北京產(chǎn)業(yè)用地布局研究

1、北京市產(chǎn)業(yè)空間總體規(guī)劃研究思路框架圖北京市產(chǎn)業(yè)空間總體規(guī)劃研究思路框架圖 研究背景總規(guī)修編世界城市目標前期研究相關(guān)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)相關(guān)案例產(chǎn)業(yè)分析產(chǎn)業(yè)用地布局現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地與社會經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模型分析北北京京市市產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)空空間間布布局局策策略略確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)用地布局引領(lǐng)下的城市用地布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析研究背景總規(guī)修編 第六次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口為1961.2萬人，提前10年突破了國務院批復的北京城市總體規(guī)劃(2004年2020年)所確定的2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標。市規(guī)委決定2013年，本市將重新編制城市總體規(guī)劃。本次規(guī)劃要引導發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式的

2、轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、規(guī)劃空間的布局、給地的方式，要通過空間規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)布局，進而引導發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。研究背景北京建設(shè)世界城市的目標 2009年12月中共北京市委十屆七次全會提出把北京建成世界城市的目標。 目前全球公認的世界城市有三個：紐約、倫敦、東京。其具體特征表現(xiàn)為國際金融中心、決策控制中心、國際活動聚集地、信息發(fā)布中心和高端人才聚集中心。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對產(chǎn)業(yè)的要求必然要向金融、信息等方向傾斜。北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）-次區(qū)域發(fā)展導則 區(qū)域劃分主要產(chǎn)業(yè)中心城次區(qū)域即中心城的規(guī)劃范圍（不含石景山五環(huán)路以西地區(qū)）高端服務、金融保險和文化旅游東部次區(qū)域包括通州、順義、亦莊以

3、及懷柔、密云、平谷等的平原地區(qū)旅游休閑、會議培訓和生態(tài)農(nóng)業(yè)、無污染的都市型工業(yè)西部次區(qū)域包括大興（除亦莊地區(qū)以外地區(qū)）、房山山前平原、豐臺河西地區(qū)、門頭溝山前平原、海淀山后地區(qū)和昌平（不包括回龍觀、北苑北地區(qū)）的山前平原、延慶平原以及石景山五環(huán)路以西地區(qū)高新技術(shù)研發(fā)與服務、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)山區(qū)次區(qū)域包括懷柔北部山區(qū)、密云北部山區(qū)、昌平北部山區(qū)、門頭溝西部山區(qū)、房山西部山區(qū)、延慶山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）-新城功能 主要功能通州新城政辦公、商務金融、文化、會展順義新城現(xiàn)代制造業(yè)，以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑亦莊新城電子、汽車、醫(yī)藥、裝

4、備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)，以及商務、物流大興新城生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)，商業(yè)物流、文化教育房山新城現(xiàn)代制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服務、教育昌平新城高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、旅游服務、教育懷柔新城會議、旅游、休閑度假、影視文化, 科技含量高、無污染的都市型工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)平谷新城都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以及物流、休閑度假密云新城科技含量高、無污染的都市型工業(yè)，以及旅游度假、會議培訓延慶新城都市型工業(yè)，以及旅游、休閑度假、物流門頭溝新城文化娛樂、商業(yè)服務、旅游服務北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）-城八區(qū)功能定位主要功能東城區(qū)北京市政治中心的主要載體，全國性文化機構(gòu)

5、聚集地之一，傳統(tǒng)文化重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心西城區(qū)國家政治中心的主要載體，國家金融管理中心，傳統(tǒng)風貌重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心崇文區(qū)北京體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，都市商業(yè)區(qū)和傳統(tǒng)文化旅游、娛樂地區(qū)宣武區(qū)國家新聞媒體聚集地之一，宣南文化發(fā)祥地和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)朝陽區(qū)國際交往的重要窗口，中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點，對外服務業(yè)發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地海淀區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，國際知名的高等教育和科研機構(gòu)聚集區(qū)，國內(nèi)知名的旅游、文化、體育活動區(qū)豐臺區(qū)國際國內(nèi)知名企業(yè)代表處聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地區(qū)石景山與門頭溝新城共同構(gòu)成城市西部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是城市綜合

6、服務中心之一，同時也是文化娛樂中心和重要旅游地區(qū)北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）-三產(chǎn)劃分主要產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)電子信息、光機電、生物醫(yī)藥、汽車制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，服裝、食品、印刷、包裝等都市型工業(yè)， 第三產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展金融、保險、商貿(mào)、物流、文化、會展、旅游等產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導原則產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導原則 大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育低消耗、低投入、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和高附加值的行業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。 第二產(chǎn)業(yè)：走新型工業(yè)化道路，加快形成以高新技

7、術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主體，以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以都市型工業(yè)為重要補充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)：提升三產(chǎn)質(zhì)量，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。 六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū) 十二五規(guī)劃“兩城兩帶、六高四新兩城兩帶、六高四新” 城南行動計劃 淘汰落后資源型企業(yè)。按照本市第十五階段大氣污染治理措施要求，對房山的水泥、石灰灰粉、采石、石板等資源型產(chǎn)業(yè)實行有序退出。 加快替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在房山區(qū)重要旅游節(jié)點地區(qū)，加快旅游集散鎮(zhèn)建設(shè)，促進資源型產(chǎn)業(yè)退出地區(qū)新型替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 經(jīng)典理論和相關(guān)案例 經(jīng)典理論伯吉斯的同心圓理論、級差地租理論紐約 在轉(zhuǎn)型過程中，服務業(yè)（金融、保險、房地產(chǎn)、咨詢

8、、健康、教育業(yè)）比例上升，制造業(yè)比例下降。但區(qū)域發(fā)展極不平衡：曼哈頓生產(chǎn)服務業(yè)的國際性指向與信息技術(shù)特征使其能在一定程度上脫離當?shù)厣鐣猿审w系，其他四區(qū)則衰敗嚴重。 啟示:重視發(fā)展知識型服務業(yè) 加大研發(fā)投入力度, 加強產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系 注意區(qū)域的平衡發(fā)展，不能單依靠市場經(jīng)濟，要加強宏觀調(diào)控倫敦 主要產(chǎn)業(yè)：金融服務、文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：新城的產(chǎn)業(yè)準入機制為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚創(chuàng)造了條件 ，實施以銀行業(yè)等服務業(yè)替代傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略 ，在金融服務、商業(yè)服務業(yè)出現(xiàn)疲態(tài)的情況下，借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又一次優(yōu)化和升級 。 啟示：加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動。東京 核心區(qū)主導產(chǎn)

9、業(yè)：服務業(yè)、批發(fā)零售、金融保險、出版印刷 內(nèi)環(huán)主導產(chǎn)業(yè)：服務業(yè)、批發(fā)零售、出版印刷、金屬制品及一般機械器具制造業(yè) 外環(huán)主導產(chǎn)業(yè)：電氣機械設(shè)備業(yè)、農(nóng)業(yè) 啟示：重視CBD的集聚力，尊重經(jīng)濟不均衡發(fā)展規(guī)律，提高土地效率；都市型制造業(yè)是中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇新加坡 三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向發(fā)展“進口替代”工業(yè);從進口替代轉(zhuǎn)向發(fā)展出口導向工業(yè)，打造亞洲國際金融中心;從“制造基地”轉(zhuǎn)向“總部基地”，發(fā)展資本、技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)。 啟示：1、通過政策引導奠定總部經(jīng)濟基礎(chǔ)2、總部經(jīng)濟引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 上海從產(chǎn)業(yè)布局的總體特點來看：中心城外環(huán)線以內(nèi)以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主, 郊區(qū)外環(huán)線以外主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)及

10、第一產(chǎn)業(yè)。其中, 產(chǎn)業(yè)的具體分布是在市中心重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 并保留部分輕紡工業(yè), 構(gòu)成中心城產(chǎn)業(yè)圈。在近郊區(qū)集中發(fā)展機械、電子、汽車、紡織以及新興重化工業(yè)和市區(qū)配套工業(yè), 在城市邊緣地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)原材料工業(yè), 同時, 還大力發(fā)展以生態(tài)、休閑、育種等功能為主的都市型農(nóng)業(yè), 從而形成郊區(qū)產(chǎn)業(yè)圈。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間形態(tài)分布來看基本形成了產(chǎn)業(yè)布局的“ 一核、一帶、三圈、四軸”的空間形態(tài)。其中,3個圈層內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局重點是：第一圈層內(nèi)環(huán)線以內(nèi)以發(fā)展商務、商貿(mào)為主, 原有工業(yè)企業(yè)基本搬出, 僅在中央商業(yè)區(qū)內(nèi)保留少數(shù)科技含量高、附加值高、無污染的都市型工業(yè)。第二圈層以發(fā)展商業(yè)配套、居民住宅等第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)

11、業(yè)和都市型工業(yè)為主, 并控制和改造了桃浦、吳淞等個老工業(yè)區(qū)。第三圈層以發(fā)展電子、鋼鐵、汽車、石化、電站設(shè)備等支柱產(chǎn)業(yè)為主, 加快以市級工業(yè)區(qū)為重點的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。啟示：產(chǎn)業(yè)布局要符合城市土地經(jīng)濟規(guī)律。深圳 產(chǎn)業(yè)分布的兩大特征：一是從中心向外圍的遞進分布，二是一些產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚分布。 形成制造業(yè)主要集中在原特區(qū)外、商業(yè)和服務業(yè)等主要集中在原特區(qū)內(nèi)的分布格局 產(chǎn)生的問題：1、因強化集群引導導致土地利用效率低下的問題。 2、工業(yè)用地改為商業(yè)和居住用地。 3、工業(yè)倉儲用地建設(shè)形態(tài)日益多樣化的。相關(guān)啟示 1、以“關(guān)系空間”新思維更新城市產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展策略在進一步推進郊區(qū)工業(yè)化和城市化的進程中，我國的特大中心城市應當要跳出以往“點空間”與“地域生產(chǎn)綜合體”模式的理論框架，運用“關(guān)系空間”新思維謀劃城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的空間分布，按照產(chǎn)業(yè)空間組織和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律和特點，立足于整個市域乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)，實