基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃(1)

1、整理ppt土地利用專項規(guī)劃（二）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃整理ppt主要內(nèi)容n第一節(jié) 相關概念及內(nèi)容n第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃n第三節(jié) 控制指標及指標測定n第四節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃存在的問題及改進方向 整理ppt第一節(jié)第一節(jié) 相關概念及內(nèi)容相關概念及內(nèi)容l耕地的概念 在全國土地分類中，將耕地定義為：耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括：熟地、新開發(fā)整理復墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證一季的已墾荒地和海涂。耕地中還包括南方寬小于1.0，北方寬2.0的溝、渠、路和田埂。也將耕地分為灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地等5個二級類。 FAO

2、將農(nóng)地分為可耕地、多年生作物的土地、永久性草場和牧地、森林和林地和其他土地等。 整理ppt相關概念及內(nèi)容相關概念及內(nèi)容l基本農(nóng)田的概念與內(nèi)涵 我國基本農(nóng)田保護條例將基本農(nóng)田定義為：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的耕地。 整理ppt相關概念及內(nèi)容相關概念及內(nèi)容l應劃入基本農(nóng)田的土地包括：經(jīng)國務院有關部門或者地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地

3、；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；國務院規(guī)定應劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。l根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地,應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。 整理ppt相關概念及內(nèi)容相關概念及內(nèi)容l內(nèi)涵： 強調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，即耕地自然生產(chǎn)力的高低； 基本農(nóng)田與一般耕地所處地段的不同，即農(nóng)田區(qū)位條件的優(yōu)劣； 基本農(nóng)田是一定時段內(nèi)人地關系狀況的反映，即時段性特征，它賦予了基本農(nóng)田的動態(tài)內(nèi)容。整理ppt相關概念及內(nèi)容相關概念及內(nèi)容l基本農(nóng)田的功能1、生產(chǎn)功能、生產(chǎn)功能 2、生態(tài)功能、生態(tài)功能 3、阻隔

4、功能、阻隔功能 4、食品安全功能、食品安全功能 5、遠景儲備用地功能、遠景儲備用地功能 6、社會保障功能、社會保障功能 7、示范功能、示范功能 8、旅游功能、旅游功能9、景觀功能、景觀功能 10、文化教育功能、文化教育功能整理ppt相關概念及內(nèi)容相關概念及內(nèi)容l基本農(nóng)田保護區(qū) 基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。 基本農(nóng)田保護可以理解為三層含義：基本農(nóng)田的數(shù)量保護，即根據(jù)區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展需要維持區(qū)域必需的基本農(nóng)田數(shù)量，通過立法、行政手段保持區(qū)域基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定；基本農(nóng)田的質(zhì)量保護，即維持基本農(nóng)田的物質(zhì)生產(chǎn)力水平，并采用生物、工程

5、等措施將劃為基本農(nóng)田的中低產(chǎn)田改造為高中產(chǎn)田；基本農(nóng)田的環(huán)境保護，即采用行政和科學手段，對現(xiàn)有基本農(nóng)田的環(huán)境、基礎設施與利用方式等進行監(jiān)督和管理。 整理ppt相關概念及內(nèi)容相關概念及內(nèi)容l基本農(nóng)田保護的特性 基本農(nóng)田保護具有區(qū)域性、綜合性、層次性、時段性和政策性 。整理ppt相關概念及內(nèi)容相關概念及內(nèi)容 區(qū)域性是由基本農(nóng)田分散性和經(jīng)濟差異性所決定的。它表現(xiàn)在三個方面：l不同區(qū)域基本農(nóng)田保護側重點不同，如平原地區(qū)側重農(nóng)田數(shù)量保護，山區(qū)更重視農(nóng)田質(zhì)量保護；l不同區(qū)域基本農(nóng)田數(shù)量指標、保護目標和保護方式不同，如在城市邊緣帶和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，基本農(nóng)田面積比率略低于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田保護目標偏重于環(huán)境保護；l區(qū)域

6、之間基本農(nóng)田保護相互協(xié)調(diào)。整理ppt相關概念及內(nèi)容相關概念及內(nèi)容l綜合性表現(xiàn)為基本農(nóng)田保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，其對象、目標、理論和方法中均存在著自然、社會、經(jīng)濟的廣泛交叉和聯(lián)系，表現(xiàn)為保護的綜合性特征。l層次性是由基本農(nóng)田空間分布、保護內(nèi)容和管理機構的等級層次所決定，不同層次上，基本農(nóng)田保護目標、內(nèi)容不同，保護方式也不同。l時段性表現(xiàn)為基本農(nóng)田保護不僅受人地關系的影響，還取決于農(nóng)田資源面積和質(zhì)量狀況整理ppt基本農(nóng)田保護要做到基本農(nóng)田保護要做到“五不準五不準”l不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；l不準以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設用于

7、畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；l不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；l不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；l不準非農(nóng)業(yè)建設項目占用基本農(nóng)田（除法律規(guī)定的國家重點建設項目外）。 整理ppt第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃l指導思想 認真貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策。對基本農(nóng)田實行特殊保護，保護基本農(nóng)田數(shù)量長期穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高。整理ppt規(guī)劃目標規(guī)劃目標根本目標：基本農(nóng)田保護規(guī)劃以實現(xiàn)基本農(nóng) 田的合理有效保護為根本目標。具體目標：1、合理確定基本農(nóng)田面積，實行 嚴格的數(shù)量保護 2、科學進行基本

8、農(nóng)田布局，保證 農(nóng)田的質(zhì)量要求 整理ppt規(guī)劃原則規(guī)劃原則1、切實保護耕地的原則 2、綜合協(xié)調(diào)的原則 整理ppt規(guī)劃原則規(guī)劃原則3、雙軌并行的原則 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定必須遵循由上而下和由下而上相結合的雙軌并行原則，基本農(nóng)田保護控制指標由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級下達，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為基本核定單位?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定方案經(jīng)上一級人民政府審核后，提請同級人民代表大會常務委員會審議通過，并報省人民政府備案?；巨r(nóng)田保護區(qū)的保護與管理實行由下對上逐級負責的方法，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書。4、區(qū)劃完整性的原則基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定不宜打破村級行政界線整理ppt規(guī)劃要求規(guī)劃要求

9、l分級：將生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。劃定的基本農(nóng)田不得隨意改變其用途性質(zhì)。l數(shù)量要求：自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上,具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。l質(zhì)量要求：經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用基本農(nóng)田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。整理ppt整理ppt整理ppt

10、整理ppt規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)l中華人民共和國土地管理法l基本農(nóng)田保護條例l中華人民共和國土地管理法實施辦法l 其他相關法律法規(guī)整理ppt規(guī)劃程序規(guī)劃程序l耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源潛力分析l耕地需求量預測l基本農(nóng)田保護面積指標的確定l基本農(nóng)田的布局l規(guī)劃成果整理和繪圖 整理ppt 劃區(qū)定界系指縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織實施經(jīng)上一級人民政府批準的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的一、二級基本農(nóng)田保護區(qū)及建設預留地的范圍，在實地確定界線并落實保護標志位置。 劃區(qū)定界的方法和步驟劃區(qū)定界的方法和步驟整理ppt劃區(qū)定界的方法劃區(qū)定界的方法l 以優(yōu)先保護耕地為出發(fā)點，一般采

11、用圈定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設留用界線和置換用地反推法整理ppt劃區(qū)定界的程序劃區(qū)定界的程序l室內(nèi)初定 在1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上初步圈定建設留用地和置換用地，余下的耕地劃為基本農(nóng)田保護區(qū)。l實地踏勘 實地丈量，劃定界線，拐點處設界樁。界樁以村為單位統(tǒng)一編號。l繪制圖件 將界樁的實際點位、樁號標注到1：10000的基本農(nóng)田保護區(qū)圖上。 整理ppt劃區(qū)定界的程序劃區(qū)定界的程序l登記造冊 內(nèi)容包括：四至、面積、利用類型、保護級別和用地類型。l簽訂公約 確定保護責任人，明確責任人的保護面積、界線、責任和獎懲制度。整理ppt劃區(qū)定界的程序劃區(qū)定界的程序l設置標志 在保護片、塊、區(qū)的界線上設置標志，標志牌

12、上應有保護片、塊和區(qū)分布示意圖，包括保護范圍，本保護片、塊、區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積、等級、期限、保護措施（村規(guī)民約等）。保護標志一般應以縣為單位統(tǒng)一制作。l復查檢驗保證規(guī)劃指標、規(guī)劃圖與空間布局三者統(tǒng)一。整理ppt整理ppt規(guī)劃成果規(guī)劃成果規(guī)劃成果現(xiàn)狀經(jīng)濟社會調(diào)查資料、土地資源利用特點及存在問題；人口（包括小城鎮(zhèn)集聚人口）規(guī)模的計算 方法和依據(jù)；基本農(nóng)田保護面積的測算方法和依據(jù)；村鎮(zhèn)建設發(fā)展控制用地的測算方法和依據(jù)；土地利用總體規(guī)劃布局，主要突出基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設發(fā)展控制用地和道路的布局；規(guī)劃的實施措施，包括基本農(nóng)田建設和保護管理辦法等；其他專題規(guī)劃說明；規(guī)劃成果圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖（1：1

13、0000）、基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（1：10000）。整理ppt第三節(jié)第三節(jié) 控制指標及指標測定控制指標及指標測定l控制指標 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃控制指標是指經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的主要控制指標，主要包括基期年和規(guī)劃年指標。 1、人口和建設用地指標包括：總人口；城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)用地總規(guī)模和人均用地面積；農(nóng)村人口、農(nóng)村居民點用地規(guī)模和人均用地面積。整理ppt 2 、耕地保有量指標包括基期年和規(guī)劃年耕 地保有面積 3、基本農(nóng)田保護面積指標包括基期年和規(guī)劃 年基本農(nóng)田保護區(qū)面積和保護率，要求做到基本農(nóng) 田保護區(qū)面積和保護率兩個指標不變。 4、建設用地指標包括：規(guī)劃期建設用地控制 指標；城鎮(zhèn)和村建設用地指

14、標；交通用地指 標；水利用地指標。整理ppt主要指標的測定主要指標的測定一、基本農(nóng)田保護面積的測算（一）直接測定法1、農(nóng)產(chǎn)品需求量預測法 按照目標年農(nóng)產(chǎn)品的需求量和供給量來測算基本農(nóng)田的保護面積，具體分為三步：農(nóng)作物單產(chǎn)預測。采用定性和定量相結合的方法，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，預測出目標年的單產(chǎn)水平。農(nóng)產(chǎn)品需求量預測。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及有關部門對于人民生活不同發(fā)展水平的消費需求預測，測定滿足人口發(fā)展所需的農(nóng)副產(chǎn)品（糧食、油料、蔬菜及動物性食品）數(shù)量，再加上一定的輸入輸出產(chǎn)量，即可求得目標年全社會的農(nóng)副產(chǎn)品需求總量?；巨r(nóng)田保護面積的測定。將目標年總供給量與總需求量進行平衡，即可測定出基本農(nóng)田

15、保護面積（一級保護面積）整理ppt2、人口土地經(jīng)濟系統(tǒng)模型預測法 基于耕地的變化與社會、經(jīng)濟環(huán)境、人口系統(tǒng)的動態(tài)變化之間有著密切相關關系，隨著城市化、工業(yè)化水平的不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展對用地的影響將日益顯著，根據(jù)這一思路建立人口土地經(jīng)濟系統(tǒng)的計量經(jīng)濟模型，進而計算出基本農(nóng)田保護面積。整理ppt主要指標的測定主要指標的測定（二）間接測定法1、人口預留法l基本農(nóng)田保護面積現(xiàn)有耕地面積人口高峰年城鎮(zhèn)預測人口城鎮(zhèn)居民人均用地標準人口高峰年農(nóng)村預測人口農(nóng)村居民人均用地標準l關鍵在于測定三個因素：時間期限（人口高峰年）、人口（人口總量、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口）和建設用地指標（城鎮(zhèn)居民用地標準、農(nóng)村居民用地標準）。

16、 整理ppt2、系數(shù)預測法l國家對各地建設用地占用耕地面積每年都有控制指標，根據(jù)這一指標可以測算出從現(xiàn)在至人口增長高峰年期間的耕地減少量，據(jù)此即可計算出基本農(nóng)田保護面積。整理ppt二、重要指標的測定1、農(nóng)作物單產(chǎn)預測法（1）趨勢推導法 把農(nóng)作物產(chǎn)量看成是光、熱、氣、土壤等環(huán)境因素與科技、投入水平和政策等因素綜合作用的結果，從時間序列分析可以反映變化的歷史趨勢和規(guī)律，所以由歷史資料可以推出目標年的單產(chǎn)。常常用的方法有：灰色系統(tǒng)預測法、回歸分析法等。（2）專家系統(tǒng)法整理ppt2、農(nóng)產(chǎn)品需求量預測方法 農(nóng)產(chǎn)品需求量的預測可以通過歷史人口生活消費的分析，來掌握消費水平變化的長期趨勢，從而預測未來的消費

17、水平。3、人口預測法 常采用人口自然增長法和勞動平衡法4、建設用地需求量預測 根據(jù)人口增長高峰年城鎮(zhèn)預測人口和農(nóng)村人口增加數(shù)，以及建設部門確定的城市化水平和人均用地指標，求得建設用地增加數(shù)。 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用系數(shù)推算法與定額指標相結合的方法測算建設用地需求量。整理ppt第四節(jié)第四節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃存在的問題及基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃存在的問題及改進方向改進方向 l從基本農(nóng)田保護規(guī)劃和劃定的實踐來看，存在以下較為突出的問題： 一是重數(shù)量、輕質(zhì)量，空間落實不夠。注重基本農(nóng)田保護控制指標（保護規(guī)模與保護率）的分解，對如何保證基本農(nóng)田劃定的質(zhì)量并未提出明確要求，也沒有考慮其空間落位情況。 整理p

18、ptl二是技術薄弱，規(guī)范不嚴。基本農(nóng)田保護指標在確定和分解過程中受人為因素影響較大，沒有充分考慮與建設用地的關系，沒有進行基本農(nóng)田后備空間分析，使得保護規(guī)模的確定往往不符合實際，利益驅動往往使指標分解出現(xiàn)偏差。此外，“劃劣不劃優(yōu)，劃遠不劃近”的現(xiàn)象大量存在，加之劃定后又缺乏地方規(guī)范和標準，主管部門的核查工作往往起不到其應有的作用。 整理pptl三是缺乏激勵機制。經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的復雜機制在基本農(nóng)田劃定時很難預見，加之基本農(nóng)田保護規(guī)劃本身不具有足夠的科學合理性，造成基本農(nóng)田被建設占用的現(xiàn)象層出不窮。由于種植業(yè)的經(jīng)濟效益遠不能與經(jīng)濟建設效益相提并論，缺乏激勵機制，只要求農(nóng)民和地方長期犧牲自身利益而對社會整