三資調研報告

1、深化村（社區(qū)）集體“三資”管理信息化建設的實踐與思考一、“三資”管理現狀分析隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農村集體經濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經濟活動也越來越多，特別是近年來農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發(fā)產業(yè)化形勢逐漸顯現，對加強農村“三資”的管理提出了新的更高要求。農村集體資金、資產、資源管理涉及廣大農民的根本利益，是目前農村工作的熱點和焦點。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農戶與農戶、農戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農村“三資”管理存在問題的具體表現。筆者通過對石頭鎮(zhèn)三拐村農村集體“三資”管理中存在的問題進行調查，

2、初步分析問題存在的原因，并提出加強農村“三資”管理粗淺建議。二、農村集體“三資”管理存在的問題。（一）、“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面對村級集體的資金、資產的管理，做到了帳、款、帳物相符，管理也很嚴格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。二是由于歷史原因形成的集體土地，山林、水面等資源性資產權屬界定不清，導致群眾與村權屬糾紛，甚至釀成群體事件。三是當前的農村集體“三資”的涉及面廣、涉及的項目多，而且是復雜多樣的，這就存在村干部在其過程中有顧此失彼的現象。（二）、財務管理不規(guī)范一是財務制度執(zhí)行不力，有的村開支不經集體研究，大額支出不討

3、論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報帳員對農戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農戶查帳較難；三是有的村干部把機動承包收入直接沖抵抗旱排澇費，有的資產收益使用無計劃，有錢就用，用完為止。現在雖然實行了“村財鎮(zhèn)代管”，但是有的鎮(zhèn)還只是對行政村的賬目進行了代管，而并沒有對其賬目中的資金使用情況進行管理，這就造成了對村資金管理上的漏洞，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖與行政村簽訂了協(xié)議，但卻沒有真正的實行，就造成了“村財鎮(zhèn)代管”的有名無實，并且，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村出現了資金管理上的漏洞、混亂，如沒有及時的制止，彌補清理，其他村就會積極效仿，致使全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資金管理混亂。（三）集體資產、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范?，F在國家

4、對農村板塊越來越重視，強農惠農政策也逐漸增加。農村當前存在大量的經營發(fā)包、不動產的租賃、產權轉讓、工程建設和土地承包流轉等項目，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對合同的擬定和簽訂不重視，造成了有些合同的簽訂隨意性大，合同要素不全，條款不明，責任和義務沒有明確，有的甚至是沒有書面合同只是口頭協(xié)議，造成群眾利益受到嚴重損害，就更談不上集體“三資”保值增值。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長指標降低一次性收取資金，為下一任留下一個爛攤子。（四）村務公開、財務公開不夠規(guī)范雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀委牽頭，對村務公開、財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個

5、別村，由于村干部思想認識不到位，群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。只是把財務單純的進行了書面上公開，而不注重村資產資源在如何處置和使用上的公開，并且，在集體經營發(fā)包事項、農村基層建設項目、強農惠農政策等方面的公開上還不全面。（五）個別村會計人員素質低，業(yè)務不精，責任心不強。有的村級財務人員文化素質較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識，對國家財經法規(guī)年度理解不透徹，未經過正規(guī)培訓，上崗后后續(xù)教育也很少，致使業(yè)務水平低下。出現白條抵帳、掛宕情況較為嚴重；大筆資金在掛宕坐支，沒有納入村財務帳面管理；一些經濟薄弱村因收支較少，發(fā)票報賬不及時，往往3-4個月份并在一起報帳，無法及時反

6、映村級財務的現狀。三、村級集體“三資”管理存在問題的原因（一）村級集體“三資”管理工作力量薄弱農村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能之一。但由于農村實行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由于人員大量調減，使其專門從事農村“三資”管理的人員越來越少，經管機構虛設及職能逐年弱化，從事經管工作人員年齡老化，力量十分薄弱，難以適應新形勢下“三資”監(jiān)管工作的開展，由于人員不足，造成按月公開、定期分析、財務預算、到村盤庫等日常監(jiān)督工作難落實。止匕外，經管機構虛設、經管職能淡化、經管人員邊緣化，也是導致對農村“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。（二）部分鄉(xiāng)村干部思想認識不統(tǒng)一近年來，我

7、市基本建立了比較系統(tǒng)的農村財務和集體資產管理制度，但在制度落實上還有欠缺。部分鄉(xiāng)村干部思想認識不足，認為制度束縛了手腳、制約了發(fā)展，制度不愿落實；有的一味強調客觀原因，制度不能落實。（三）村級財務監(jiān)管存在一定局限性。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。二是村班子內部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財務隊伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換，由于經費緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財務人員進行業(yè)務培

8、訓力度不夠，基層財務人員業(yè)務難以提高。有些村干部自己對財務法規(guī)和財務制度不熟悉，也不學習，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。如作為事前監(jiān)督的民主監(jiān)督，盡管有相對良好的民主參與機制，但總體上因受村民民主意識還不高、民主理財能力還不強的影響，村民民主理財、監(jiān)管、評議等方面還存在淺層次和形式化傾向。四、加強農村集體“三資”管理的對策農村集體“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農村基層政權建設的需要，是農村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農村建設的需要。實踐證明，管好農村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經濟，有利于改善黨群、干群關系，有利

9、于促進農村經濟健康發(fā)展。（一）、加強組織領導，提高思想認識。各級各部門要高度重視對農村集體“三資”的管理工作，增強做好農村“三資”管理工作的緊迫感、責任感，成立市農村“三資”管理工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，建立起市委統(tǒng)一領導、市紀委組織協(xié)調、市農經部門負責業(yè)務指導、市財政、組織部門強化監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施的管理體制和工作機制，以切實加強對農村集體“三資”管理工作的領導。（二）、以加強農村基層黨風廉政建設為契機，加大對村級基層干部的培訓管理力度。鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓，提高村干部綜合素質，增強法紀觀念，同時把“三資”管

10、理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套“權有所限，錢有人管,事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執(zhí)行制度要給予獎勵。（三）制定實施方案，健全管理機構。一是制定管理實施方案。市里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定切實可行的實施方案，對農村集體“三資”管理的指導思想、原則、主要任務、工作目標、階段劃分、完成時限以及有關的政策界定作出明確的要求。二是健全“三資”管理機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財政所為依托成立農村集體“三資”委托管理服務中心，建立服務大廳，配齊設備及人員，建立健全各項規(guī)章制度，明確分工，明確責任，實現代理工作規(guī)范運行。（四）強化民主決策，完善代理服務。針對農

11、村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實保障農民群眾的民主權利，必須將村集體資產、資源發(fā)包、大額固定資產的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化、精細化管理。凡辦理村級重大事項，必須依次履行“支部提議、兩委商議、村民（代表）會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示”等八道程序。每道程序都在村民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的監(jiān)督下遞次進行。不經過“三議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不予批準；不經過招投標和合同鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規(guī)定流程的，不作為工作實績進行考核。建立健全村級資產資源登記臺賬，

12、對資產的增加、處置及資源的出租、承包經營等實行動態(tài)管理。（五）規(guī)范財務制度，強化“三資”管理。以村級財務管理為核心，以制度建設為切入點，切實從源頭上加強對農村“三資”的管理監(jiān)督。一是健全村級“三資”民主管理制度。全面推行村務監(jiān)督委員會制度，在明確工作職責的同時，將監(jiān)委會的監(jiān)督范圍從原來的財務監(jiān)督擴大到“三資”管理監(jiān)督領域，在制度設計上保障了村民對農村“三資”的有效管理監(jiān)督。二是推行收支兩條線管理制度。全面落實農村集體“資金”收支兩條線管理，對各村的集體賬戶進行清理，取消多余戶頭。三是推行公務開支管理制度。制定村級招待管理辦法,健全完善村干部報酬、誤工補貼、出差、用車等公務支出的標準和審批程序，重點規(guī)范和控制農村非生產性開支。四是制定村級債權債務管理制度。對遺留的債務問題，要以村會計賬簿為依據，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農經等部門審計確認，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對賬外的債務，有條件查清的審核無誤后進行登賬，一時無法認定的，在認定后進行補登。（六）健全監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度。重點是加大硬件投入，依托“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用"信息網絡