農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)研究DOC10

1、農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)研究華北科技學(xué)院黨委宣傳部 唐征友 華北科技學(xué)院資源與環(huán)境工程系 唐海香*摘 要：本文通過分析農(nóng)民工本身存在的安全隱患及其對農(nóng)民工社區(qū)安全的影響，從全面建設(shè)小康社會和城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展的高度論述了農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)的難點與意義，并從社會觀念、管理體制兩個層面和政府、街道小區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民工自身四類主體提出了加強農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社區(qū)；安全文化；難點；對策“農(nóng)民工社區(qū)”，從社會學(xué)上定義，是特指中國社會結(jié)構(gòu)變遷（改革開放）以來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城區(qū)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動，并聚居在城區(qū)內(nèi)一定地域的農(nóng)民工群體。在身份上，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，但在城區(qū)務(wù)工

2、、經(jīng)商等；在生活方式上，他們主要攜帶農(nóng)村習(xí)俗，但學(xué)會了一些城里人的方式；在戶籍制度歸屬上，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)村戶口，“離土不離鄉(xiāng)”。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計顯示,目前分布在全國各地的進城務(wù)工人員已達一億人左右，形成一個數(shù)量龐大的群體。當(dāng)前這些農(nóng)民工群體，主要分布廣東、浙江、江蘇、北京、上海等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，聚居在就業(yè)附近的工廠、企業(yè)周圍，形成一個個特殊的“社區(qū)”。隨著社會改革開放的加速發(fā)展和農(nóng)民工大量向城區(qū)的涌入，農(nóng)民工社區(qū)的安全問題日益暴露，社區(qū)的安全文化建設(shè)凸顯了出來，有必要對它進行研究。一、農(nóng)民工本身存在的安全隱患及其對農(nóng)民工社區(qū)安全的影響通過資料分析和實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)民工社區(qū)存在諸多

3、安全隱患：1農(nóng)民工安全素質(zhì)比較低。與城市居民相比，農(nóng)民工在主觀上，由于文化素質(zhì)較低和城區(qū)生活經(jīng)驗欠缺，又處在各種社會關(guān)系復(fù)雜而管理混亂或管理“空白”、各種社會矛盾的焦點處，作為成人危險感不強，作為低收入階層，自認為“一無所有”，防范危險意識差，安全文化素質(zhì)比較低。2農(nóng)民工的客觀環(huán)境中安全隱患突出。在生產(chǎn)安全條件等客觀方面，農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，很多是游離于“公有制”體制之外的私營企業(yè)或“三資”企業(yè)，一些企業(yè)由于法律建設(shè)和管理的滯后，一味追逐經(jīng)濟利益，為了降低生產(chǎn)成本，在勞動保護方面往往考慮不夠甚至不加投入，尤其在污染比較嚴重、高危險的小造紙、小化工企業(yè)，一旦出現(xiàn)安全事故，將給勞動者的生命和健康安全

4、帶來不可估量的損失。在這些企業(yè)里，農(nóng)民工在強烈的生存意識和較低安全意識的反差中被未知的客觀安全隱患所吞噬。3制度環(huán)境中的不平等誘致農(nóng)民工成為社會安全隱患。社會長期以來實行的差別對待的制度與政策，在維護了一些階層的既得利益的同時，卻將另一些農(nóng)民工群體邊緣化、貧困化，使他們無法完成基本的教育和社會化，最終成為農(nóng)民工社區(qū)和諧與穩(wěn)定的隱患，成為社會發(fā)展的制約因素。4農(nóng)民工心理上的安全隱患有可能使之成為社會性違法犯罪的重要危險源之一。農(nóng)民工的工作特點往往給了他們巨大而“充?！钡目臻g和時間，有在每一天工作之余如何支配時間的問題，也有在找到兩個工作之間的“無業(yè)而清閑”的時間支配問題。農(nóng)民工在外，除了個別的舉

5、家打工，更多的是單身謀生，長期在外如果周圍沒有親人朋友的關(guān)心，就有可能造成孤僻冷漠、孤立無助、被壓抑、仇富等心理，如果沒有豐富健康的業(yè)余文化生活，他們長期壓抑的心理無法排遣，而其本身及周圍社會又缺少理性的指導(dǎo)和法律道德的制約，有“充?！笨沼鄷r間，遇到“合適”的時間、地點、人物，就有可能產(chǎn)生違法犯罪：一方面對城區(qū)居民和公共安全產(chǎn)生侵害，另一方面在農(nóng)民工內(nèi)部中也有安全侵害現(xiàn)象。當(dāng)然并不是說廣大農(nóng)民工階層天生就是“危險品”，而是他們所處的地位和環(huán)境使然。他們往往來自于貧困鄉(xiāng)村，收入與在家鄉(xiāng)相比大有提高，但與城市居民相比仍有相當(dāng)差距，心理上存在巨大反差，調(diào)整不好就會出現(xiàn)仇視社會、仇視富裕階層的反常心理

6、，在現(xiàn)實中表現(xiàn)出來就會違法犯罪。從下表的統(tǒng)計資料來看, 農(nóng)民(含農(nóng)民工)在犯罪的總數(shù)中占了大多數(shù)，他們犯罪的人數(shù)遠遠多于其它階層。中國南方某一個比較發(fā)達的城市的罪犯情況統(tǒng)計表年份本期罪犯總數(shù)農(nóng)民(含農(nóng)民工)個體勞動者私營企業(yè)主無業(yè)人員工人(含下崗)職員現(xiàn)役軍人國家工作人員學(xué)生離退休人員其它19982 ,2451 ,583404741717281227219992 ,3621 ,59241595162236615320002 ,6491 ,77931730128431315020012 ,4591 ,6022968214256136120022 ,4791 ,465397916191751667

7、因此，加強農(nóng)民工社區(qū)的安全文化建設(shè)，改善農(nóng)民工的物質(zhì)和精神文化條件，提高農(nóng)民工安全文化素質(zhì)，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定以及農(nóng)民工本身的身心健康都具有特別重要的意義。二、農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)的難點與意義農(nóng)民工安全文化建設(shè)的難點在于：一是農(nóng)民工流動性強，難以進行定時定點定向管理。農(nóng)民工社區(qū)的形成具有自發(fā)性，而且人員流動很大，同時這種社區(qū)季節(jié)性很強，農(nóng)忙季節(jié)、逢年過節(jié)“人去樓空”，而農(nóng)閑季節(jié)、年節(jié)之后則人滿為患，再加上很多農(nóng)民工就業(yè)的建筑、加工企業(yè)的生產(chǎn)周期性和間隔性，這一特殊“社區(qū)”的人員流動就比較頻繁，給管理增加了很大難度。二是涉及單位、部門眾多，難以落實管理責(zé)任。涉及的單位、部門包括農(nóng)民工、出租屋

8、主、企業(yè)單位、街道社區(qū)學(xué)校等。大多數(shù)工廠企業(yè)往往設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工就在附近的民居中租住。因涉及人員部門眾多，往往成為“三不管”地帶。在涉及農(nóng)民工社區(qū)管理的單位和人員中，出租屋主是一方，一些出租屋主為了一己之私利，只問租金，不管身份，不查看租住者的身份證、暫住證。企業(yè)是另一方，一些企業(yè)主只顧經(jīng)濟利益，只管工作，動輒以辭退相威脅加班加點，不顧職工的身體健康，更談不上安排和關(guān)心職工的業(yè)余文化生活，也不按照政府規(guī)定查看就業(yè)者的身份證，對一些需要身體健康的證明的特種行業(yè)(如食品加工、化工行業(yè)等)，企業(yè)也不給必要的崗位培訓(xùn)和安全條件保障。社會和政府是第三方，農(nóng)民工作為一類特殊群體往往很難融入到當(dāng)?shù)氐慕?/p>

9、道、小區(qū)的人際交往和管理中，在小區(qū)的文化生活中被作為“外來人”排斥在外。在有些地方，上到各級政府主管部門，下到基層的群眾性自治組織街委會，在如何安排好農(nóng)民工這一群體的安全教育方面還缺乏系統(tǒng)性，不能有效地利用農(nóng)民工社區(qū)周圍的文化資源，而是“救火”重于建設(shè)，往往在農(nóng)民工出現(xiàn)各種生產(chǎn)生活問題后再亡羊補牢去補救。三是農(nóng)民工分散自由活動，難以進行系統(tǒng)性的思想教育。農(nóng)民工“八小時之外”的業(yè)余文化生活極度缺乏，在享有充分“自由”的同時也忍受著孤獨寂寞，或是在低俗文化的影響下消磨時光。在市場經(jīng)濟條件下，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，各種因素?zé)o孔不入。思想陣地先進文化不去占領(lǐng)，就有可能被落后文化所占領(lǐng)，一些農(nóng)民工在看了黃色

10、錄像后不能自拔而陷入性犯罪泥坑，就是這樣的例子。四是某些地區(qū)或部門對農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)思想上和行動上存在漠視或畏難情緒。目前農(nóng)民工社區(qū)安全文化存在的問題很多，如有的地方觀念落后，沒有把農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)作為一個社會管理和公共服務(wù)項目來對待，而是視之為農(nóng)民工自身生活的“小事”；有些農(nóng)民工聚居地缺乏先進文化點，或者雖然存在先進文化點，但輻射不到，甚至封建迷信、黃色下流等落后文化泛濫；有些社區(qū)已意識到在農(nóng)民工社區(qū)文化建設(shè)這一問題的嚴重性，但因缺乏相應(yīng)的資金的、人力的投入和措施保障，心有余而力不足，表現(xiàn)出畏難情緒。農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)的好壞，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。廣大青壯年農(nóng)

11、民到城鎮(zhèn)打工，其收入極大地改善了農(nóng)村家庭的生產(chǎn)和生活條件。農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)得好，農(nóng)民工們不僅從城鎮(zhèn)給農(nóng)村家鄉(xiāng)寄回款項，給予農(nóng)村生產(chǎn)和生活巨大的資金支持（在有的農(nóng)村，生產(chǎn)和生活資金的80%都來源于農(nóng)民工所寄收入），而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回先進的技術(shù)和生產(chǎn)技能，回鄉(xiāng)投資，科技務(wù)農(nóng)，也帶回先進的文化理念，是城市文化向鄉(xiāng)村擴散的橋梁和紐帶。如果忽視農(nóng)民工的安全文化建設(shè)，不提高他們的文化水平和文明素質(zhì)，就不僅不能實現(xiàn)把城市先進文化擴散到農(nóng)村的正效應(yīng)，反而會帶來一些負效應(yīng)，使農(nóng)村的一些落后習(xí)俗影響到城市，有些農(nóng)民工就可能用一些自發(fā)的、落后的不文明行為甚至違法犯罪，干擾城市社區(qū)建設(shè)。因此，如何制定和實施好站

12、在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會乃至全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，以整合當(dāng)?shù)匚幕Y源為手段、以提高農(nóng)民工整體文化素質(zhì)和保證所在地區(qū)社會安全和經(jīng)濟文化健康發(fā)展為目標(biāo)的預(yù)防性、建設(shè)性的農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)系統(tǒng)工程，是一項重要任務(wù)。三、農(nóng)民工社區(qū)安全文化建設(shè)的對策研究1 觀念上重視，體制上落實農(nóng)民工已經(jīng)作為一個新的社會階層在我們的社會崛起，它被命名為“新工人階層”，他們的集體意識在增加，維權(quán)意識在增強，有越來越多的社會參與意識，他們的組織化程度也在提高中，已經(jīng)成為中國的一個特定社會群體。未來的勞動力供給主要靠農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移而不是城市新增勞動力，他們已經(jīng)成為中國勞動力供給的主流。對此，全社

13、會都要認識到農(nóng)民工階層的崛起，把農(nóng)民工問題作為一個社會主流現(xiàn)象來研究，把加強農(nóng)民工安全文化建設(shè)作為一件關(guān)系全面建設(shè)小康社會的大事抓緊抓好。政府必須正視新階層的出現(xiàn)，實現(xiàn)把農(nóng)民工現(xiàn)象作為邊緣問題的政策向把他們當(dāng)作主流現(xiàn)象的政策轉(zhuǎn)變。政府和企業(yè)要認識到這一問題的嚴重性、戰(zhàn)略重要性，企業(yè)要加大安全文化建設(shè)投入，政府要搞好宏觀協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任，要把農(nóng)民工聚居地真正作為一個相對獨立的“管理小區(qū)”來對待，在其所在的街道居民小區(qū)，可以設(shè)立安全協(xié)調(diào)員，以便把農(nóng)民工的安全文化生活乃至整個農(nóng)民工聚居地的安全文化各項建設(shè)納入到街道小區(qū)的總體文化建設(shè)視野中，統(tǒng)籌考慮，資源共享。農(nóng)民工本身要自醒自覺自強，加強自身學(xué)習(xí)

14、，自覺接受安全教育引導(dǎo)，意識到自身安全文化素質(zhì)不僅僅是關(guān)系自我和家庭幸福與安康問題，而且關(guān)系整個社會經(jīng)濟文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。2 建章立制，企業(yè)、街道小區(qū)、農(nóng)民工自身三個安全“主體”互補融合一是企業(yè)。企業(yè)是農(nóng)民工的生產(chǎn)的“家”，企業(yè)文化的熏陶對職工文化素質(zhì)的提高至關(guān)重要?？茖W(xué)的人性化管理、良好的生產(chǎn)安全保障機制和物質(zhì)條件、融洽和諧健康向上的企業(yè)文化氛圍，能夠使職工真正視企業(yè)如家，既調(diào)動農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，極大地增強企業(yè)的凝聚力和生產(chǎn)力，又有益于農(nóng)民工的身心健康。二是小區(qū)。街道小區(qū)是農(nóng)民工的另一個“家”。應(yīng)建立鼓勵社區(qū)接納（包括人際交往、業(yè)余生活、教育、培訓(xùn)等各方面）農(nóng)民工的機制，讓農(nóng)民工“八小時之外

15、”的生活融入到社區(qū)大家庭中，在集體的溫暖中接受先進的、健康的文化熏陶，做好把城市先進文化帶回鄉(xiāng)村的傳接人；同時也可以使他們一展所長，為社區(qū)文化建設(shè)做出貢獻。三是農(nóng)民工。農(nóng)民工自身的努力至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟大潮中，沒有等來的成果，只有爭來的機遇。無論周圍環(huán)境多么優(yōu)越，如果農(nóng)民工不加強自身的觀念更新，不提高自身的安全意識，不積極利用周圍環(huán)境提供的良好條件融入城市社會，融入企業(yè)，就很可能為時代所淘汰，成為社會的“邊緣人”。在安全教育中，教育內(nèi)容要實現(xiàn)安全文化教育與安全科學(xué)技術(shù)教育相結(jié)合，教育方法要注重靈活性、趣味性、科普性和因人施教，農(nóng)民工的自我教育可以采取業(yè)余、函授與遠程學(xué)習(xí)等多種形式。企業(yè)、社區(qū)

16、、農(nóng)民工三方配合，優(yōu)勢互補，就能形成促進農(nóng)民工安全文化素質(zhì)提高的整體力量。3 政府管理部門做好宏觀協(xié)調(diào)，發(fā)揮好農(nóng)民工聚居地各類機構(gòu)的作用在這些機構(gòu)中，學(xué)校有著特殊重要的作用。農(nóng)民工社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，所在位置不僅有小學(xué)、中學(xué)，很多城鄉(xiāng)結(jié)合部也有中等職業(yè)學(xué)校和高等院校。政府管理部門可以在企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校之間牽線搭橋，發(fā)揮這些中等職業(yè)學(xué)校和高等院校的優(yōu)勢，加強對農(nóng)民工的基礎(chǔ)文化教育和職業(yè)培訓(xùn)。如在南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道，他們?yōu)榧訌娚鐓^(qū)農(nóng)民工維護自身勞動權(quán)益工作，切實提高社區(qū)農(nóng)民工維護自身合法權(quán)益，就聯(lián)合南京市勞動局和社區(qū)內(nèi)的東南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、南京技師學(xué)院為街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工開辦了社區(qū)農(nóng)民工夜校進行培

17、訓(xùn)，邀請南京市勞動局領(lǐng)導(dǎo)為社區(qū)農(nóng)民工講解勞動就業(yè)技能方面的知識和有關(guān)勞動就業(yè)、勞動保障方面的政策法規(guī)，聘請東南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師為社區(qū)農(nóng)民工講解維護社區(qū)農(nóng)民工自身合法勞動權(quán)益方面的知識，受到社區(qū)農(nóng)民工的歡迎。4 重點整治，以點帶面據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，2004年上半年，全國煤礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1797起，死亡2668人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡人數(shù)所占比例達到73.2%。全國建筑行業(yè)共發(fā)生傷亡事故 1034起，死亡1122人。全國共發(fā)生危險化學(xué)品事故106起，死亡142人，發(fā)生煙花爆竹傷亡事故70起，死亡153人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和建筑行業(yè)的工人大多數(shù)是農(nóng)民工，各地的中小型加工企業(yè)也大量使用農(nóng)民工。這些

18、行業(yè)雖然在事故數(shù)和傷亡人數(shù)上遠遠低于道路交通，但傷亡人數(shù)較集中，社會影響大，應(yīng)成為加強安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域，與此相應(yīng)這些煤礦、建筑和加工行業(yè)的農(nóng)民工聚居地應(yīng)成為加強安全文化建設(shè)的重點小區(qū)，進行重點整治，重點建設(shè)，聯(lián)手企業(yè)，針對農(nóng)民工安全意識淡泊的特點加強安全生產(chǎn)思想宣傳教育, 針對農(nóng)民工安全技能低的現(xiàn)實加強崗位培訓(xùn)，進而推動整個社會的安全文化建設(shè)。結(jié)束語當(dāng)前，農(nóng)民工文化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了一些可喜變化。社會和政府已開始意識到農(nóng)民工問題的重要性，2003年召開的中華全國總工會十四大明確規(guī)定：進城務(wù)工人員是工人階級的新成員，是工會組建和發(fā)展會員的重點。農(nóng)民工自身維權(quán)意識的日漸增長，維權(quán)行為水漲船高。四川常年有1300多萬外出務(wù)工人員到省內(nèi)外打工，約占全國十分之一。迄今為止，該省通過由街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從田間到高樓等多渠道、多形式建立工會組織，已新組建各類進城務(wù)工人員工會1457個，新入會60多萬人。不僅重慶，其余各地，尤其是珠三角等地，農(nóng)民工會蓬勃發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)為了爭取農(nóng)農(nóng)民工利益而與資方談判的原始組織。而同鄉(xiāng)會等具有民間原始特征的自發(fā)性組織也開