以及強(qiáng)調(diào)以人為本的道路上來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)城市管理方式的創(chuàng)新高效。 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要靠法律保障，沒(méi)有完備的法律、制度作保障，市場(chǎng)化是不完善、不科學(xué)、不持久的。在政治民主

8、化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、管理人性化的今天，城市管理工作的順利開(kāi)展越來(lái)越依賴于法律法規(guī)的完善，尤其是隨著國(guó)家對(duì)保護(hù)人權(quán)、物權(quán)越來(lái)越重視，靠行政手段解決復(fù)雜的城市管理管理問(wèn)題就越來(lái)越難了。比如說(shuō)城市拆遷工作、城中村改造工作、小商小販的管理工作，這些問(wèn)題處理不好很容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，甚至還會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法違法的問(wèn)題。創(chuàng)新城市管理模式最重要的就是完善當(dāng)前的城市管理法律法規(guī)，形成一套合理可行的城市管理法規(guī)模式。 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 1、法制化管理模式的前提是有法可依 一套完備的城市管理體系應(yīng)該由健全的法律法規(guī)、明確的城市管理標(biāo)準(zhǔn)、合法編制的執(zhí)法隊(duì)伍組成，完善的法律法規(guī)是城市管理執(zhí)法

9、的基礎(chǔ)，明確的標(biāo)準(zhǔn)是城市管理執(zhí)法量化的依據(jù)，文明合法的執(zhí)法隊(duì)伍是城市管理部門(mén)形象建設(shè)的重點(diǎn)，也是依法管理城市不可缺少的一環(huán)。但是中國(guó)的城市管理在這幾個(gè)方面的建設(shè)中還是存在很多欠缺： 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 （1）國(guó)家在解決城市管理方面的法律法規(guī)還很少。 有法可依的含義就是建立一套城市管理法律法規(guī)體系，在這方面中國(guó)存在立法方面的缺失，中國(guó)的城市管理法規(guī)體系不健全，城市管理中的人治現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視這項(xiàng)工作，推進(jìn)城市管理法的出臺(tái)；作為地方也應(yīng)當(dāng)建立自己的城市管理規(guī)定和相應(yīng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)；地方還應(yīng)當(dāng)研究相關(guān)行業(yè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等）。要重點(diǎn)明確管理

10、目的、內(nèi)容和方式；重點(diǎn)解決部門(mén)職能交叉和相互扯皮現(xiàn)象；要賦予執(zhí)法部門(mén)一定的行政處罰權(quán)限。一套卓有成效的城市管理法規(guī)體系，立法明確，有針對(duì)性，獎(jiǎng)罰分明，有警示作用，只有建立一套這樣的法律體系，才能保證執(zhí)法的順利進(jìn)行。 1、法制化管理模式的前提是有法可依 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 （2）沒(méi)有形成統(tǒng)一的城市管理標(biāo)準(zhǔn)。 城市管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，一直是一個(gè)具有爭(zhēng)議的問(wèn)題，馬路上吐痰究竟罰款多少錢(qián)？違規(guī)停車(chē)究竟應(yīng)該如何處罰？馬路上社區(qū)里游擊的小商小販究竟應(yīng)該如何處置？大部分問(wèn)題都莫衷一是，沒(méi)有統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏具體的處罰規(guī)定，使得人治的空間大了，法治的空間小了，市民的抱怨多

11、了，社會(huì)和諧少了。在標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題上，由于中國(guó)情況復(fù)雜，不同的地區(qū)情況不同，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，制定適合當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾順?biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)現(xiàn)有的城市管理?xiàng)l例進(jìn)行細(xì)化。1、法制化管理模式的前提是有法可依 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 2、法制化管理模式的保證是執(zhí)法必嚴(yán)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)是政府的一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一樣的權(quán)利和義務(wù)，但是由于行政執(zhí)法相對(duì)人的不同，它又具有行業(yè)的特殊性。城市管理行政執(zhí)法的相對(duì)人大部分是下崗、失業(yè)人員、進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民，以及謀生能力相對(duì)較差的鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人等處在社會(huì)最底層、生活極為艱苦的弱勢(shì)人群。全國(guó)的城市管理執(zhí)法者都要求自

12、己的隊(duì)員，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，要宣傳教育在先，執(zhí)法程序在先，對(duì)群眾不理解的反復(fù)勸導(dǎo)，對(duì)群眾的需求積極引導(dǎo)，對(duì)有條件解決困難的積極疏導(dǎo)，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，往往遇到各種各樣的阻力. 三、創(chuàng)新城市管理三、創(chuàng)新城市管理（一）建立法制化管理模式 2、法制化管理模式的保證是執(zhí)法必嚴(yán) 執(zhí)法不規(guī)范。各個(gè)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況紛紛出臺(tái)了城市管理的具體規(guī)定，這些規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是缺乏必要的法律依據(jù)，甚至和現(xiàn)行法律相違背，這就造成了城市管理執(zhí)法所依的法律本身就是違法的情況，另外，城市管理的具體事務(wù)都是日常生活中的小事，行政處罰適用上的一般程序比較冗長(zhǎng)，如果當(dāng)事人拒不交納罰款，執(zhí)法人員缺少?gòu)?qiáng)制性執(zhí)法的依據(jù)（如暫扣物

13、品等），申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且效果不好，并且每天應(yīng)對(duì)的都是諸多此類的問(wèn)題，使得執(zhí)法程序不能得到全面規(guī)范。正是因?yàn)榇嬖谶@樣的問(wèn)題，所以影響了城市管理執(zhí)法者的形象，降低了他們?cè)谑忻裥哪恐械牡匚?，以致部分地區(qū)和群眾甚至把執(zhí)法人員妖魔化，辛勤的付出得不到回報(bào)，城管執(zhí)法者應(yīng)該反思在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行怎樣的改進(jìn)。 城市管理的最高境界就是營(yíng)造城市管理文化。要跳出城市管理的局限，從更高層次審視城市管理，充分認(rèn)識(shí)城市文化建設(shè)對(duì)提升城市管理水平的意義，充分利用城市文化的潛移默化作用，增強(qiáng)市民對(duì)城市管理工作的理解認(rèn)同，內(nèi)化于心，外化于行，自覺(jué)參與和支持城市管理。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和戶

14、外廣告欄、宣傳欄、建筑物立面等，加強(qiáng)城市文化的挖掘、包裝、營(yíng)造、宣傳。以創(chuàng)新的文化感染人，以優(yōu)美的環(huán)境影響人，不斷增強(qiáng)城市的吸引力、親和力、凝聚力，提升城市的美譽(yù)度、知名度、關(guān)注度，增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感，引導(dǎo)廣大市民從被動(dòng)管理向主動(dòng)參與管理轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建全民城管新格局，形成城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。（二）加強(qiáng)文化建設(shè)，構(gòu)建全民城管格局 下面談一下，清池街辦在城市管理中所面臨的主要問(wèn)題：1、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，樓道遍地塵土， “牛皮癬”（小廣告）肆虐。2、小區(qū)內(nèi)車(chē)輛亂擺亂放，缺乏有序管理。3、小區(qū)綠化面積較少。造成以上問(wèn)題的主要原因有：1、資金短缺，制約小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、思想觀念轉(zhuǎn)變滯后。目前，我街辦“村改居”工程逐步完成。但是，群眾的思想觀念明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。大多數(shù)群眾仍然以農(nóng)民自居，居民意識(shí)較