對(duì)數(shù)據(jù)大集中后縣級(jí)國(guó)稅計(jì)統(tǒng)工作調(diào)研思考國(guó)稅開(kāi)票系統(tǒng).doc

1、對(duì)數(shù)據(jù)大集中后縣級(jí)國(guó)稅計(jì)統(tǒng)工作調(diào)研思考|國(guó)稅開(kāi)票系統(tǒng)*國(guó)稅征管信息系統(tǒng)（CTAIS2.0優(yōu)化版）上線(xiàn)應(yīng)用兩年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了稅收數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，改變了數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理方式，也帶來(lái)了稅收業(yè)務(wù)、操作流程、崗位職能的變化。如何優(yōu)化整合縣級(jí)計(jì)統(tǒng)工作職能，不斷提高計(jì)統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控能力、數(shù)據(jù)增值利用能力、稅收分析p 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，發(fā)揮縣級(jí)計(jì)統(tǒng)力量作用，為征管服務(wù)、為基層一線(xiàn)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，一直是計(jì)統(tǒng)部門(mén)必須直面的挑戰(zhàn)。一、數(shù)據(jù)大集中后的基層計(jì)統(tǒng)實(shí)體化運(yùn)作1、操作流程調(diào)整，突出分析p 和監(jiān)控兩大職能。數(shù)據(jù)大集中后，對(duì)縣級(jí)計(jì)統(tǒng)來(lái)說(shuō)，最大的改變是稅收會(huì)計(jì)核算流程發(fā)生了變化，基層分局不再單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，縣級(jí)計(jì)統(tǒng)部門(mén)

2、變成了最基層的稅收會(huì)計(jì)核算單位，直接承擔(dān)網(wǎng)上申報(bào)數(shù)據(jù)接收、財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)稅款扣繳入庫(kù)、以及與人民銀行的電子記賬對(duì)賬等工作。2、完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)控。數(shù)據(jù)是稅收征收的基礎(chǔ)。從納稅人進(jìn)機(jī)的稅種登記信息到納稅申報(bào)、稅款開(kāi)票、上解、入庫(kù)、欠稅等一系列與會(huì)計(jì)核算相關(guān)的數(shù)據(jù)全部納入了縣級(jí)計(jì)統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控對(duì)象，同時(shí)負(fù)責(zé)定期對(duì)納稅人提交的各類(lèi)報(bào)表進(jìn)行表內(nèi)、表表間數(shù)據(jù)邏輯檢測(cè)并發(fā)布檢測(cè)結(jié)果，督促基層修正。3、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅收分析p 。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化和稅收征管需求的增多，計(jì)統(tǒng)稅收分析p 指標(biāo)、分析p 方法也發(fā)生了變化。首先，要從經(jīng)濟(jì)角度開(kāi)展分析p ，做好宏觀(guān)和微觀(guān)兩方面的分析p 。既要開(kāi)展地區(qū)宏觀(guān)稅負(fù)分析p ，把握較長(zhǎng)

3、時(shí)期內(nèi)宏觀(guān)稅的發(fā)展趨勢(shì)，也要做好微觀(guān)企業(yè)投入產(chǎn)出理論稅負(fù)分析p ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報(bào)中可能存在的問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展行業(yè)稅發(fā)展趨勢(shì)分析p 、同業(yè)稅負(fù)比較分析p ，剖析地區(qū)和行業(yè)稅負(fù)差別的內(nèi)在原因，滿(mǎn)足稅聯(lián)動(dòng)管理中稅收分析p 業(yè)務(wù)需求;其次，要建立稅收分析p 體系，做好稅增量和存量?jī)煞矫娴姆治鰌 。對(duì)內(nèi)要重視數(shù)據(jù)的采集和積累，對(duì)外要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)交流，建立重點(diǎn)稅企業(yè)、重點(diǎn)稅項(xiàng)目跟蹤臺(tái)賬，掌握稅發(fā)展勢(shì)態(tài)，為稅風(fēng)險(xiǎn)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)；再則，要不斷豐富稅收分析p 方法。依托信息技術(shù)，采用回歸模型、線(xiàn)性分析p 、時(shí)間序列滾動(dòng)分析p 等方法做好各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的對(duì)比分析p ，科學(xué)判斷組織收入是否

4、正常、稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)稅分析p 已成為數(shù)據(jù)大集中后基層計(jì)統(tǒng)部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。二、數(shù)據(jù)大集中后基層計(jì)統(tǒng)工作極待解決的幾個(gè)主要問(wèn)題1、計(jì)統(tǒng)職能劃分有待進(jìn)一步明晰。數(shù)據(jù)利用信息化是以稅收業(yè)務(wù)為主線(xiàn)、以稅收數(shù)據(jù)為對(duì)象、以崗位操作為驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理過(guò)程。各地在應(yīng)用省局監(jiān)控決策系統(tǒng)并將監(jiān)控按業(yè)務(wù)類(lèi)別進(jìn)行再分解時(shí)，通常習(xí)慣按塊劃分。如：人為地將稅務(wù)登記中與扣繳相關(guān)的銀行賬號(hào)、協(xié)議等事項(xiàng)、認(rèn)定管理中的稅種認(rèn)定等事項(xiàng)、申報(bào)征收中的稅款屬性、預(yù)算級(jí)次、征收品目等事項(xiàng)全部劃歸計(jì)統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)控。傳統(tǒng)概念上，這些確實(shí)都屬于計(jì)統(tǒng)的管理業(yè)務(wù)，但目前情況是，一方面，監(jiān)控決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的這些錯(cuò)誤可能只屬于錄入時(shí)

5、的誤操作，其“真實(shí)性”的考量需要由稅管理部門(mén)實(shí)地巡查來(lái)驗(yàn)證完成；另一方面，*國(guó)稅征管信息系統(tǒng)（CTAIS2.0）在對(duì)計(jì)統(tǒng)用戶(hù)操作權(quán)限的設(shè)計(jì)中已不開(kāi)放這些管理事項(xiàng)，也就是說(shuō)，受前臺(tái)權(quán)限設(shè)置制約，縣級(jí)計(jì)統(tǒng)部門(mén)已不能了解這些征管數(shù)據(jù)的來(lái)龍去脈，各地在對(duì)決策系統(tǒng)監(jiān)控事項(xiàng)的按塊劃分上，與省局開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)征管信息系統(tǒng)的理念已不同步。2、計(jì)統(tǒng)工作機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化明確。數(shù)據(jù)大集中后，計(jì)統(tǒng)職能發(fā)生了變化，但目前，除總局20_年制訂下發(fā)的稅收分析p 工作制度（國(guó)稅發(fā)20_年46號(hào)）和各級(jí)在稅聯(lián)動(dòng)管理辦法中對(duì)稅收分析p 提出的一些實(shí)施意見(jiàn)外，至今沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)細(xì)化的具有可操作性的計(jì)統(tǒng)工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)計(jì)統(tǒng)工作、計(jì)統(tǒng)內(nèi)部各

6、崗位、各環(huán)節(jié)之間也沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)完整而明確的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新出臺(tái)的*省國(guó)稅局稅收征管業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范在對(duì)大量征管業(yè)務(wù)作出規(guī)范的同時(shí)，對(duì)計(jì)統(tǒng)業(yè)務(wù)僅列出了“收入退還書(shū)的開(kāi)具”、“留抵稅金抵減增值稅欠稅管理”、“多繳稅款退付利息申請(qǐng)審批”和“退抵稅申請(qǐng)審批”4項(xiàng)，對(duì)一些經(jīng)常接觸到的計(jì)統(tǒng)業(yè)務(wù)要求及操作流程并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。再如，在應(yīng)征稅金原始憑證管理上，目前對(duì)納稅評(píng)估、執(zhí)法檢查等征管行為中發(fā)生的作為應(yīng)征稅金的原始憑證來(lái)渠道、取得（傳遞）方式、保管、以及憑證的合法性等沒(méi)有一個(gè)明確規(guī)定來(lái)共同遵守，影響到對(duì)應(yīng)征稅金核算準(zhǔn)確性的考核和評(píng)價(jià)。3、在對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理上有待進(jìn)一步完善。影響稅收數(shù)據(jù)質(zhì)

7、量的因素是多方面的。一是數(shù)據(jù)管理的責(zé)任部門(mén)不一，有的地方明確由征管部門(mén)負(fù)責(zé)，有的則由計(jì)統(tǒng)部門(mén)負(fù)責(zé)；二是生成錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的“當(dāng)事人”不一，有納稅人提交的網(wǎng)上申報(bào)原始信息錯(cuò)誤，也有稅務(wù)登記或征收服務(wù)大廳操作人員錄入責(zé)任心不強(qiáng)等人為因素帶來(lái)的錯(cuò)誤；三是數(shù)據(jù)采集的口徑不一，目前上上下下數(shù)據(jù)采集一般是根據(jù)稅管理的需要，稅分析p 需要什么數(shù)據(jù)，就布置基層采集哪一類(lèi)數(shù)據(jù)，稅分析p 延伸到企業(yè)哪一環(huán)節(jié)（生產(chǎn)或財(cái)務(wù)），基層數(shù)據(jù)采集就擴(kuò)展到哪一環(huán)節(jié)，各地對(duì)外部信息數(shù)據(jù)的采集，也缺乏一個(gè)全面而系統(tǒng)的規(guī)劃，征管、稅政、計(jì)統(tǒng)部門(mén)都在布置數(shù)據(jù)采集，但都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而明確的采集口徑?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)質(zhì)量制約著數(shù)據(jù)分析p 的可信度和

8、增值利用程度。4、稅收計(jì)統(tǒng)干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。一是數(shù)據(jù)大集中后，基層征收服務(wù)大廳基本上不再設(shè)有專(zhuān)職計(jì)統(tǒng)崗位，稅收會(huì)計(jì)、票證管理通常由納稅申報(bào)或綜合服務(wù)窗口人員兼職，稅收分析p 由辦稅服務(wù)廳（股）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，稅分析p 則由稅管理股長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各項(xiàng)計(jì)統(tǒng)職能分散在分局的不同崗位，增加了縣級(jí)計(jì)統(tǒng)對(duì)基層分局的管理難度;二是各級(jí)對(duì)稅收分析p 的要求越來(lái)越高，對(duì)具體從事稅收分析p 的稅務(wù)干部來(lái)說(shuō)，既要懂經(jīng)濟(jì)理論、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，又要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析p 理論和方法，縣級(jí)計(jì)統(tǒng)干部在從傳統(tǒng)的稅收會(huì)計(jì)向稅收分析p 轉(zhuǎn)型中，難以迅速滿(mǎn)足高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的稅收分析p 要求，稅收分析p 能力和綜合素質(zhì)有待提高。三、做好數(shù)

9、據(jù)大集中后基層計(jì)統(tǒng)工作的幾點(diǎn)建議1、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步突出稅收分析p 的基礎(chǔ)作用。稅收計(jì)統(tǒng)在完成由會(huì)計(jì)核算向稅收分析p 職能轉(zhuǎn)型后，決定了稅收分析p 工作將向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅的發(fā)展，更要通過(guò)分析p 進(jìn)一步揭示稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，客觀(guān)反映稅收征管狀況和各項(xiàng)征管措施的成效，測(cè)算分析p 各項(xiàng)政策調(diào)整對(duì)稅收收入的影響，進(jìn)而提出加強(qiáng)管理、完善政策的建議，更好地為組織收入服務(wù)、為加強(qiáng)征管服務(wù)、為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。2、健全工作機(jī)制，進(jìn)一步明確崗位職能職責(zé)。一是制訂并完善計(jì)統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范征管信息系統(tǒng)的操作，明確計(jì)統(tǒng)相關(guān)崗位工作職責(zé);二是明確進(jìn)機(jī)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任人，把好原始數(shù)據(jù)

10、質(zhì)量關(guān);三是健全稅收分析p 指標(biāo)體系，細(xì)化分析p 內(nèi)容，規(guī)范并統(tǒng)一分析p 項(xiàng)目；四是建立衡量稅收分析p 完成情況及完成質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，探索對(duì)稅收分析p 工作的績(jī)效管理。3、深化科技應(yīng)用，進(jìn)一步提高稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是提高數(shù)據(jù)采集能力，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在內(nèi)、外部信息采集中拓展信息交換空間，增加信息交換內(nèi)容，盡可能減少信息數(shù)據(jù)的手工錄入，杜絕人工錄入操作中的低級(jí)錯(cuò)誤；二是開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的免費(fèi)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，提高納稅人網(wǎng)上申報(bào)覆蓋面，發(fā)揮網(wǎng)上申報(bào)數(shù)據(jù)接收自動(dòng)檢測(cè)功能，減少納稅申報(bào)表填報(bào)中的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)及勾稽關(guān)系不平的現(xiàn)象。對(duì)網(wǎng)上申報(bào)不成功需要到大廳申報(bào)的，大廳窗口人員對(duì)納稅人報(bào)送的申報(bào)表及其附列資料錄入操作要規(guī)范，補(bǔ)錄數(shù)據(jù)要齊全、準(zhǔn)確；三是提高數(shù)據(jù)集約處理能力，發(fā)揮基層信息中心數(shù)據(jù)集約處理技術(shù)，將分散的信息變成集中的信息，將孤立的信息變成相互聯(lián)系的信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)間的邏輯比對(duì)，并定期發(fā)布檢測(cè)結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺報(bào)、漏報(bào)報(bào)表盡可能交基層補(bǔ)齊、修正。4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升稅收計(jì)統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展稅收分析p 人員的視野，既要做好短期集訓(xùn)，及時(shí)更新稅收分析p 人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也要有計(jì)劃、分層分批做好脫產(chǎn)輪訓(xùn)，組織基層稅收分析p